黑政辦發(fā)〔2016〕38號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕38號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年4月25日

黑龍江省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府近年來(lái)關(guān)于農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的一系列重要部署，進(jìn)一步堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權的權屬，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，按照農業(yè)部等六部門(mén)《關(guān)于認真做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的意見(jiàn)》（農經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）要求，結合我省實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以保障農民土地承包合法權益為核心，以建立健全農村土地登記制度為重點(diǎn)，以賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能為目的，落實(shí)農村土地集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)農村土地有序流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)，加快現代化大農業(yè)建設，確保全省糧食持續增產(chǎn)、農業(yè)持續增效、農民持續增收。

二、工作目標

按照省委、省政府統一部署，2016年開(kāi)始，全省全面推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，重點(diǎn)對實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農村土地，全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。沒(méi)有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的村（組），不開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。對采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包的草原、水面、“五荒”等農村集體土地，應由承包人申請辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記，登記程序參照家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記操作流程執行。通過(guò)確權登記摸清農村土地承包現狀，妥善解決承包地塊面積不準、“四至”不清、空間位置不明和登記簿不健全等問(wèn)題，把土地承包關(guān)系、承包地塊面積、空間位置、合同、證書(shū)等落實(shí)到戶(hù)。建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記、土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁和土地承包檔案管理“四位一體”的農村土地承包管理新機制。到2018年，全省全面完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作任務(wù)；到2020年，全省基本完成農村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地以外的集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證工作任務(wù)。

三、基本原則

（一）確保穩定的原則。本次農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證是對現有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不得借機重新調整土地承包關(guān)系，不得打亂重新發(fā)包農村土地。對確權登記工作遇到的問(wèn)題，要按照法律法規和政策規定，慎重把握，積極解決。要特別注意保護農村婦女、農民工等群體的合法權益，嚴禁限制或剝奪其承包土地的權利。

（二）依法有序的原則。嚴格執行《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規和政策，按照農業(yè)部關(guān)于確權登記“三項行業(yè)標準”等一系列規范要求，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權調查、完善承包合同、建立登記簿、頒發(fā)權屬證書(shū)等工作，確保登記成果完整、真實(shí)和準確。嚴禁發(fā)生侵害農民合法權益的行為，依法保護農民對承包土地的占有、使用和收益權。

（三）尊重歷史的原則。堅持以農村土地二輪承包臺賬、30年承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權證等相關(guān)原始資料為主要合法佐證，確認承包地權屬。

（四）民主公開(kāi)的原則。要充分依靠農民群眾，工作中實(shí)測、調查、確認、登記等重要環(huán)節必須有農民群眾參與，全程要公開(kāi)、結果要公示，主動(dòng)接受群眾監督。對疑難問(wèn)題，在不違背法律法規和政策的前提下，發(fā)揮農民的主體作用，通過(guò)民主協(xié)商妥善解決。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）清理土地承包檔案資料。對農村土地一輪承包和二輪延包以來(lái)的各農戶(hù)土地承包合同、發(fā)包方案、經(jīng)營(yíng)權證以及鄉、村土地承包臺賬等相關(guān)檔案資料進(jìn)行清查、整理、組卷，按要求進(jìn)行補建、修復和保存。摸清承包地現狀，查清承包地塊的名稱(chēng)、坐落、面積、“四至”、用途、流轉等原始記載；摸清農戶(hù)家庭承包狀況，收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。

（二）組織土地實(shí)測。以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、土地臺賬、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)和農村集體土地所有權確權登記成果為依據，利用省里統一制作并提供的土地確權登記影像底圖，以村民小組為單位，采用“影像底圖＋實(shí)測＋農戶(hù)確認”的技術(shù)路線(xiàn)，組織開(kāi)展查田斟界，按照農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果圖制圖規范（試行）》（農辦經(jīng)〔2015〕23號）要求，繪制地塊調查草圖、地塊分布圖和承包地塊示意圖。農民對實(shí)測結果有異議的，要進(jìn)行補測核實(shí)。

（三）公示確認。結合確權登記影像底圖和實(shí)測結果，依次進(jìn)行現場(chǎng)指界、地塊測繪、審核公示、修正確認、解決問(wèn)題、完善合同等工作。公示要以行政村或村民小組為單位，將農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查信息公示表、村（組）地塊分布圖、承包地塊示意圖等在村務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所和村民小組進(jìn)行公示，公示期均不少于7天。公示無(wú)異議后，制作農村土地承包經(jīng)營(yíng)權公示結果歸戶(hù)表，由發(fā)包方、承包方（代表）簽章確認。

（四）完善承包合同。根據權屬調查核實(shí)和公示確認結果完善土地承包合同，作為承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權的法定依據。對沒(méi)有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺和不規范的，進(jìn)行補簽、完善。以農戶(hù)家庭承包方式簽訂的土地承包合同記載期限應以當地統一組織二輪延包的時(shí)間節點(diǎn)起算，承包期為30年。本輪土地承包期限屆滿(mǎn)，按屆時(shí)的法律法規和政策規定執行。

