渝府辦發(fā)〔2020〕67號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府辦發(fā)〔2020〕67號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2020〕67號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕34號)，進(jìn)一步完善我市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)(以下統稱(chēng)土地二級市場(chǎng))，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節約集約利用，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持問(wèn)題導向，以建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為方向，以促進(jìn)土地要素流通順暢為重點(diǎn)，以提高存量土地資源配置效率為目的，以不動(dòng)產(chǎn)統一登記為基礎，與國土空間規劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃相銜接，著(zhù)力完善土地二級市場(chǎng)規則，健全服務(wù)和監管體系，提高節約集約用地水平，為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。

二、完善交易機制，健全交易規則

(一)完善建設用地使用權轉讓規則。

以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)?jīng)依法批準，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價(jià)款，按轉移登記辦理;不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規劃的前提下，由受讓方依法依規辦理有償使用手續，補繳土地出讓價(jià)款。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)诜戏煞ㄒ幰幎ê统鲎尯贤s定的前提下，應充分保障交易自由。

土地分割、合并轉讓的，分割、合并后的地塊應具備單獨建設條件，涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關(guān)權利義務(wù)。擬分割宗地已預售或存在多個(gè)權利主體的，應取得相關(guān)權利人同意，不得損害權利人合法權益。

工業(yè)項目建成投產(chǎn)后，確有多余的工業(yè)用地需要分割轉讓的，經(jīng)有審批權的規劃自然資源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設等部門(mén)審查同意后，可予分割轉讓。分割轉讓后地塊不得改變原工業(yè)用地用途。工業(yè)項目配套建設的行政辦公及生活服務(wù)設施占用的建設用地不得單獨分割轉讓。

(二)規范建設用地使用權出租管理。

以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，不得違反法律法規和有償使用合同的相關(guān)約定。

以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按規定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。探索建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度，由出租人依法向屬地規劃自然資源主管部門(mén)申報并繳納相關(guān)收益。

(三)完善建設用地使用權抵押機制。

以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設用地使用權可以設定抵押權。以劃撥方式取得的建設用地使用權可以依法依規設定抵押權，劃撥土地抵押權實(shí)現時(shí)應優(yōu)先繳納土地出讓收入。以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設后，根據租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著(zhù)物連同土地可以依法一并抵押。

自然人、企業(yè)均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續，涉及企業(yè)之間債權債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規的規定。

商品房項目用地扣除已辦理預售許可和在建建筑物已抵押樓幢對應土地外，項目宗地剩余土地可整體抵押。探索允許不以公益為目的的養老、教育等社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設用地使用權、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。建設用地使用權抵押權實(shí)現后，應保障原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續穩定，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權益不受損。

三、創(chuàng )新運行模式，規范市場(chǎng)秩序

(一)建立土地二級市場(chǎng)交易平臺。規劃自然資源主管部門(mén)要按照構建統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺的相關(guān)要求，統籌建立土地二級市場(chǎng)交易平臺，負責匯集土地二級市場(chǎng)交易信息，提供交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)，積極推行建設用地使用權在交易平臺上公開(kāi)轉讓交易，推進(jìn)線(xiàn)上交易和信息系統建設。

(二)規范交易流程。建立“信息發(fā)布-達成意向-簽訂合同-交易監管”的交易流程。交易雙方可通過(guò)土地二級市場(chǎng)交易平臺等渠道發(fā)布和獲取市場(chǎng)信息;達成一致后簽訂合同，依法申報交易價(jià)格，申報價(jià)格比標定地價(jià)低20%以上的，屬地區縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)政府可行使優(yōu)先購買(mǎi)權，指定土地儲備機構按轉讓雙方申報成交價(jià)予以收購儲備。

(三)加強信息互通共享。加強涉地司法處置工作銜接，涉及建設用地使用權轉移的案件，規劃自然資源主管部門(mén)應當向人民法院提供所涉不動(dòng)產(chǎn)的權利狀況、原出讓合同約定的權利義務(wù)情況等。規劃自然資源主管部門(mén)應與人民法院建立健全執行聯(lián)動(dòng)機制，司法處置土地可進(jìn)入土地二級市場(chǎng)交易平臺交易。加強涉地資產(chǎn)處置工作銜接，國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)、政府有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時(shí)涉及建設用地使用權轉移的，在公開(kāi)交易前應征得規劃自然資源、財政等主管部門(mén)同意，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當事人。

四、健全服務(wù)體系，加強監測監管

(一)培育和規范中介組織。發(fā)揮社會(huì )中介組織在市場(chǎng)交易活動(dòng)中的橋梁作用，發(fā)展相關(guān)機構，為土地二級市場(chǎng)交易提供咨詢(xún)、估價(jià)、經(jīng)紀等服務(wù)。通過(guò)制定交易、行業(yè)服務(wù)規則等相關(guān)制度，建立公開(kāi)、公正、透明的中介服務(wù)秩序。

(二)加強市場(chǎng)監測監管與調控。建立健全土地二級市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管制度和信息系統，完善土地二級市場(chǎng)的價(jià)格形成、監測、指導、監督機制，防止交易價(jià)格異常波動(dòng)。強化土地一、二級市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加強對土地市場(chǎng)的整體調控，維護市場(chǎng)平穩運行。

(三)完善土地市場(chǎng)信用體系。土地轉讓后，原出讓合同所載明的權利義務(wù)隨之轉移，受讓人應依法履約。從信息發(fā)布、合同簽訂、履約監管、土地資源利用效率等方面完善土地市場(chǎng)信用體系，評價(jià)企業(yè)信用等級、推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要充分認識完善土地二級市場(chǎng)的重要性，確保各項工作舉措和要求落實(shí)到位。規劃自然資源、財政、住房城鄉建設、國有資產(chǎn)監管、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、金融等主管部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機制，明確分工，落實(shí)責任，做好人員和經(jīng)費保障，有序推進(jìn)土地二級市場(chǎng)建設。

(二)重視宣傳引導。各區縣政府要加大宣傳力度，加強政策解讀，擴大土地二級市場(chǎng)的影響力、吸引力，調動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性。合理引導市場(chǎng)預期，及時(shí)回應公眾關(guān)切，營(yíng)造良好的市場(chǎng)輿論氛圍。

(三)嚴格責任追究。強化監督問(wèn)責，對違反土地二級市場(chǎng)相關(guān)規定的有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位以及相關(guān)責任人員嚴格實(shí)行責任追究，堅決打擊各種腐敗行為。

重慶市人民政府辦公廳

2020年6月1日

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