渝府辦發(fā)〔2020〕62號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步穩定和促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步穩定和促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府辦發(fā)〔2020〕62號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步穩定和促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2020〕62號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示精神，在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復和穩定就業(yè)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕6號)精神，經(jīng)市政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

(一)推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)。堅持分區分級精準防控，提高復工復產(chǎn)服務(wù)便利度，取消不合理審批，堅決糾正限制勞動(dòng)者返崗的不合理規定。集中資源優(yōu)先支持支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、行業(yè)龍頭企業(yè)、規上工業(yè)企業(yè)和限上商貿企業(yè)復工復產(chǎn)，循序漸進(jìn)帶動(dòng)其他行業(yè)就業(yè)。協(xié)調解決復工復產(chǎn)企業(yè)日常防護物資需求，督促其落實(shí)工作場(chǎng)所、食堂宿舍等防控措施。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市交通局、市住房城鄉建委、市商務(wù)委、市衛生健康委)

(二)加大減負穩崗力度。繼續執行階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策。對受疫情影響嚴重、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望的中小企業(yè)，返還3個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費的50%。加快實(shí)施階段性減免、緩繳社會(huì )保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會(huì )保險補貼期限可順延。(責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、重慶市稅務(wù)局)

(三)提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，綜合評價(jià)重大產(chǎn)業(yè)、重大項目實(shí)施對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險帶來(lái)的影響，鼓勵投資就業(yè)帶動(dòng)能力強、有利于農村勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目。對部分帶動(dòng)就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，實(shí)施環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。(責任單位:市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局)

(四)優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度，優(yōu)先支持受疫情影響較大的個(gè)體工商戶(hù)以及高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體，貸款額度由15萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，合理降低利率，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)項目免除反擔保要求。降低創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請門(mén)檻，小微企業(yè)當年新招用符合條件創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件人數與企業(yè)現有在職職工人數占比，由20%下調為15%，超過(guò)100人的企業(yè)下調為8%。各類(lèi)城市創(chuàng )優(yōu)評先項目應將帶動(dòng)就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展狀況作為重要條件。對年新增創(chuàng )業(yè)主體較多、帶動(dòng)就業(yè)效果顯著(zhù)的創(chuàng )業(yè)孵化基地等載體，以及在疫情期間提供場(chǎng)租減免和創(chuàng )新性服務(wù)支持的載體，視其績(jì)效給予18萬(wàn)-28萬(wàn)元的補助。高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉農民工等重點(diǎn)群體首次創(chuàng )辦企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù))，正常經(jīng)營(yíng)1年以上，按企業(yè)實(shí)際繳納社會(huì )保險費單位繳費部分的20%給予創(chuàng )業(yè)補助，最長(cháng)不超過(guò)3年。(責任單位:市教委、市科技局、市財政局、市人力社保局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市退役軍人事務(wù)局、市金融監管局、重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部)

(五)支持多渠道靈活就業(yè)。合理設定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。加快落實(shí)促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)平臺經(jīng)濟相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊便利化，引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費，與平臺就業(yè)人員就勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調機制，支持勞動(dòng)者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的，可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。加強新職業(yè)形態(tài)研究，完善從業(yè)者服務(wù)保障體系。(責任單位:市財政局、市人力社保局、市商務(wù)委、人行重慶營(yíng)管部、市市場(chǎng)監管局)

二、引導農民工安全有序轉移就業(yè)

(六)引導有序外出就業(yè)。強化重點(diǎn)企業(yè)用工調度保障、農民工“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”返崗復工服務(wù)，加強省際勞務(wù)協(xié)作，建立健康互認、勞務(wù)互助機制，按照“分組編隊、行前建群、準備物資、出發(fā)簽到、途中銜接、抵達對接”方式，成規模、成批次組織農民工返崗復工。引導勞動(dòng)者有序求職就業(yè)，及時(shí)收集發(fā)布用工信息，加強輸出地和輸入地信息對接，鼓勵農民工盡快返崗復工。對組織集中返崗、勞務(wù)輸出涉及的交通運輸、衛生防疫等給予支持。對協(xié)助區縣(自治縣)和兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(以下統稱(chēng)區縣)組織農民工跨省勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人，按200元/人的標準給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。(責任單位:市公安局、市財政局、市人力社保局、市交通局、市衛生健康委)

(七)支持就地就近就業(yè)。抓好春季農業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組織暫時(shí)無(wú)法外出的農民工投入春耕備耕，從事特色養殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。廣泛收集和發(fā)布本地用工需求信息，充分挖掘當地產(chǎn)業(yè)園區和服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)潛力，通過(guò)崗位置換、就業(yè)推薦、技能培訓、托底安置、創(chuàng )業(yè)幫扶等方式，幫助農民工實(shí)現就近就業(yè)。加強農業(yè)基礎設施建設，實(shí)施農村人居環(huán)境改善工程，開(kāi)展以工代賑工程建設，優(yōu)先吸納農村貧困勞動(dòng)力、湖北返渝農民工和低收入群體就業(yè)。(責任單位:市發(fā)展改革委、市人力社保局、市交通局、市農業(yè)農村委)