（五）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿。根據這次確權登記頒證完善后的承包合同，以村（組）為單位，由縣級政府農村經(jīng)營(yíng)管理機構建立健全統一規范的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統一登記的基礎依據。未建立登記簿的，要抓緊建立。承包農戶(hù)自愿提出變更、注銷(xiāo)登記申請的，經(jīng)核實(shí)確認后，予以變更或注銷(xiāo)，并在登記簿中注明。有條件的地方，農村土地承包管理部門(mén)可以根據國土資源部門(mén)提供的基本農田有關(guān)信息，探索將基本農田落實(shí)到戶(hù)并標注到土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)上。

（六）頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。根據完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿，在確保信息準確無(wú)誤、責任權利明確的前提下，由縣級政府統一組織，向承包方頒發(fā)由農業(yè)部監制、省農委印制、加蓋縣級以上地方政府公章的新版《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》。同時(shí)，已發(fā)的原農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)要收回。實(shí)行確權確股不確地的，要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，并注明確權方式為確權確股。

（七）完善檔案管理。依據農業(yè)部和國家檔案局聯(lián)合印發(fā)的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法》（農經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）有關(guān)規定，堅持統一領(lǐng)導、分級實(shí)施、分類(lèi)管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作?？h、鄉、村三級要分別建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案），建全檔案管理配套制度，做到組織有序、種類(lèi)齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。

（八）實(shí)施數據動(dòng)態(tài)和信息化管理。按照農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫規范》《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫建設技術(shù)指南》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫成果匯交辦法》等要求，以縣級為單位建立土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫和登記管理系統，實(shí)施數據動(dòng)態(tài)管理。搭建省、市、縣三級的土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫成果匯交和信息應用平臺，實(shí)現農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記、土地流轉、土地承包糾紛調處和土地承包檔案管理的電子化、網(wǎng)絡(luò )化和信息化。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（地）、縣（市、區）要成立政府主要負責人掛帥的土地確權登記頒證工作領(lǐng)導小組，農業(yè)行政主管部門(mén)特別是農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)承擔領(lǐng)導小組的日常工作?？h級政府是確權登記工作責任主體和推進(jìn)主體，縣（市、區）長(cháng)是第一責任人，分管副縣（市、區）長(cháng)是直接責任人。各縣（市、區）和鄉（鎮）要抽調干部進(jìn)駐村屯，全程參與和指導確權登記工作。村級要吸納現任“兩委”干部和農村“五老”人員參加具體組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)要協(xié)調配合，各負其責。農業(yè)部門(mén)承擔牽頭職責，負責綜合協(xié)調、組織實(shí)施和指導等工作；財政部門(mén)主要負責統籌安排相關(guān)資金，將土地確權登記工作經(jīng)費納入同級財政預算和加強資金監管等工作；國土資源部門(mén)主要負責免費提供最新的全國土地調查和農村集體土地所有權確權登記等成果，調處土地權屬爭議，協(xié)助做好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效銜接等工作；測繪地信部門(mén)主要負責組織土地航拍、影像底圖制作和分發(fā)、影像底圖數據庫和管理系統建設等工作；政府法制工作部門(mén)主要負責參與研究農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記中的法律問(wèn)題；檔案部門(mén)主要負責指導確權登記文件材料的形成、積累、歸檔、移交、業(yè)務(wù)培訓等工作；其他成員單位要根據各自職能，合力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。

（二）搞好宣傳培訓。各地要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )、集中設置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等多種方式進(jìn)村入戶(hù)，全面深入宣傳確權登記工作的重要性、必要性和緊迫性。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)發(fā)揮農村基層黨組織、村委會(huì )和農村集體經(jīng)濟組織的職能作用，動(dòng)員和組織廣大農民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作中來(lái)。要制定培訓計劃，編印培訓教材，培養師資，分層次、分對象開(kāi)展培訓，全力打造具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的政策指導隊伍、現場(chǎng)操作隊伍，為高標準、高質(zhì)量完成土地確權登記工作提供技能和人力保障。

（三）積極穩妥推進(jìn)。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作涉及面廣、政策性強、任務(wù)量大，直接關(guān)系廣大農民群眾的切身利益，是長(cháng)久大計。各地要本著(zhù)積極穩妥的原則，分期分批有序推進(jìn)，做到既立足當前又兼顧長(cháng)遠?？上茸ズ迷圏c(diǎn)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，找到解決辦法，然后在總結經(jīng)驗的基礎上逐步擴大范圍，不搞“齊步走”。已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地方，可根據試點(diǎn)探索經(jīng)驗成熟度，確定擴面范圍；未開(kāi)展試點(diǎn)的地方，要先行組織試點(diǎn)，選擇1個(gè)至2個(gè)土地承包檔案齊全、工作扎實(shí)和代表性強的村或鄉（鎮）開(kāi)展試點(diǎn)，探索出符合本地實(shí)際的工作模式和技術(shù)路線(xiàn)后，再擴展到全縣（市、區）和全市（地）。

