鄭政辦〔2016〕13號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市清理規范行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市清理規范行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案的通知

鄭政辦〔2016〕13號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

《鄭州市清理規范行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
 

2016年3月9日

鄭州市清理規范行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于清理規范行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2015〕136號)要求,經(jīng)市政府同意,制定全市清理和規范行政審批中介服務(wù)工作實(shí)施方案如下。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,圍繞政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權,全面清理和規范行政審批中介服務(wù),持續深入推進(jìn)行政審批制度改革,加快培育中介服務(wù)市場(chǎng),推進(jìn)中介機構誠信自律和社會(huì )信用體系建設,完善“市場(chǎng)主導、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督”的運行機制,逐步形成公開(kāi)公平、規范有序、誠信高效的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境,為促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出積極貢獻。

二、清理規范的范圍

全市各級行政審批部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí),要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織等機構(以下統稱(chēng)中介服務(wù)機構)開(kāi)展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)(以下稱(chēng)中介服務(wù)),包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等。

三、清理規范的任務(wù)、措施及責任分工

(一)全面清理中介服務(wù)事項

對政府部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理,摸清底數,登記造冊,逐步進(jìn)行清理。除法律、行政法規、國務(wù)院決定、部門(mén)規章和地方性法規、政府規章按照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求規定的中介服務(wù)事項外,和行政審批相關(guān)的其他中介服務(wù)事項一律予以清理取消;審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項設定中介服務(wù)的一律取消。審批部門(mén)不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù),也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料?，F有或已取消的行政審批事項,一律不得轉為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節。依照規定應由審批部門(mén)委托相關(guān)機構為其審批提供的技術(shù)性服務(wù),納入行政審批程序,一律由審批部門(mén)委托開(kāi)展,不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

責任單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室牽頭,市級各行政審批職能部門(mén)配合。

(二)建立中介服務(wù)清單管理制度

在全面梳理、清理基礎上,對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項,實(shí)行清單管理。明確中介服務(wù)項目名稱(chēng)、設置依據、服務(wù)時(shí)限等,其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費管理的項目,同時(shí)明確收費依據和收費標準。全市各級行政審批制度改革工作的牽頭部門(mén)要會(huì )同編制、發(fā)展改革、民政、財政、政府法制等有關(guān)部門(mén)對審批部門(mén)提出擬保留的中介服務(wù)事項進(jìn)行研究論證,在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、組織專(zhuān)家評估的基礎上,編制中介服務(wù)事項清單并向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。屬于審核環(huán)節中的中介服務(wù),要重新優(yōu)化審批流程,透明運行。凡未納入清單的中介服務(wù)事項,一律不得再作為行政審批的受理條件或流程環(huán)節。今后確需新設的,必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證,依照法定程序設定并納入清單管理。各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各審批部門(mén)網(wǎng)站要將中介服務(wù)事項及相關(guān)信息與行政審批事項一并向社會(huì )公開(kāi)。

責任單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室牽頭,市級各行政審批職能部門(mén)配合。

(三)深化規范中介服務(wù)行為

審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè),不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開(kāi)展的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對專(zhuān)業(yè)性強、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接,短期內仍需由審批部門(mén)所屬(主管)單位開(kāi)展的中介服務(wù),審批部門(mén)必須明確過(guò)渡期限,提出改革方案。審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機構,對各類(lèi)中介服務(wù)機構提供的服務(wù)應同等對待;對申請人已委托中介服務(wù)機構開(kāi)展的服務(wù)事項,不得再委托同一機構開(kāi)展該事項的技術(shù)性審查。審批流程中接受委托從事技術(shù)性審查的,應當自接受委托之日起20日內提出技術(shù)性審查報告或結論。有條件的地方可搭建中介集中服務(wù)平臺或中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺,按照公平、公開(kāi)原則,將與行政審批直接相關(guān)的檢驗、檢測、鑒定、評估等中介機構納入平臺規范運行并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整供企業(yè)和公眾自主選擇。對納入平臺的中介服務(wù)機構要統一管理,規范執業(yè)行為。

