黑政辦發(fā)〔2016〕50號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈政府工作報告〉有關(guān)重點(diǎn)工作督查要點(diǎn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈政府工作報告〉有關(guān)重點(diǎn)工作督查要點(diǎn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕50號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現將《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈政府工作報告〉有關(guān)重點(diǎn)工作的督查要點(diǎn)》印發(fā)給你們，各地、各有關(guān)部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )國務(wù)院《政府工作報告》精神，結合落實(shí)我省《政府工作報告》，進(jìn)一步明確責任分工，完善和細化具體措施，加大對上爭取力度，確保各項工作落到實(shí)處。各主辦單位要加強綜合協(xié)調，分別于2016年7月15日、10月20日和12月20日前將重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況報省政府（聯(lián)系人：周宏，聯(lián)系電話(huà)：0451－82623900，傳真：0451－82625413，電子郵箱：ｈｚｄ0902＠163．ｃｏｍ）。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月17日

關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府工作報告》有關(guān)重點(diǎn)工作的督查要點(diǎn)

按照省政府第六十五次常務(wù)會(huì )議要求，現將2016年國務(wù)院《政府工作報告》確定的有關(guān)重點(diǎn)工作列入督查，共涉及八個(gè)方面、48項重點(diǎn)工作，督查要點(diǎn)和責任分工如下。

一、宏觀(guān)經(jīng)濟政策

（一）財政政策。

1．安排地方專(zhuān)項債券4000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省財政廳主辦，各市（地）、縣（市）政府（行署）協(xié)辦）

2．全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省財政廳主辦，省國稅局、地稅局協(xié)辦）

3．取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省財政廳主辦，省林業(yè)廳、森工總局、住建廳、工信委，各市（地）、縣（市）政府（行署）協(xié)辦）

4．將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省財政廳主辦，省農委、畜牧獸醫局、質(zhì)監局、林業(yè)廳、森工總局，各市（地）、縣（市）政府（行署）協(xié)辦）

（二）財稅體制改革。

1．全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計征改革。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省財政廳、地稅局主辦，省國土資源廳協(xié)辦）

2．建立規范的地方政府舉債融資機制，對財政實(shí)力強、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當增加債務(wù)限額。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省財政廳負責）

二、供給側改革

（一）簡(jiǎn)政放權。

1．全面公布地方政府權力和責任清單。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省編辦主辦，各市（地）、縣（市）政府（行署）協(xié)辦）

2．對行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省財政廳、物價(jià)監管局、人社廳分別負責）

3．深化價(jià)格改革，加強價(jià)格監管。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省物價(jià)監管局負責）

4．大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省政府辦公廳主辦，省政府法制辦，各市（地）、縣（市）政府（行署）協(xié)辦）

（二）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

1．落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省國稅局、地稅局主辦，省財政廳、科技廳協(xié)辦）

2．打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng )客多方協(xié)同的新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省人社廳、工信委、國資委、教育廳、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、農委、知識產(chǎn)權局、國稅局、地稅局、工商局、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行協(xié)辦）

3．實(shí)施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省科技廳主辦，省財政廳協(xié)辦）

（三）化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。

1．重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委、財政廳主辦，省國資委、工信委、人社廳、煤管局協(xié)辦）

（四）制造業(yè)升級。

1．深入推進(jìn)“中國制造＋互聯(lián)網(wǎng)”，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng )新平臺，實(shí)施一批智能制造示范項目，啟動(dòng)工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省工信委主辦，省發(fā)改委、科技廳協(xié)辦）

2．落實(shí)加速折舊政策，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省工信委主辦，省科技廳協(xié)辦）

（五）國有企業(yè)改革。

1．堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰。開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。（李海濤副省長(cháng)牽頭，省國資委主辦，省編辦協(xié)辦）

2．加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題。（郝會(huì )龍、李海濤副省長(cháng)牽頭，省國資委、財政廳主辦，省人社廳、衛生計生委、教育廳協(xié)辦）

（六）激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。

1．大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省工信委、交通運輸廳、住建廳、國資委、通信管理局協(xié)辦）

三、國內需求潛力

（一）消費拉動(dòng)。

1．支持發(fā)展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務(wù)消費。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省商務(wù)廳主辦，省民政廳、教育廳、人社廳、文化廳、衛生計生委、體育局協(xié)辦）

2．壯大網(wǎng)絡(luò )信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省商務(wù)廳主辦，省工信委、通信管理局、住建廳、文化廳協(xié)辦）