(八)優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力就業(yè)。開(kāi)展“就業(yè)援助月”“扶貧日專(zhuān)項活動(dòng)”等就業(yè)幫扶活動(dòng)，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。深化魯渝勞務(wù)扶貧協(xié)作，強化跟蹤服務(wù)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力在山東穩定就業(yè)。支持和引導更多企業(yè)因地制宜創(chuàng )建扶貧車(chē)間，重點(diǎn)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。支持貧困勞動(dòng)力返鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。加大對深度貧困鄉鎮、易地扶貧搬遷大型安置區的就業(yè)支持力度。(責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市農業(yè)農村委、市扶貧辦)

三、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

(九)擴大企業(yè)吸納規模。適應市場(chǎng)需求，優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)結構設置，加大“學(xué)歷+技能”教育培養力度。對中小微企業(yè)新招用2020年應屆高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同、穩定用工6個(gè)月以上、按規定繳納社會(huì )保險費的，按2000元/人標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。2020年，我市國有企業(yè)提供不低于50%的新增崗位專(zhuān)門(mén)招聘應屆或離校2年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生，不得隨意毀約，不得將本單位實(shí)習期限作為招聘入職的前提條件。(責任單位:市教委、市財政局、市人力社保局、市國資委)

(十)擴大基層就業(yè)規模。加大事業(yè)單位面向高校畢業(yè)生的公開(kāi)招聘力度，2020-2021年事業(yè)單位空缺崗位主要用于專(zhuān)項招聘高校畢業(yè)生。擴大基層項目招募規模，2020年招錄選調生600名左右，招募“三支一扶”人員500名左右、特崗教師200名左右，招募“西部志愿者”1500名左右(含延期)。支持開(kāi)發(fā)城鄉社區等基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位，吸納2020年應屆或離校2年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)，各區縣可按當地最低工資標準每月給予補貼，所需資金從就業(yè)補助資金列支。(責任單位:市委組織部、市教委、市民政局、市人力社保局、團市委)

(十一)擴大招生入伍規模。積極落實(shí)國家擴大2020年碩士研究生和普通高等學(xué)校專(zhuān)升本招生計劃部署，市屬高校碩士研究生招生計劃總量增加30%，專(zhuān)升本規模擴大至占全市高校專(zhuān)科畢業(yè)生總量的15%左右。擴大大學(xué)生應征入伍規模，健全參軍入伍激勵政策，提高應屆畢業(yè)生征集比例。(責任單位:市教委、市征兵辦)

(十二)擴大就業(yè)見(jiàn)習規模。支持機關(guān)和企事業(yè)單位、政府重大投資項目、重大科研項目設立見(jiàn)習崗位，對因疫情影響見(jiàn)習暫時(shí)中斷的，相應延長(cháng)見(jiàn)習單位補貼期限;對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的見(jiàn)習單位，給予剩余期限見(jiàn)習補貼。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科技局、市人力社保局、市商務(wù)委、市國資委)

(十三)引導鼓勵大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施“優(yōu)創(chuàng )優(yōu)幫”在校大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持計劃，每年擇優(yōu)遴選30個(gè)項目，給予一定立項資金，并安排導師跟蹤幫扶1年。實(shí)施“渝創(chuàng )渝新”大學(xué)生創(chuàng )業(yè)啟航計劃，每年擇優(yōu)遴選100個(gè)左右項目，根據項目質(zhì)量給予一定資金補助。(責任單位:市教委、市人力社保局)

(十四)適當延遲錄用接收。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時(shí)間。對延遲離校的應屆畢業(yè)生，相應延長(cháng)報到接收、檔案轉遞、落戶(hù)辦理時(shí)限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據本人意愿，將戶(hù)口、檔案在學(xué)校保留2年或轉入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實(shí)工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續。(責任單位:市教委、市人力社保局、市國資委)

四、加強困難人員兜底保障

(十五)保障失業(yè)人員基本生活。暢通失業(yè)保險金申領(lǐng)渠道，放寬失業(yè)保險申領(lǐng)期限，實(shí)現線(xiàn)上申領(lǐng)失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，積極研究發(fā)放失業(yè)補助金政策。繼續執行困難失業(yè)人員一次性臨時(shí)生活補助政策，補助標準為全市月失業(yè)保險金標準的2倍。對符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭，按規定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。(責任單位:市民政局、市人力社保局)

