國農辦〔2015〕68號《2016年國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目申報指南》【全文廢止】

2016年國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目申報指南【全文廢止】

國農辦〔2015〕68號

全文廢止，廢止依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

按照《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《關(guān)于調整和完善農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》（國農辦〔2015〕52號）要求,為更好地擇優(yōu)選項，鼓勵符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報2016年國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目，現發(fā)布項目申報指南如下：

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，以加快發(fā)展現代農業(yè)、提升農業(yè)競爭力和促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展為目標，以支持區域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設，強化現代農業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與土地治理兩類(lèi)項目有機結合，促進(jìn)高標準農田建設與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套銜接，有效推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集中支持建設高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場(chǎng)競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農民增收致富。

二、扶持范圍

2016年國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目原則上需符合《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規劃（2016-2018年）》，主要包括：經(jīng)濟林及設施農業(yè)、畜禽水產(chǎn)養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產(chǎn)品加工項目；農產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設施項目。2016年農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持的農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣級單位不超過(guò)2個(gè)，其中，直轄市、計劃單列市、海南省、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農墾總局、廣東省農墾總局的縣（市、區、師、分局）不超過(guò)3個(gè)。

三、主要政策

（一）農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目包括財政補助項目和貸款貼息項目。

（二）各類(lèi)項目資金投入比例，具體包括財政補助與貸款貼息的比例、財政補助中用于龍頭企業(yè)和其他新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比例、兩類(lèi)試點(diǎn)項目與一般項目的比例、貸款貼息中用于固定資產(chǎn)貸款貼息與流動(dòng)資金貸款貼息的比例等，由各省根據實(shí)際情況自行確定。

（三）財政補助資金使用范圍依照《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）有關(guān)規定執行。鼓勵各地采取“先建后補”的管理方式。

（四）貸款貼息采取“先選項后結算”方式，由地方農發(fā)機構編制貸款項目計劃，次年根據實(shí)際獲得的貸款及付息進(jìn)行貼息。貼息范圍為列入2016年貸款貼息計劃，在2016年會(huì )計年度實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息。貼息期限為2016年1月1日至12月31日。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。

（五）進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款貼息項目選項階段的審核程序。選項階段重點(diǎn)審核項目申報主體的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍，結算階段重點(diǎn)審核貸款落實(shí)情況及投向。

（六）單個(gè)財政補助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度，單個(gè)貸款貼息項目的貸款額度一般不高于1億元。申請額度下限由各省根據實(shí)際情況自行確定。鼓勵有條件的省份加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（龍頭企業(yè)除外）的地方財政支持力度，以解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌能力不足的問(wèn)題。

（七）鼓勵上市公司及其控股公司等到優(yōu)勢特色農產(chǎn)品產(chǎn)地投資建設原料基地和加工基地。對于在異地建設生產(chǎn)基地的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可在原注冊地申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目；在項目所在地已注冊獨立法人的企業(yè)，一般應在項目所在地申報項目。異地（含跨?。┌l(fā)生的貸款，允許在項目所在地申請貼息，由貸款申請主體和項目實(shí)施主體共同申報項目。

（八）同一項目申報主體的連續扶持年限，由各省級農發(fā)機構根據本地實(shí)際情況自行確定。

四、項目申報要求

（一）財政補助項目

1.符合當地農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規劃。

2.資源優(yōu)勢突出，區域特色明顯。

3.市場(chǎng)潛力較大，輻射帶動(dòng)能力強，顯著(zhù)帶動(dòng)農民增收，預期效益好。

4.建設方案先進(jìn)科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線(xiàn)合理。

5.項目建設符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節約利用要求，有利于促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。項目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門(mén)的審核或批復；農業(yè)面源污染能得到有效治理；農業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續利用。種養業(yè)生產(chǎn)過(guò)程減少農藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)規范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達到相關(guān)農產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。

6.投資估算合理，自籌資金來(lái)源有保障，籌資方案可行。

7.土地流轉用地或項目建設用地手續合法。

（二）貸款貼息項目

1.優(yōu)先支持符合當地農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規劃的產(chǎn)業(yè)。對于未列入農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)作用強的其他產(chǎn)業(yè)，也可列入扶持范圍。

2.貸款由銀行業(yè)金融機構發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目扶持范圍。

3.貸款期限、貼息期限及額度等符合規定要求。

4.貸款項目對農業(yè)結構調整、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強、農民增收和就業(yè)帶動(dòng)作用明顯。