3．加快建設城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設施。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省住建廳、交通運輸廳、工信委協(xié)辦）

4．在全國開(kāi)展消費金融公司試點(diǎn)，鼓勵金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省金融辦主辦，人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局協(xié)辦）

5．落實(shí)帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設施建設。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省人社廳、旅游發(fā)展委、交通運輸廳分別負責）

（二）有效投資。

1．今年要啟動(dòng)一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1．65萬(wàn)億元，再開(kāi)工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省鐵路辦、交通運輸廳、水利廳協(xié)辦）

（三）新型城鎮化。

1．加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮落戶(hù)條件，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策。（孫永波副省長(cháng)牽頭，省公安廳主辦，省人社廳、國土資源廳、住建廳、財政廳協(xié)辦）

2．推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。（李海濤副省長(cháng)牽頭，省住建廳負責）

3．完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。（李海濤副省長(cháng)牽頭，省住建廳主辦，省財政廳、國稅局、地稅局、國土資源廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局協(xié)辦）

4．積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質(zhì)量。（李海濤副省長(cháng)牽頭，省住建廳負責）

（四）優(yōu)化區域格局。

1．深入推進(jìn)“一帶一路”建設，實(shí)施新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省工信委、科技廳協(xié)辦）

2．促進(jìn)資源型地區經(jīng)濟轉型升級。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省工信委、國資委、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局協(xié)辦）

3．支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省扶貧辦主辦，省發(fā)改委、財政廳、民政廳、民委協(xié)辦）

四、現代農業(yè)

（一）農業(yè)結構調整。

1．引導農民適應市場(chǎng)需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”原則，積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產(chǎn)品精深加工，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省農委、糧食局分別負責）

2．完善對家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵農戶(hù)依法自愿有償流轉承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省農委主辦，省財政廳、國土資源廳、黑龍江銀監局協(xié)辦）

3．深化農村集體產(chǎn)權、農墾、集體林權、國有林場(chǎng)、農田水利、供銷(xiāo)社等改革。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省農委、農墾總局、林業(yè)廳、森工總局、水利廳、供銷(xiāo)社分別負責）

五、對外開(kāi)放

（一）“一帶一路”。

1．構建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制，建設國際物流大通道。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省商務(wù)廳主辦，省發(fā)改委、外辦、交通運輸廳、鐵路辦、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局協(xié)辦）

2．推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、境外經(jīng)貿合作區建設。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省商務(wù)廳主辦，省發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局協(xié)辦）

六、環(huán)境治理

（一）治理大氣和水污染。

1．今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（ＰＭ2．5）濃度繼續下降。（李海濤副省長(cháng)牽頭，省環(huán)保廳主辦，省發(fā)改委、工信委協(xié)辦）

2．推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造。（李海濤副省長(cháng)牽頭，省環(huán)保廳主辦，省發(fā)改委、工信委協(xié)辦）

3．增加天然氣供應，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省工信委、財政廳協(xié)辦）

4．加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實(shí)行在線(xiàn)監測。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省工信委主辦，省環(huán)保廳協(xié)辦）

5．強化環(huán)境保護督察。（李海濤副省長(cháng)牽頭，省環(huán)保廳負責）

6．健全生態(tài)保護補償機制。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委、財政廳主辦，省環(huán)保廳、國土資源廳、住建廳、林業(yè)廳、農委、水利廳、農墾總局、森工總局、扶貧辦協(xié)辦）

（二）發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

1．擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面，加大建筑節能改造力度，加快傳統制造業(yè)綠色改造。（李海濤副省長(cháng)牽頭，省質(zhì)監局、住建廳、工信委分別負責）

七、民生改善

（一）社保體系。

1．改革醫保支付方式，加快推進(jìn)基本醫保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算。（郝會(huì )龍、孫東生副省長(cháng)牽頭，省人社廳、衛生計生委主辦，省財政廳協(xié)辦）

2．擴大公立醫院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省衛生計生委主辦，省人社廳、物價(jià)監管局、食品藥品監管局、財政廳、編辦、商務(wù)廳協(xié)辦）

3．制定劃轉部分國有資本充實(shí)社?；疝k法。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省財政廳主辦，省人社廳、國資委、黑龍江證監局協(xié)辦）

八、政府自身建設

（一）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

1．充分發(fā)揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò )平臺，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省政府辦公廳主辦，省政府新聞辦、省新聞出版廣電局、通信管理局協(xié)辦）

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