責任單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室牽頭,市編辦、市人社局、市國資委、市級各行政審批職能部門(mén)。

(四)依法規范中介服務(wù)收費

對市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務(wù)事項,一律通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格;對壟斷性較強,短期內無(wú)法形成充分競爭的,實(shí)行政府定價(jià)管理,同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革,最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的,納入行政事業(yè)性收費管理范圍。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構,服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。嚴禁通過(guò)分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容等變相提高收費標準,嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。中介服務(wù)機構的收費標準和收費項目明細要在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所醒目位置對外公示。

責任單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室牽頭,市財政局、市物價(jià)局配合。

(五)堅決破除中介服務(wù)壟斷

放寬中介服務(wù)機構準入條件,除法律、行政法規、國務(wù)院決定明確規定的資質(zhì)資格許可外,其他各類(lèi)中介服務(wù)機構資質(zhì)資格審批一律取消。各級、各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。取消中介服務(wù)壁壘和部門(mén)、地方保護,打破壟斷,激活市場(chǎng)。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng),嚴禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量,各部門(mén)現有的限額管理規定一律取消。

責任單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室牽頭,市級各行政審批職能部門(mén)配合。

(六)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)

要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求,堅決清除與政府部門(mén)捆綁的中介機構。2016年6月底前,各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)中介服務(wù)機構一律與審批部門(mén)脫鉤,平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競爭。加快推進(jìn)從事中介服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位脫鉤改革。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構兼職(任職),政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規定且不得領(lǐng)取報酬。

責任單位:市編辦、市民政局分別牽頭,市級各行政審批職能部門(mén)配合。

(七)大力培育中介服務(wù)機構。

推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規范化發(fā)展,加快培育一批實(shí)力強、信譽(yù)好、層次高的中介機構。充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用,在人才引進(jìn)、繼續教育等方面研究制定培育中介服務(wù)市場(chǎng)的具體措施。探索建立中介服務(wù)綜合服務(wù)機制,優(yōu)先培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介機構。鼓勵專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng )辦高層次中介機構,提升中介服務(wù)整體水平。

責任單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室牽頭,市級各行政審批職能部門(mén)配合。

(八)強化中介服務(wù)監管

各行業(yè)主管部門(mén)要制定完善中介服務(wù)的規范和標準,指導監督本行業(yè)中介服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、一次性告知、執業(yè)記錄等制度,細化服務(wù)項目,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量。規范中介服務(wù)機構及從業(yè)人員執業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制,嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為。完善中介服務(wù)機構信用體系和考核評價(jià)機制。強化信用信息管理和使用,依法公示被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或執業(yè)資格的中介機構和人員名單,并抄告工商、統計等社會(huì )信用體系主管部門(mén),將誠信狀況與主管部門(mén)監督管理等掛鉤,形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。

責任單位:市級各行政審批職能部門(mén),市工商局、市統計局配合。

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導

鄭州市政務(wù)服務(wù)管理領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導全市清理規范行政審批中介服務(wù)工作,鄭州市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室負責具體組織協(xié)調、統籌推進(jìn)清理規范工作。各縣(市、區)、各開(kāi)發(fā)區政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組和政務(wù)服務(wù)管理辦公室承擔本地區行政審批中介服務(wù)清理規范工作。各級各部門(mén)要充分認識這項工作的重要性和緊迫性,加強組織領(lǐng)導,將清理規范工作與取消下放行政審批事項、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤、建設社會(huì )信用體系等工作相結合,制定本地區、本部門(mén)、本系統清理規范的具體工作方案或意見(jiàn),統籌安排,認真實(shí)施。

(二)明確職責任務(wù)