(十六)強化困難人員就業(yè)援助。動(dòng)態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，及時(shí)將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。對招用符合條件的困難失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、按規定繳納社會(huì )保險費的各類(lèi)企業(yè)，按照6000元/人標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。將在我市高校就讀的湖北籍2020屆畢業(yè)生納入一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼范圍。將我市長(cháng)江流域退捕漁民納入社會(huì )保障體系，同等享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和服務(wù)。利用公益性崗位托底安置通過(guò)市場(chǎng)渠道難以就業(yè)的困難人員，對從事公益性崗位政策期滿(mǎn)，仍未實(shí)現穩定就業(yè)的特殊困難人員，政策享受期限可延長(cháng)1年;也可再次申請公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會(huì )保險補貼期限重新計算。(責任單位:市教委、市人力社保局、市農業(yè)農村委)

五、完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)

(十七)大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓。加大失業(yè)人員、農民工等群體職業(yè)技能培訓力度，實(shí)施專(zhuān)項培訓，適當延長(cháng)培訓時(shí)間。擴大企業(yè)新型學(xué)徒制培訓范圍和規模，企業(yè)在職職工(含見(jiàn)習期)參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，并取得初級工(含專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū))、中級工、高級工國家職業(yè)資格證書(shū)(或職業(yè)技能等級證書(shū))的，在培訓周期內分別按每人每年4000元、5000元、6000元的標準給予企業(yè)補貼。(責任單位:市人力社保局)

(十八)鼓勵開(kāi)展線(xiàn)上職業(yè)技能培訓。企業(yè)組織職工開(kāi)展線(xiàn)上職業(yè)培訓，按規定落實(shí)培訓補貼。勞動(dòng)者在市外參加我市線(xiàn)上培訓，返回重慶后完成線(xiàn)下培訓課程并取得相應證書(shū)，按規定給予培訓補貼。(責任單位:市人力社保局)

(十九)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。健全完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，加快智能就業(yè)線(xiàn)上辦事平臺建設，實(shí)現線(xiàn)上求職招聘、線(xiàn)上培訓、線(xiàn)上創(chuàng )業(yè)服務(wù)、線(xiàn)上政策辦理。組織開(kāi)展百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項活動(dòng)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率。區縣可有序開(kāi)展小型專(zhuān)項供需對接活動(dòng)。優(yōu)化用工指導服務(wù)，鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時(shí)間等方式穩定崗位，盡量不裁員或少裁員，確保勞動(dòng)關(guān)系穩定。(責任單位:市教委、市財政局、市人力社保局、市總工會(huì )、市工商聯(lián))

六、壓實(shí)就業(yè)工作責任

(二十)加強組織領(lǐng)導。各區縣政府要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任，建立由政府負責人牽頭、有關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，統籌推進(jìn)本地區穩就業(yè)工作。市政府有關(guān)部門(mén)和單位要同向發(fā)力，落實(shí)完善政策措施，形成工作合力。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提升基層公共就業(yè)服務(wù)標準化、信息化和便捷化水平。(責任單位:各區縣政府，市級有關(guān)部門(mén))

(二十一)加強資金保障。發(fā)揮財政資金引導作用，完善多渠道就業(yè)資金投入保障機制。加強就業(yè)資金監管，嚴格失業(yè)保險金發(fā)放，提高資金使用效益。支持區縣根據穩就業(yè)工作推進(jìn)和政策實(shí)施需要，統籌用好就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)培訓、風(fēng)險儲備等方面資金。(責任單位:各區縣政府，市級有關(guān)部門(mén))

(二十二)加強表?yè)P激勵。對就業(yè)創(chuàng )業(yè)任務(wù)完成較好的區縣，予以資金支持。對在穩就業(yè)工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表?yè)P獎勵。表?yè)P激勵一批就業(yè)創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，在全社會(huì )形成支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。(責任單位:各區縣政府，市級有關(guān)部門(mén))

(二十三)加強督促落實(shí)。細化分解目標任務(wù)，在相關(guān)督查工作中將穩就業(yè)作為重要內容，重點(diǎn)督促政策服務(wù)落地及重點(diǎn)群體就業(yè)、資金保障落實(shí)等。對不履行促進(jìn)就業(yè)職責，產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會(huì )影響的，依法依規嚴肅問(wèn)責。啟動(dòng)就業(yè)崗位調查，做好化解失業(yè)風(fēng)險的政策儲備和應對預案。(責任單位:市人力社保局、市統計局)

上述新增補貼政策，受理截止期限原則上為2020年12月31日。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要抓緊政策實(shí)施，發(fā)揮政策最大效應，工作中遇到的重要情況和重大問(wèn)題及時(shí)報告市政府。

重慶市人民政府辦公廳

2020年5月8日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

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