黑政辦發(fā)〔2016〕136號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省統計局關(guān)于規范和改進(jìn)部門(mén)統計工作意見(jiàn)的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省統計局《關(guān)于規范和改進(jìn)部門(mén)統計工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月20日

關(guān)于規范和改進(jìn)部門(mén)統計工作的意見(jiàn)

省統計局

為進(jìn)一步提高部門(mén)統計工作水平，滿(mǎn)足全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢、新任務(wù)的需要，現就規范和改進(jìn)部門(mén)統計工作提出如下意見(jiàn)。

一、提高對部門(mén)統計工作重要性的認識

部門(mén)統計是政府統計的重要組成部分，承擔著(zhù)事關(guān)國計民生的重要統計調查任務(wù)，是科學(xué)核算全省經(jīng)濟總量、結構、速度和效益的基礎。規范和改進(jìn)部門(mén)統計工作，對有效提升政府統計整體功能和政府統計公信力，客觀(guān)反映全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有重要意義。多年來(lái)，我省部門(mén)統計工作取得了長(cháng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會(huì )進(jìn)步提供了有力信息支撐。但是部門(mén)統計也存在著(zhù)職能弱化、力量不足、基礎薄弱、調查重復、標準不一、信息共享不到位，甚至數據相互矛盾等問(wèn)題，影響著(zhù)部門(mén)統計職能的發(fā)揮。各地、各部門(mén)要緊緊圍繞省委、省政府中心工作，按照統一規范、職責明確、合作共享的要求，加快建設制度完善、方法科學(xué)、行為嚴謹、過(guò)程可控、信息化程度較高的部門(mén)統計調查體系，不斷提高基礎數據質(zhì)量，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，黨委、政府宏觀(guān)調控和科學(xué)決策提供優(yōu)質(zhì)高效的信息咨詢(xún)服務(wù)。

二、明確部門(mén)統計工作職責

各部門(mén)負責組織指導、綜合協(xié)調本部門(mén)、本系統及行業(yè)管理范圍內的企、事業(yè)單位的統計工作，并接受本級政府統計部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。主要職責包括：一是完成國家統計調查、部門(mén)統計調查和地方統計調查任務(wù)。二是向上級領(lǐng)導機關(guān)和本級政府統計部門(mén)報送和提供相關(guān)統計資料，開(kāi)展統計分析、預測、咨詢(xún)和監督。三是制定統計資料管理辦法，管理統計調查表和統計資料，按照規定發(fā)布部門(mén)統計數據。四是監督檢查本部門(mén)、本系統內統計法規和統計制度的實(shí)施，協(xié)助本級政府統計部門(mén)查處統計違法行為。五是組織實(shí)施本部門(mén)、本系統的統計教育和統計干部培訓，對本部門(mén)統計人員進(jìn)行考核和獎勵，加強本部門(mén)統計科學(xué)研究等。

三、完善部門(mén)統計調查體系

（一）建立和完善全行業(yè)統計調查體系。各部門(mén)要在做好本系統統計工作基礎上，進(jìn)一步樹(shù)立向全行業(yè)統計轉變的觀(guān)念，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)統計工作。在政府統計部門(mén)統計調查體系框架下，涉及聯(lián)網(wǎng)直報的行業(yè)，有關(guān)部門(mén)要配合做好規模以上、限額以上或有資質(zhì)企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)直報統計工作；對規模以下、限額以下或不夠資質(zhì)的非聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)，以及機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )、村（居）委會(huì )和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)等不能聯(lián)網(wǎng)直報的組織機構，要采取多種方法獲取統計調查資料。不涉及聯(lián)網(wǎng)直報的行業(yè)，有關(guān)部門(mén)要完善統計調查制度，及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。行業(yè)管理交叉的部門(mén)，要在政府統計部門(mén)的指導下明確責任，杜絕重報、漏報現象，確保部門(mén)間行業(yè)統計的無(wú)縫對接。