（四）嚴格執行標準。各地要嚴格執行農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規程》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》（農辦經(jīng)〔2015〕5號）等行業(yè)標準，堅持速度服從質(zhì)量的原則，不準降低標準，不準靠行政命令強制推動(dòng)，不準制定不符合實(shí)際的確權登記時(shí)間表。先期已開(kāi)展土地確權登記頒證工作的地方，要對照標準要求，拾遺補缺，需要返工的要返工。土地確權登記影像底圖要使用比例尺1∶2000的數字正射影像圖，坐標系統采用“2000國家大地坐標系”，地塊關(guān)鍵界址點(diǎn)要進(jìn)行實(shí)測。土地確權登記工作中的外業(yè)土地測繪、內業(yè)數據建庫和搭建登記管理系統服務(wù)平臺這三個(gè)環(huán)節要依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位來(lái)完成。參與確權登記工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位要符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的條件。其中，參與外業(yè)測繪的，要具備測繪地信部門(mén)頒發(fā)的乙級或乙級以上測繪資質(zhì)。各市（地）農業(yè)行政主管部門(mén)負責對參與本地確權工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位資質(zhì)進(jìn)行審核把關(guān)和備案。市、縣兩級可聘請具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位或組織作為監理方，全程監督指導本地農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記中的重要技術(shù)環(huán)節工作。全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室負責統一組織對參與專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位開(kāi)展相關(guān)政策和技術(shù)培訓工作。

（五）妥善處理問(wèn)題。各地對于苗頭性、傾向性和具有共性的問(wèn)題，要在深入調研的基礎上，依照法律法規規定，制定具體實(shí)施政策，同時(shí)向省級主管部門(mén)報告。對局部個(gè)性問(wèn)題，可采取“一村一策”或“一事一議”的辦法，通過(guò)民主協(xié)商，用群眾接受的辦法解決問(wèn)題。對存在所有權爭議的“農林”“農農”（農村與農場(chǎng)）等土地問(wèn)題，要區別情況，先由國土資源部門(mén)對事實(shí)清楚、證據充足、法律法規界定明晰的，加大調處力度，明確土地所有權歸屬，再由農業(yè)部門(mén)依照規定程序進(jìn)行農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。對暫時(shí)難以確定所有權的土地，一律不予測量，并暫緩開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。全省確權登記頒證工作原則上要確權到戶(hù)到地，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，對于城中村、城郊村、以土地入股方式整村加入合作社的村（組），其耕地已進(jìn)行大面積整理，農戶(hù)原有承包地的邊界“四至”全部被打破，經(jīng)村（組）集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或代表會(huì )議討論通過(guò)，可以采取“確權確股不確地”的方式進(jìn)行登記頒證。

（六）定期督導檢查。全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室要定期或不定期派出技術(shù)指導組對各地進(jìn)行指導和檢查，對土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作成績(jì)突出的，要及時(shí)總結并宣傳推廣；對不符合標準的，要限時(shí)糾偏矯正，責令限期整改；對作風(fēng)不實(shí)、措施不當、違背政策導致農民上訪(fǎng)和發(fā)生群體性事件的，要嚴肅追究有關(guān)責任人責任。各市（地）農業(yè)部門(mén)要對各縣（市、區）確權登記各環(huán)節、各流程開(kāi)展質(zhì)量監控，特別是要加強對專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位的監管，堅決防止其轉包確權登記標的行為發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現要及時(shí)上報并終止其在我省開(kāi)展土地確權登記業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作情況報告和成果核查驗收制度。確權登記頒證工作啟動(dòng)后，各縣（市、區）要每季度按時(shí)填報農業(yè)部“農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展情況上報系統”。各縣（市、區）土地確權登記任務(wù)完成后，向所屬市（地）申請驗收，市（地）全面核查驗收后向全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作領(lǐng)導小組申請抽查。驗收和抽查合格的，準許向承包方頒發(fā)《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)》；驗收和抽查不合格的，限期整改和修正；對于問(wèn)題嚴重不能整改的，責令推翻重來(lái)。

（七）保障工作經(jīng)費。各地要將農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作經(jīng)費納入同級財政預算，國家和省級財政對這項工作給予適當支持。各縣（市、區）要加強確權登記工作經(jīng)費的預決算管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作不得向農民和村（組）集體經(jīng)濟組織收取任何費用。

（八）增強保密意識。各地要加強土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。認真貫徹《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國測繪法》等法律法規，做到知法、懂法、守法。各地要與合作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位簽訂保密協(xié)議，明確各自保密職責，特別是要嚴格做好航片（或衛片）等基礎地理信息資料保密工作。軟件開(kāi)發(fā)公司要提供符合國家保密要求的數據庫和管理軟件，并設定嚴格保密程序，制定嚴格的保密規則，確保在確權登記頒證工作中不違規、不泄密。

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