渝府發(fā)〔2019〕17號《重慶市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2019〕17號

重慶市人民政府

關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2019〕17號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

近年來(lái)，電子商務(wù)持續快速發(fā)展，不斷催生新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，成為經(jīng)濟領(lǐng)域最具活力的要素之一，在優(yōu)化經(jīng)濟結構、引導產(chǎn)業(yè)升級、擴大消費需求、助力鄉村振興和脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。為促進(jìn)我市電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成電子商務(wù)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整，激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把電子商務(wù)培育成為經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力。

（二）發(fā)展目標。到2022年，全市電子商務(wù)交易額突破1.8萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò )零售額突破1500億元，網(wǎng)絡(luò )零售額進(jìn)出比縮小到1.5∶1左右，跨境電子商務(wù)交易及結算實(shí)現500億元。大幅提升全市電子商務(wù)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)集聚和市場(chǎng)輻射力，爭取將我市打造成為電子商務(wù)應用和創(chuàng )新城市，建成中國西部地區電子商務(wù)發(fā)展高地。

二、主要任務(wù)

（一）壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。建設一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，支持和鼓勵利用工業(yè)園區、物流園區、商務(wù)樓宇開(kāi)展定向招商，打造政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)園、孵化中心、眾創(chuàng )空間等，有條件的區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）至少建設并正式營(yíng)運1個(gè)以上電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，力爭培育國家級電子商務(wù)示范基地（園區）5個(gè)、市級電子商務(wù)示范園區（基地）30家，構建多層次電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體。引進(jìn)一批電子商務(wù)企業(yè)區域總部，引進(jìn)國內外知名電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)在我市設立企業(yè)總部、區域總部，建設區域營(yíng)運中心、物流中心、結算中心及研發(fā)中心等10家以上。發(fā)展一批電子商務(wù)平臺，加快建設“村村旺”等市級電子商務(wù)平臺和智慧商務(wù)大數據平臺等電子商務(wù)服務(wù)平臺；依托汽摩、機電、醫藥、化工、五金、生豬、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持國家級重慶（榮昌）生豬交易市場(chǎng)、柑橘網(wǎng)等平臺發(fā)展，打造3-5個(gè)千億級行業(yè)垂直電子商務(wù)平臺；做大“重慶6·18電商日”等節慶會(huì )展電子商務(wù)交流平臺；鼓勵發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)功能獨特、生態(tài)系統健全、可開(kāi)發(fā)性和成長(cháng)性好、集聚輻射力和創(chuàng )新競爭力強的電子商務(wù)平臺。培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，引導和鼓勵電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并重組、戰略合作等方式做大做強，重點(diǎn)培育市級電子商務(wù)龍頭企業(yè)30家、上市儲備電子商務(wù)企業(yè)5家。支持網(wǎng)商（微商）依托互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培育年銷(xiāo)售額1000萬(wàn)元以上的網(wǎng)商（微商）800家以上。（牽頭單位：市商務(wù)委；責任單位：市經(jīng)濟信息委、市金融監管局、市政府口岸物流辦、市招商投資局、市大數據發(fā)展局、市供銷(xiāo)合作社，各區縣政府）

（二）加強電子商務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)培育。提高工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展水平，圍繞汽車(chē)、裝備制造、筆電、通訊等全市重點(diǎn)行業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設一批基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng )”平臺，培育一批具有引領(lǐng)作用的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，加強現代化供應鏈在制造業(yè)的應用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。支持制造業(yè)企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，開(kāi)展“重慶造·網(wǎng)上銷(xiāo)”“品質(zhì)渝貨網(wǎng)上行”“重慶產(chǎn)品觸網(wǎng)行動(dòng)”等活動(dòng)，支持自建平臺或通過(guò)第三方平臺拓展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道。加強網(wǎng)絡(luò )消費品工業(yè)生產(chǎn)，圍繞網(wǎng)絡(luò )消費特點(diǎn)，深挖重慶消費品工業(yè)的潛力和優(yōu)勢，加大消費工業(yè)品、食品調味品、民族服飾、竹編等旅游產(chǎn)品和傳統工藝產(chǎn)品規模生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，著(zhù)力打造一批消費品工業(yè)網(wǎng)銷(xiāo)品牌產(chǎn)品及其生產(chǎn)基地（園區），在全市建成15個(gè)以上消費品工業(yè)網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，以“三品一標”農產(chǎn)品為重點(diǎn)，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，每個(gè)區縣重點(diǎn)培育2-3個(gè)“拳頭”網(wǎng)銷(xiāo)農產(chǎn)品，實(shí)施電商化、品牌化改造，促進(jìn)農產(chǎn)品標準化、規?；a(chǎn)，打造農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售百億工程。推廣大數據智能化應用，提升企業(yè)個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、服務(wù)型制造的應用水平，依托電子商務(wù)消費大數據，以銷(xiāo)定產(chǎn)，打造線(xiàn)下網(wǎng)貨定制生產(chǎn)基地，以新零售帶動(dòng)新制造。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委；責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市文化旅游委，各區縣政府）