（二）建立部門(mén)綜合統計報表制度。各級政府統計部門(mén)要按照消除重復、規范設置、頂層報送的原則，建立部門(mén)綜合統計報表制度，加強對部門(mén)統計報表的檢查指導，逐步消除部門(mén)間的重復統計。

四、規范設立部門(mén)統計調查項目

（一）各部門(mén)為滿(mǎn)足黨委、政府宏觀(guān)決策和行業(yè)管理需要開(kāi)展的統計調查項目，以及修訂國家部委統計制度形成的統計調查項目，統計調查對象屬于本部門(mén)管轄系統內的報本級政府統計部門(mén)備案，超出本部門(mén)管轄系統的，報本級政府統計部門(mén)審批。

（二）部門(mén)統計調查要優(yōu)先使用國家統計標準。無(wú)國家統計標準的，可以使用部門(mén)統計標準和經(jīng)依法批準的地方統計標準。建立統計標準執行監督制度和實(shí)施情況評估制度，定期進(jìn)行檢查和科學(xué)評估。

（三）部門(mén)統計調查要規范設置統計指標，合理確定調查范圍、頻率和方法，優(yōu)先采用部門(mén)管理形成的各類(lèi)行政記錄，減少普查和全面調查，擴大抽樣調查和重點(diǎn)調查應用范圍，全面推廣調查對象試填試報等測試論證工作。

（四）履行部門(mén)統計調查項目設立程序。

1.部門(mén)設立統計調查項目要本著(zhù)“提高調查效率、減輕基層負擔”的原則，不得與政府統計部門(mén)設立的調查項目重復。

2.部門(mén)送審報批統計調查項目，需提交申請函、新增或修訂統計調查項目申請書(shū)、統計調查制度（方案）、重大調查項目研究論證材料及試點(diǎn)報告、經(jīng)費保障文件等材料。

3.建立統計調查制度定期評估機制，根據實(shí)際執行情況，不斷完善相關(guān)制度。

4.政府統計部門(mén)要及時(shí)受理同級有關(guān)部門(mén)申報的統計調查項目，在規定的限期內對部門(mén)申報統計調查項目的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行審查，做出批準或不予批準決定。經(jīng)批準的統計調查項目，依法授予法定統計報表標志。無(wú)法定標志或超過(guò)有效期限的統計調查表，統計調查對象有權拒絕填報。

（五）部門(mén)統計調查項目在有效期內如有變更，須重新報批；超過(guò)有效期限的，一律自行廢止；繼續執行的，應當重新辦理審批或備案手續；部門(mén)設立統計調查項目所取得的統計資料，應抄送本級政府統計部門(mén)。

（六）政府統計部門(mén)要不定期組織開(kāi)展統計報表清理工作，對發(fā)現的非法統計報表，協(xié)調有關(guān)部門(mén)依法履行審批手續；對拒不履行審批手續的，依法責令停止有關(guān)統計調查活動(dòng)并追究有關(guān)責任人的行政責任。

（七）政府統計部門(mén)要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他媒體，及時(shí)公布非涉密部門(mén)統計調查項目目錄，建立動(dòng)態(tài)更新的部門(mén)統計調查項目庫，依法公布部門(mén)統計調查制度的主要內容。

五、科學(xué)組織部門(mén)統計調查

（一）認真實(shí)施部門(mén)統計調查制度。各部門(mén)要明確統計調查制度管理責任，嚴格按照統計調查制度開(kāi)展統計調查。要保障部門(mén)統計調查所需人力、物力和財力，認真對調查員和調查對象進(jìn)行培訓，使其了解調查采用的統計標準和調查方法。

（二）建立健全部門(mén)統計數據質(zhì)量控制體系。

1.各部門(mén)負責監督、檢查本部門(mén)、本系統及行業(yè)管理范圍內的企、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)統計數據質(zhì)量，對本部門(mén)報出的統計數據質(zhì)量負主體責任，并自覺(jué)接受政府統計部門(mén)的監督和檢查，不得以任何理由干擾和阻撓統計監督檢查。