各級行政審批職能部門(mén)負責本部門(mén)、本系統清理規范工作,對本部門(mén)、本系統行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面摸底和梳理,提出清理規范的工作方案,建立完善中介機構基本信息臺賬,協(xié)助編制和公布中介服務(wù)清單。市級各部門(mén)、各有關(guān)單位要制定清理規范方案,并于2016年3月底前報送鄭州市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室,2016年8月底前完成清理規范工作。市編辦、市人社局、市國資委、市民政局、市財政局、市物價(jià)局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室等部門(mén)要根據職責分別制定專(zhuān)案,分工協(xié)作,密切配合,共同做好清理規范工作。市編辦會(huì )同市人社局、市國資委負責研究制定繼續從事中介服務(wù)的事業(yè)單位與主管部門(mén)脫鉤轉企改制的實(shí)施辦法并組織實(shí)施;市民政局負責研究制定繼續從事中介服務(wù)的社會(huì )組織與行政主管部門(mén)脫鉤的實(shí)施辦法并組織實(shí)施,同時(shí)研究制定對社會(huì )組織從業(yè)活動(dòng)行業(yè)自律的監督辦法,加強日常監管;市財政局負責中介服務(wù)涉及到的行政事業(yè)性收費清理規范工作;市物價(jià)局負責研究制定規范中介服務(wù)收費實(shí)施辦法并對收費行為實(shí)施日常監督;市政府法制辦負責對清理規范結果進(jìn)行法制審核;市工商局、市統計局按照職責分工,分別負責將行政審批中介服務(wù)中相關(guān)中介服務(wù)機構不依法、不規范從業(yè)等擾亂中介服務(wù)市場(chǎng)秩序的行為信息納入相關(guān)信用體系;市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室負責清理規范工作的日常統籌和協(xié)調工作。

各縣(市、區)、各開(kāi)發(fā)區要按照要求,結合實(shí)際,研究制定本地區清理規范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施,并和市本級同步完成清理規范工作,清理規范方案于2016年3月底前報鄭州市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室,2016年8月底前完成清理規范工作。

(三)實(shí)施步驟:

1.制定方案階段(2016年3月20日前)。各級各部門(mén)的清理規范工作方案及專(zhuān)項工作方案,要在2016年3月20日前完成。

2.梳理清理階段(2016年4月10日前)。2016年3月25日前,各級各部門(mén)完成中介服務(wù)事項的全面梳理工作,按照附件表格的格式登記造冊。根據清理規范標準,2016年4月10日前完成清理任務(wù),提出保留、取消、規范等意見(jiàn);對保留事項要明確事項名稱(chēng)、設立依據、服務(wù)流程,服務(wù)期限、服務(wù)標準、收費標準等內容,報同級政務(wù)服務(wù)管理辦公室。

3.集中審核階段(2016年4月11日至5月31日)。市級領(lǐng)導小組辦公室組織抽調同級編制、政府法制、財政、物價(jià)、民政、工商等部門(mén)工作人員集中進(jìn)行審核,提出本級保留和取消的行政審批中介服務(wù)事項建議名錄,確定保留事項的服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限、是否收費、收費標準等,形成清理規范初步結果。

4.反饋意見(jiàn)階段(2016年6月1日至6月5日)。將清理規范初步結果發(fā)送各行政審批職能部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn),根據部門(mén)反饋意見(jiàn)對清理規范初步結果再做修改完善。

5.專(zhuān)家論證階段(2016年6月6日至6月20日)。召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì ),對清理規范初步結果進(jìn)行專(zhuān)家研討論證,根據專(zhuān)家論證意見(jiàn)修改完善后,編制中介服務(wù)清單(草案),提請本級政府研究審定。

6.研究審定階段(2016年7月31日前)。市、縣兩級政府召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議研究審議,審定后形成中介服務(wù)清單,必要時(shí)也可將審定的中介服務(wù)清單報送本級黨委常委會(huì )。

7.對外公布階段(2016年8月31日前)。根據研究審定的結果,市、縣兩級目錄分別在鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上統一公開(kāi)。

(四)嚴格監督檢查

各級行政審批部門(mén)要建立健全申請人對中介服務(wù)評價(jià)反饋機制,向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)、電子郵箱等,主動(dòng)接受社會(huì )監督。市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室要會(huì )同市監察、編制、物價(jià)、財政、政府法制、民政等部門(mén),及時(shí)跟蹤各審批職能部門(mén)工作進(jìn)展情況,加強統籌協(xié)調和督促檢查,確保清理規范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。


附件:鄭州市清理規范行政審批中介服務(wù)事項登記表

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