渝府發(fā)〔2020〕11號《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2020〕11號

重慶市人民政府關(guān)于

落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境

準入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2020〕11號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，堅定貫徹“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，現就落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準入清單（以下統稱(chēng)三線(xiàn)一單），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，推動(dòng)“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，建立以三線(xiàn)一單為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，加快建設山清水秀美麗之地，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。

（二）基本原則。

堅持保護優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅持分類(lèi)施策。針對流域、區域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題和目標，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控。

堅持穩中求進(jìn)。堅持生態(tài)環(huán)境管控內容不突破、管理要求不降低，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢和環(huán)境質(zhì)量改善新要求，定期評估調整和動(dòng)態(tài)更新。

（三）總體目標。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。

到2025年，產(chǎn)業(yè)結構調整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放量持續減少，生態(tài)系統穩定性進(jìn)一步提升，環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

到2035年，節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉。

到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。

二、分區管控

（四）環(huán)境管控單元劃分。

環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類(lèi)。優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域，主要包括飲用水水源保護區、環(huán)境空氣一類(lèi)功能區等。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區域，主要包括人口密集的城鎮規劃區和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區（工業(yè)集聚區）。一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區域。

全市國土空間按優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三大類(lèi)劃分為785個(gè)環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護單元479個(gè)，面積占比37.4%；重點(diǎn)管控單元188個(gè)，面積占比18.2%；一般管控單元118個(gè)，面積占比44.4%。

主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群優(yōu)先保護單元面積占比分別為21.6%、44.4%、48.2%，重點(diǎn)管控單元面積占比分別為40.4%、7.6%、4.3%，一般管控單元面積占比分別為38%、48%、47.5%。

（五）分區環(huán)境管控要求。

優(yōu)先保護單元依法禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能。重點(diǎn)管控單元優(yōu)化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問(wèn)題。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護基本要求。

實(shí)施差異化管理，推動(dòng)“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)各片區發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)調發(fā)展。主城都市區重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化工業(yè)區、商業(yè)區、居住區布局，優(yōu)化水資源配置和排污口、取水口及飲用水水源地布局、保護和修復“四山”生態(tài)、強化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控。渝東北三峽庫區城鎮群突出秦巴山區、三峽庫區生態(tài)涵養和生物多樣性保護，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護，加強水土流失、消落帶和農業(yè)農村污染治理，確保三峽庫區水環(huán)境安全。渝東南武陵山區城鎮群突出武陵山區生物多樣性維護，推進(jìn)生態(tài)修復，加強石漠化治理和重金屬污染防控，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三、工作要求

（六）實(shí)施與應用。

建立三線(xiàn)一單數據應用平臺，數據集中管理、查詢(xún)、應用、展示和交換，實(shí)行信息共享共用。市級制定總體管控要求，各區縣（自治縣）和萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）制定具體單元管控要求，相應管控要求數據應上傳至數據應用平臺。

區域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址應將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據，相關(guān)政策、規劃、方案需說(shuō)明與三線(xiàn)一單的符合性，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年底前完成調整。

國土空間規劃、相關(guān)規劃應將落實(shí)到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等紅線(xiàn)、底線(xiàn)和上線(xiàn)要求作為編制的基礎。

區域、流域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展應將三線(xiàn)一單提出的要求作為產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制基礎，具體管控單元的管控要求作為產(chǎn)業(yè)準入負面清單在具體區域、園區和單元落地的支撐。

監管開(kāi)發(fā)建設行為和生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應將三線(xiàn)一單作為重要依據。優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元應作為生態(tài)環(huán)境監管重點(diǎn)區域，生態(tài)環(huán)境分區管控要求應作為生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)內容。

（七）更新與調整。

市生態(tài)環(huán)境部門(mén)每5年組織開(kāi)展全市三線(xiàn)一單實(shí)施情況評估，充分聽(tīng)取區縣政府提出的更新調整意見(jiàn)，依據評估情況編制三線(xiàn)一單更新調整方案，并按程序和要求審議發(fā)布，更新調整后的成果報生態(tài)環(huán)境部備案并上傳至生態(tài)環(huán)境部三線(xiàn)一單數據共享系統。5年內因國家與地方發(fā)展戰略、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標調整，三線(xiàn)一單確需進(jìn)行更新的，由區縣政府提出申請，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審定后進(jìn)行更新。