5.申報材料齊全完整、真實(shí)可靠。

（三）項目單位條件

1.龍頭企業(yè)。具有法人資格；企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，持續經(jīng)營(yíng)一年以上，具有一定的經(jīng)營(yíng)規模和經(jīng)濟實(shí)力，有較強的自籌資金能力；具有良好的誠信記錄；建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的經(jīng)營(yíng)管理機制，財務(wù)管理規范，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效使用。

2.農民專(zhuān)業(yè)合作社。具有法人資格；具有良好的誠信記錄，具備相應的項目建設和經(jīng)營(yíng)管理能力；符合《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》有關(guān)規定，產(chǎn)權明晰，章程規范，運行機制合理；持續經(jīng)營(yíng)一年以上，財務(wù)管理比較規范，示范帶動(dòng)作用強。

3.其他新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)有權部門(mén)認定或登記的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等。

（四）不予受理的事項

1.國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目（參見(jiàn)國家發(fā)展與改革委員會(huì )《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄〔2013年本〕》）。

2.列入中國國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物名錄和有關(guān)野生動(dòng)植物保護國際公約附錄的動(dòng)植物加工流通項目。

3.已申報2016年農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項目的項目申報單位。

4.有不良誠信記錄，或被列入監管黑名單的企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等。

5.越級申報、逾期申報等未按規定程序申報的項目申報單位。

五、其他要求

（一）申報程序和時(shí)間要求

1.具備條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可根據本指南相關(guān)要求，直接向所在地農發(fā)機構申報。擬申請貸款貼息項目的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也可以通過(guò)金融機構向所在地農發(fā)機構推薦。其中，貸款貼息項目計劃于2015年12月31日前申報，財政補助項目于2016年2月底前申報；貸款實(shí)際發(fā)生后貼息資金結算于2017年1月底前申報。

省級農發(fā)機構于2016年2月底前向國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家農發(fā)辦）上報貸款貼息項目計劃備案文件，2016年4月底前上報財政補助項目備案文件，2017年2月底前上報貸款貼息資金結算審核備案文件。

2.同一項目單位只能申報一種扶持方式。

（二）需提供的相關(guān)材料

1.財政補助項目

龍頭企業(yè)申報須提供項目可行性研究報告及相關(guān)附件；農民專(zhuān)業(yè)合作社申報須提供項目申報書(shū)及相關(guān)附件。同時(shí)須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料的掃描件。項目可行性研究報告等資料編制內容及相關(guān)附件要求參照國家農發(fā)辦已印發(fā)的國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可研報告及農民專(zhuān)業(yè)合作社項目申報書(shū)編制參考大綱。對于專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可參考農民專(zhuān)業(yè)合作社項目申報書(shū)編制參考大綱。省級農發(fā)機構上報備案材料包括財政補助項目備案報告和項目匯總表（附件3）。

2.貸款貼息項目

貸款貼息項目計劃：項目單位法人營(yíng)業(yè)執照副本或有權部門(mén)認定或登記材料；貸款意向報告等。省級農發(fā)機構上報項目計劃備案材料包括貸款貼息項目計劃文件及項目備案匯總表（附件1）。

貸款貼息資金結算：貸款銀行批復文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復印件；貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；上述材料須提供復印件或掃描件電子版。省級農發(fā)機構上報貼息資金結算審核備案材料包括貼息資金審核報告和審核匯總表（附件2）。

（三）其他要求

1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目由省級農發(fā)機構組織項目申報和評審，項目計劃應及時(shí)報國家農發(fā)辦備案后向下一級農發(fā)機構批復。

2.省級農發(fā)機構對經(jīng)過(guò)規定程序擬立項扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目，須在省級報刊等新聞媒體上進(jìn)行公示。

3.項目申報單位要確保項目申報材料的真實(shí)可靠與完整，地方各級農發(fā)機構對項目申報單位申報材料進(jìn)行認真審核。如發(fā)現弄虛作假、違規操作等，按《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金違規違紀行為處理辦法》（財發(fā)〔2011〕7號）等規定處理。

4.項目申報單位所需的有關(guān)資料，請向當地農發(fā)機構索取，或在財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站下載。其他不明事項，可向當地農發(fā)機構咨詢(xún)。

5.各省級農發(fā)機構可結合實(shí)際情況，對本指南有關(guān)要求進(jìn)行細化，指導基層農發(fā)機構做好項目申報工作。

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