（三）引導商貿服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。推動(dòng)傳統商貿企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下、商品與服務(wù)、企業(yè)與行業(yè)深度融合，探索創(chuàng )新以供應鏈管理、品牌建設、線(xiàn)上線(xiàn)下一體發(fā)展等為特征的零售新模式新業(yè)態(tài)；支持線(xiàn)上龍頭企業(yè)布局線(xiàn)下新零售業(yè)務(wù)，鼓勵和推動(dòng)傳統商貿零售企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、云計算等數字技術(shù)全面改造業(yè)務(wù)流程，挖掘培育一批新零售企業(yè)。鼓勵服務(wù)商家通過(guò)電子商務(wù)應用創(chuàng )新服務(wù)模式，鼓勵重點(diǎn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)電子商務(wù)平臺加快全國業(yè)務(wù)拓展步伐，打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合的服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、孵化園；重點(diǎn)選擇旅游住宿、同城配送、家政服務(wù)、文化體育、網(wǎng)上菜場(chǎng)、洗車(chē)修車(chē)、交通出行等居民生活服務(wù)行業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推行服務(wù)在線(xiàn)化，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一體化經(jīng)營(yíng)。推行傳統專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)離線(xiàn)商務(wù)（O2O）模式，支持和引導產(chǎn)業(yè)特色明顯、區域集散功能較強的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展智慧市場(chǎng)建設，創(chuàng )新工貿一體、產(chǎn)銷(xiāo)一體、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的發(fā)展模式，支持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉型升級，重點(diǎn)打造2-3個(gè)年交易額100億元以上的O2O專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。（牽頭單位：市商務(wù)委；責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市文化旅游委、市金融監管局，各區縣政府）

（四）大力發(fā)展農村電子商務(wù)。大力推動(dòng)農產(chǎn)品上行，繼續開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程；加快農村電子商務(wù)平臺升級，培育壯大特色農村電子商務(wù)平臺，在知名電子商務(wù)平臺開(kāi)設重慶館或區縣特產(chǎn)館、扶貧館，探索“基地+城市社區”的直配模式，力促農產(chǎn)品通過(guò)電子商務(wù)賣(mài)得掉、賣(mài)得快、賣(mài)得好、賣(mài)得遠。著(zhù)力提升農村電子商務(wù)公共服務(wù)能力，激發(fā)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鎮村服務(wù)站點(diǎn)市場(chǎng)活力及造血功能，推動(dòng)農村電子商務(wù)物流配送降本增效，實(shí)現有條件、有需求的鄉鎮和村電子商務(wù)公共服務(wù)能力及物流配送能力全覆蓋。加強巴味渝珍等區域公共品牌培育，實(shí)施農村電子商務(wù)品牌培育“528工程”，在全市范圍內梳理出50個(gè)網(wǎng)貨大品類(lèi)“拳頭”產(chǎn)品、200個(gè)中品類(lèi)和800個(gè)小品類(lèi)產(chǎn)品，分類(lèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和品牌推廣。深化實(shí)施電子商務(wù)扶貧行動(dòng)，總結梳理農村電子商務(wù)扶貧經(jīng)驗，在全市復制推廣，通過(guò)電子商務(wù)探索發(fā)展集團采購、訂單農業(yè)，推動(dòng)貧困地區農村產(chǎn)品進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)食堂等，大力推進(jìn)電子商務(wù)消費帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，暢通城鄉要素、資源、人才、技術(shù)流通渠道，建立電子商務(wù)站點(diǎn)與農戶(hù)長(cháng)期穩定的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)農村電子商務(wù)融入鄉村振興和數字鄉村發(fā)展戰略。（牽頭單位：市商務(wù)委；責任單位：市委網(wǎng)信辦、市農業(yè)農村委、市扶貧辦、市供銷(xiāo)合作社、市郵政管理局，各區縣政府）