2.各部門(mén)要制定部門(mén)統計數據質(zhì)量評估辦法，健全涵蓋本部門(mén)統計調查各環(huán)節、各崗位的質(zhì)量標準、技術(shù)規范，努力減少數據處理失真和偏差。要采取多種形式對統計數據進(jìn)行質(zhì)量評估，切實(shí)提高部門(mén)統計數據質(zhì)量。要維護調查對象獨立真實(shí)上報統計數據的權利，嚴禁偽造、篡改調查對象上報的統計數據。

六、規范部門(mén)統計數據的公布和使用

（一）建立數據公布預告知制度。各部門(mén)應制定數據公布計劃及其主要統計信息公布日程表，提前向社會(huì )公告全年數據公布的具體內容、時(shí)間和渠道，保障社會(huì )公眾能夠方便及時(shí)獲取數據。因特殊原因不能按原計劃公布的，要提前告知。

（二）依法依規公布統計數據。除依法保密的，各部門(mén)通過(guò)統計調查取得的統計數據原則上應以本部門(mén)名義對外公布，并及時(shí)抄送同級政府統計部門(mén)。與政府統計部門(mén)有交叉的部門(mén)統計數據，以及涉及全省或本地某一方面或某一行業(yè)的經(jīng)濟總量數據，特別是對本地經(jīng)濟社會(huì )有影響的統計資料，要與本級政府統計部門(mén)協(xié)商一致后方可對外公布。對需經(jīng)政府統計部門(mén)審核認定的數據，在政府統計部門(mén)反饋后方可對外公布。部門(mén)統計數據的公布，由部門(mén)綜合統計機構或統計負責人歸口管理，或者由部門(mén)綜合統計機構或統計負責人會(huì )同有關(guān)機構共同管理。涉及全省綜合性統計數據以及政府統計部門(mén)調查收集的統計資料，由政府統計部門(mén)對外公布，其他部門(mén)和單位不得擅自對外公布。對于數據生產(chǎn)部門(mén)未對外公開(kāi)公布的數據，需要保密的，數據使用部門(mén)應當按照保密規定使用。數據使用部門(mén)對外公開(kāi)公布前，應當征得數據生產(chǎn)部門(mén)同意。各部門(mén)使用其他部門(mén)統計數據時(shí)要注明來(lái)源。

（三）規范數據公布內容。各部門(mén)公布統計數據時(shí)應當同時(shí)公布數據來(lái)源、調查機構、調查范圍、調查方法、樣本量和所采用的指標涵義、計算方法、分類(lèi)目錄等統計標準以及聯(lián)系方式。對部門(mén)統計調查中取得的能夠識別或者推斷單個(gè)統計調查對象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對外泄露，不得用于統計以外的目的。要主動(dòng)解讀社會(huì )關(guān)注的指標，特別是發(fā)布時(shí)容易引起質(zhì)疑、誤讀、誤用的指標，方便統計用戶(hù)和社會(huì )公眾正確理解和使用統計數據。

七、推進(jìn)部門(mén)間統計信息共享

（一）建設統計基本單位名錄庫。政府統計部門(mén)要會(huì )同機構編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監等部門(mén)以及其他承擔統計調查任務(wù)的部門(mén)，以常規統計調查和經(jīng)濟普查資料為基礎，充分利用法人單位信息資源庫和有關(guān)部門(mén)現有的單位名錄信息，共同建立、使用和維護統一完整、不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)、互惠共享的統計基本單位名錄庫，為各類(lèi)以單位為對象的普查和調查提供調查單位庫和抽樣框。各部門(mén)要根據統計基本單位名錄庫，在確保銜接一致的前提下，細化和擴充單位基礎信息，形成部門(mén)統計調查單位名錄庫。各部門(mén)面向單位的統計調查原則上都應取自統計基本單位名錄庫或部門(mén)統計調查單位名錄庫。