四、保障措施

（八）組織保障。

市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織全市三線(xiàn)一單實(shí)施、評估、更新調整和宣傳工作，市級有關(guān)部門(mén)結合本單位職責職能做好全市三線(xiàn)一單實(shí)施工作，并積極參與評估、更新調整和宣傳工作。區縣政府做好本轄區三線(xiàn)一單發(fā)布、實(shí)施、更新調整和宣傳工作。

（九）資金、技術(shù)保障。

市、區縣要組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，安排專(zhuān)項財政資金，切實(shí)保障三線(xiàn)一單實(shí)施、評估、更新調整、數據應用和維護等。

附件：1．重慶市環(huán)境管控單元分布圖

2．重慶市環(huán)境管控單元統計表

重慶市人民政府

2020年4月24日

附件1

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附件2

重慶市環(huán)境管控單元統計表

序號	區 縣	優(yōu)先保護單元		重點(diǎn)管控單元		一般管控單元
		個(gè)數	面積占比 （%）	個(gè)數	面積占比 （%）	個(gè)數	面積占比 （%）
1	萬(wàn)州區	18	39.0	7	21.2	7	39.8
2	黔江區	12	53.0	2	3.6	2	43.4
3	涪陵區	17	17.5	9	30.4	7	52.1
4	渝中區	3	1.3	1	98.7	0	0.0
5	大渡口區	5	18.4	2	81.6	0	0.0
6	江北區	9	16.3	5	83.7	0	0.0
7	沙坪壩區	9	29.6	2	70.4	0	0.0
8	九龍坡區	11	19.0	5	81.0	0	0.0
9	南岸區	10	23.5	2	76.5	0	0.0
10	北碚區	10	30.0	5	43.8	3	26.2
11	渝北區	13	39.3	8	48.5	2	12.2
12	巴南區	13	20.0	6	38.2	2	41.8
13	長(cháng)壽區	8	30.3	9	35.0	3	34.7
14	江津區	18	24.7	9	26.1	7	49.2
15	合川區	9	9.6	10	18.0	5	72.4
16	永川區	9	19.2	5	60.1	2	20.7
17	南川區	16	27.7	6	48.6	4	23.7
18	綦江區	11	21.1	8	25.6	5	53.3
19	大足區 （含雙橋經(jīng)開(kāi)區）	12	21.8	4	46.1	4	32.1
20	璧山區	10	25.9	6	59.2	1	14.9
21	銅梁區	10	17.9	4	47.0	3	35.1
22	潼南區	7	12.2	7	48.8	4	39.0
23	榮昌區	6	10.5	5	38.3	6	51.2
24	開(kāi)州區	16	45.9	5	14.2	3	39.9
25	梁平區	13	26.6	4	5.8	5	67.6
26	武隆區	23	40.6	4	12.7	5	46.7
27	城口縣	10	63.6	4	0.5	3	35.9
28	豐都縣	18	35.4	3	18.8	3	45.8
29	墊江縣	13	18.7	6	17.4	1	63.9
30	忠 縣	18	19.3	4	3.8	5	76.9
31	云陽(yáng)縣	17	46.5	5	2.5	3	51.0
32	奉節縣	15	51.2	3	1.6	3	47.2
33	巫山縣	19	48.9	3	1.3	1	49.8
34	巫溪縣	13	58.0	3	1.7	3	40.3
35	石柱縣	15	46.5	3	7.5	3	46.0
36	秀山縣	11	41.8	2	2.1	1	56.1
37	酉陽(yáng)縣	14	51.5	5	1.1	5	47.4
38	彭水縣	9	51.8	4	1.7	5	46.5
39	萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區	9	29.8	3	50.9	2	19.3
全市合計		479	37.4	188	18.2	118	44.4

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