（五）加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，打造線(xiàn)上“單一窗口”和線(xiàn)下“綜合園區”平臺，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)，鼓勵“重慶造、重慶產(chǎn)”商品借船出海，支持電子商務(wù)企業(yè)建設出口商品“海外倉”和海外運營(yíng)中心；引進(jìn)和培育3-5家跨境第三方支付企業(yè)和具備境外結匯牌照的金融機構來(lái)渝設立運營(yíng)結算中心；加快建設跨境電子商務(wù)智能貨物集散中心，推動(dòng)綜合保稅區、保稅物流中心優(yōu)化保稅倉儲功能，提升物流、倉儲、通關(guān)服務(wù)能力。支持跨境商品、物流及投融資對接綜合金融服務(wù)市場(chǎng)體系建設，培育外貿發(fā)展轉型新業(yè)態(tài)，支持10家具備進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的外貿龍頭企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)；實(shí)施跨境電子商務(wù)“優(yōu)商優(yōu)品”培育工程，提升跨境電子商務(wù)企業(yè)線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)能力，培育跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)10家。（牽頭單位：市商務(wù)委；責任單位：市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市郵政管理局、保稅港區管委會(huì )、西永綜合保稅區管委會(huì )）

（六）大力發(fā)展數字商務(wù)經(jīng)濟。打造智慧商務(wù)大數據平臺，集成整合商務(wù)領(lǐng)域數據信息，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)分析，為商務(wù)領(lǐng)域的精細管理、智能發(fā)展、服務(wù)支撐和轉型升級提供平臺支撐。開(kāi)展數字商務(wù)試驗區建設，重點(diǎn)建設1-2個(gè)數字商務(wù)園區，集聚一批數字商務(wù)創(chuàng )新企業(yè)，開(kāi)展商務(wù)領(lǐng)域模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)數字化探索。推進(jìn)數字商務(wù)重點(diǎn)項目建設，積極培育數字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟，推進(jìn)智慧商圈、智慧會(huì )展、智慧物流、智能口岸等重點(diǎn)項目建設。圍繞消費場(chǎng)景、特定社群建立跨界融合新主體，引進(jìn)和扶持2-3個(gè)電子商務(wù)領(lǐng)域的大數據分析和應用企業(yè)。積極發(fā)展數字服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展餐飲外賣(mài)、租賃式公寓等數字化餐飲住宿新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展一站式社區便民服務(wù)中心、本地生活服務(wù)O2O等數字生活服務(wù)新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展在線(xiàn)教育、遠程醫療等數字化教育醫療新業(yè)態(tài)和創(chuàng )意眾包、視頻直播等數字文化新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市商務(wù)委；責任單位：市人力社保局、市教委、市文化旅游委、市衛生健康委、市政府口岸物流辦、市大數據發(fā)展局、市郵政管理局，各區縣政府）

三、保障措施

（一）健全工作機制。建立市、區縣聯(lián)動(dòng)以及市級跨部門(mén)協(xié)作機制，加強對電子商務(wù)工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，形成加快電子商務(wù)發(fā)展的工作合力，及時(shí)研究解決發(fā)展中的問(wèn)題。建立科學(xué)合理的考核與推進(jìn)體系，將電子商務(wù)納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策。建立激勵約束、現場(chǎng)觀(guān)摩機制，加強工作交流，強化督促落實(shí)。發(fā)揮社會(huì )中介組織作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展工作。

（二）健全人才體系。整合干部教育、人力社保、扶貧、商務(wù)、農業(yè)、移民等培訓資源，建立長(cháng)效培訓機制，加強實(shí)用型電子商務(wù)人才培訓，培養電子商務(wù)職業(yè)技術(shù)人才大軍，建成西部電子商務(wù)人才培訓與孵化中心。支持高校電子商務(wù)學(xué)科建設，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與大專(zhuān)院校、社會(huì )培訓機構合作辦學(xué)，建立實(shí)訓式電子商務(wù)人才培養與培訓模式，建設電子商務(wù)實(shí)訓基地。進(jìn)一步發(fā)揮高校、民間智庫、社會(huì )培訓組織、平臺企業(yè)的優(yōu)勢，構建多樣化的電子商務(wù)培訓組織體系，探索常態(tài)化、項目制的電子商務(wù)人才培養方式。加大電子商務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)家、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和高層次專(zhuān)家引進(jìn)力度。積極引進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)研究院，組建電子商務(wù)高端人才庫，加強全局性、前瞻性、創(chuàng )新性重大電子商務(wù)發(fā)展課題研究。