（二）健全名錄庫維護更新機制。各級機構編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監等部門(mén)要采取措施保障名錄登記信息的完整性，及時(shí)、定期向同級政府統計部門(mén)提供本部門(mén)掌握的新增和變更單位的行政登記資料。使用統計基本單位名錄庫信息的部門(mén)要將所掌握的基本單位資料變化情況向同級政府統計部門(mén)定期反饋。政府統計部門(mén)要加強對統計基本單位名錄庫的管理和維護工作，建立定期跟蹤更新制度，確保單位信息真實(shí)準確。

（三）依法按需共享使用名錄信息。政府統計部門(mén)依據有關(guān)部門(mén)職能和調查需要，通過(guò)簽訂部門(mén)間協(xié)議，依法授權其使用統計基本單位名錄庫或依法提供名錄信息查詢(xún)服務(wù)。參與名錄庫建設維護的部門(mén)經(jīng)依法授權可使用相關(guān)范圍的最新名錄庫信息。機構編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監等部門(mén)要依法授權統計部門(mén)使用名錄信息查詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足統計基本單位名錄庫實(shí)時(shí)維護和數據核實(shí)比對的需要。

（四）建立統計信息共享機制。政府統計部門(mén)和其他部門(mén)依法開(kāi)展的統計調查取得的所有統計資料屬于政府公共資源，原則上要實(shí)現共享。政府統計部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究建立統計信息共享機制，把部門(mén)信息共享納入部門(mén)統計調查項目審批或者備案內容。

（五）依法明確統計信息共享內容。有關(guān)部門(mén)要根據政府統計部門(mén)需要，及時(shí)向同級政府統計部門(mén)提供開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )和國民經(jīng)濟核算等綜合統計所需的行政記錄、業(yè)務(wù)資料、財務(wù)資料、財政資料和其他各類(lèi)資料；政府統計部門(mén)要向同級有關(guān)部門(mén)提供綜合統計資料。數據生產(chǎn)和使用部門(mén)可通過(guò)雙方或多方協(xié)議的形式，依法明確信息共享的內容、方式、時(shí)限、渠道以及應承擔的責任義務(wù)等。

（六）加快構建統計信息共享數據庫。按照物理分散、邏輯集中、統一管理、普遍共享的原則，建設和完善政府統計部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的統計信息共享數據庫，共享各部門(mén)已對外公布的數據和可以在多部門(mén)間共享的其他數據。各級政府統計部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)充分利用現代信息技術(shù)，加快研究建立統計信息共享平臺，實(shí)現互聯(lián)互通，為有關(guān)部門(mén)協(xié)同推動(dòng)工作提供數據支撐。

八、夯實(shí)部門(mén)統計基礎

（一）不斷加強部門(mén)統計隊伍建設。各部門(mén)要在上級主管部門(mén)和同級政府統計部門(mén)的指導下，依據《中華人民共和國統計法》，建立健全承擔部門(mén)統計的機構或在內設機構中設置專(zhuān)、兼職統計人員并指定統計負責人，明確其職責，加強本部門(mén)內部統計工作的組織協(xié)調管理，確保統計工作有效開(kāi)展。部門(mén)統計職能由多個(gè)內設機構承擔的部門(mén)，要明確統一組織協(xié)調統計工作的機構，負責本部門(mén)統計工作的歸口管理，統一對外發(fā)布和向政府統計部門(mén)提供數據。要配備數量滿(mǎn)足需要的統計人員，加強對其專(zhuān)業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，努力提高部門(mén)統計人員素質(zhì)，保持統計隊伍穩定。

（二）落實(shí)部門(mén)統計工作責任。各部門(mén)要依法管理本部門(mén)職責范圍內的統計工作，主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人。要主動(dòng)加強與政府統計部門(mén)的溝通聯(lián)系，主動(dòng)接受業(yè)務(wù)指導，對統計數據質(zhì)量負總責并確保本部門(mén)統計數據真實(shí)可靠。