（三）健全物流體系。促進(jìn)電子商務(wù)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極引進(jìn)電子商務(wù)物流（快遞）企業(yè)在渝建設快件處理中心、航空及陸運集散中心，加強國際航空貨運樞紐建設。優(yōu)化落實(shí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)建設一批電子商務(wù)云倉、共享倉庫等管理規范、自動(dòng)化水平高的電子商務(wù)公共倉儲，推進(jìn)倉配一體化。整合完善城鄉快遞物流網(wǎng)絡(luò )，建設快遞物流公共配送中心和以快遞實(shí)體門(mén)店、智能快件箱等為載體的城市末端公共取送點(diǎn)。發(fā)展主城區分區化、遠郊區縣城鄉一體化共同配送等集約化配送模式，鼓勵快遞、物流企業(yè)整合往返干線(xiàn)運輸，開(kāi)展農村支線(xiàn)集中配送。推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地和加工區的冷藏保溫倉儲設施建設，支持有條件的鄉鎮建設電子商務(wù)集配中心和農產(chǎn)品主產(chǎn)地田間市場(chǎng)。

（四）健全服務(wù)體系。大力發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)店建設、數據分析、倉儲管理、營(yíng)銷(xiāo)推廣、視頻美工、售后服務(wù)、跨境電子商務(wù)服務(wù)和代運營(yíng)等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，提升電子商務(wù)服務(wù)水平。有效整合云計算、大數據等業(yè)務(wù)，培育一批專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)商。大力發(fā)展電子商務(wù)支付、結算業(yè)務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)與金融融合發(fā)展，創(chuàng )新電子商務(wù)金融模式，鼓勵電子錢(qián)包、移動(dòng)支付等新興金融模式應用，鼓勵大型平臺依法合規開(kāi)展供應鏈金融、商業(yè)保理、消費信貸等服務(wù)。加快推進(jìn)電子合同、電子發(fā)票、電子印章的推廣、應用和管理。

（五）健全監管體系。全面貫徹《中華人民共和國電子商務(wù)法》，探索建立適應電子商務(wù)市場(chǎng)規律的治理機制與監管體系。推進(jìn)電子商務(wù)誠信體系建設，依法打擊和查處電子商務(wù)領(lǐng)域違法行為。加強電子商務(wù)信用體系建設，強化電子商務(wù)行業(yè)知識產(chǎn)權保護，推動(dòng)信用信息互聯(lián)共享，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，加強政企合作，掌握電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展狀況，探索建立電子商務(wù)網(wǎng)上治理體系。落實(shí)國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟統計調查制度，加強電子商務(wù)統計監測，做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節數據監控，提高電子商務(wù)統計數據的真實(shí)性、科學(xué)性和權威性。加強電子商務(wù)信息安全管理，保障電子合同、電子支付等重點(diǎn)環(huán)節安全。

（六）健全政策體系。加強對電子商務(wù)發(fā)展的融資信貸支持，強化對農村電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的信貸投入，切實(shí)解決中小電子商務(wù)企業(yè)融資難題。建立多渠道投融資機制，積極引導和推動(dòng)社會(huì )資金、風(fēng)險投資、股權投資等資本投向電子商務(wù)領(lǐng)域。加大對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、物流基礎的設施建設規劃、用地支持力度，研究制定電子商務(wù)招商引資、企業(yè)培育、人才引進(jìn)、示范創(chuàng )建等政策。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織、電子商務(wù)企業(yè)等舉辦各類(lèi)電子商務(wù)峰會(huì )、論壇及網(wǎng)絡(luò )促銷(xiāo)等節慶展會(huì )活動(dòng)。加強宣傳引導，大力宣傳電子商務(wù)發(fā)展先進(jìn)典型，推廣復制成功經(jīng)驗，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。

重慶市人民政府

2019年6月28日

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