（三）大力提高部門(mén)統計工作水平。各部門(mén)要建立健全統計工作制度，有效組織和開(kāi)展統計工作。要規范部門(mén)統計業(yè)務(wù)流程，全程監管統計調查工作和數據質(zhì)量。要加強統計分析研究，準確研判行業(yè)經(jīng)濟運行趨勢和規律，為黨委、政府宏觀(guān)決策、國民經(jīng)濟核算部門(mén)管理與行業(yè)發(fā)展提供可靠依據。要提升部門(mén)及下屬單位行政記錄收集、運用水平，用大數據豐富部門(mén)統計信息。

（四）推動(dòng)部門(mén)統計信息化建設。各部門(mén)要以政府電子政務(wù)內網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為依托，充分利用部門(mén)信息化資源，推行統一的國家技術(shù)標準，加快推進(jìn)部門(mén)統計信息化建設。要加強部門(mén)統計信息系統的日常運行維護工作，強化安全保障和基礎設施建設。要積極推行聯(lián)網(wǎng)直報，逐步實(shí)現調查對象和調查人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直接報送原始數據、各級部門(mén)統計機構在線(xiàn)同步共享的工作模式。要推動(dòng)大數據和云計算等現代信息技術(shù)應用，加大部門(mén)電子化行政記錄有效轉化為統計信息的技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，穩步推進(jìn)部門(mén)應用企業(yè)電子化數據進(jìn)程。

九、加強對部門(mén)統計工作的組織領(lǐng)導

（一）各級政府要進(jìn)一步加強對部門(mén)統計工作的領(lǐng)導，正確處理政府統計與部門(mén)統計之間的關(guān)系，支持政府統計部門(mén)依法行使統計管理職能，為整體推進(jìn)統計工作上水平創(chuàng )造良好條件。要建立部門(mén)統計協(xié)調機制，根據工作需要不定期召開(kāi)部門(mén)領(lǐng)導和統計負責人聯(lián)席會(huì )議，研究解決工作中出現的問(wèn)題，部署部門(mén)統計工作。

（二）各級政府統計部門(mén)是統計工作的主管部門(mén)，負有統一領(lǐng)導、組織和管理轄區內統計工作的職能。要切實(shí)履行好組織領(lǐng)導和協(xié)調統計工作的法定職責，積極協(xié)調解決部門(mén)統計工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，強化對部門(mén)統計的業(yè)務(wù)指導、規范并組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，推廣部門(mén)在統計改革發(fā)展和信息化建設中的成果，促進(jìn)部門(mén)間溝通協(xié)調。要不定期牽頭組織召開(kāi)各相關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)題會(huì )議，共同分析研判全省宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，研究解決重大統計工作問(wèn)題，部署重要統計工作任務(wù)。要加大對部門(mén)統計工作的執法檢查力度，聯(lián)合部門(mén)依法查處基層單位統計違法行為。對嚴重違法的企業(yè)單位，在依法查處的同時(shí)，依據國家統計局《統計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》予以公示。要建立對部門(mén)統計工作的巡查制度，適時(shí)開(kāi)展巡查，及時(shí)幫助解決統計工作中存在的問(wèn)題。

（三）各部門(mén)要切實(shí)把統計工作擺到重要位置，嚴格執行政府統計部門(mén)制定的統計調查制度，在業(yè)務(wù)上自覺(jué)接受同級政府統計部門(mén)的指導和監督，健全工作機制，加強統計科學(xué)研究，為統計工作提供必要的人員、經(jīng)費、設備等保障。要認真執行統計法律法規，依法履行好統計工作職責。要在同級政府統計部門(mén)的指導下，監督檢查本系統、本行業(yè)內統計法律法規的貫徹執行情況。

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