財建〔2015〕499號《財政部農業(yè)部關(guān)于調整國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續健康發(fā)展的通知》

財政部農業(yè)部關(guān)于調整國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續健康發(fā)展的通知

財建〔2015〕499號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、漁業(yè)主管局：

作為成品油價(jià)格形成機制改革的重要配套政策和保障措施，國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼政策對促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展、增加漁民收入、維護漁區穩定發(fā)揮了重要作用，但也存在一些矛盾和問(wèn)題。為促進(jìn)漁業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，從2015年起，對國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼政策作出調整?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、補貼政策調整的必要性

（一）調整國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼政策是發(fā)揮價(jià)格機制作用，促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境保護的需要。2006年以來(lái)的漁業(yè)油價(jià)補貼政策覆蓋面廣、補貼規模大、持續時(shí)間長(cháng)，扭曲了價(jià)格信號，與漁民減船轉產(chǎn)政策發(fā)生“頂托”。為促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境保護，有必要及時(shí)調整漁業(yè)油價(jià)補貼政策，有關(guān)支出不再與用油量掛鉤，漁業(yè)用油成本由水產(chǎn)品價(jià)格“隨行就市”進(jìn)行傳導，在相關(guān)政策引導下，主要通過(guò)價(jià)格機制調節漁船數量和作業(yè)方式，切實(shí)降低漁業(yè)捕撈強度。

（二）調整國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼政策是促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展現代漁業(yè)的需要。2006年以來(lái)，漁業(yè)油價(jià)補貼資金剛性增長(cháng)，既造成了漁業(yè)對油價(jià)補貼的嚴重依賴(lài)，又加重了財政負擔。為激發(fā)漁業(yè)健康發(fā)展的內生動(dòng)力，需要在保持現有支持力度的基礎上，盤(pán)活資金存量，優(yōu)化支持結構，將主要用于彌補漁業(yè)生產(chǎn)成本、針對漁民個(gè)人的補貼資金統籌使用，既著(zhù)力保障廣大漁民基本利益，又大力推進(jìn)解決減船轉產(chǎn)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復、漁船標準化建設等長(cháng)期制約漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快現代漁業(yè)建設。

（三）調整國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼政策是擴大政府投資，穩定經(jīng)濟增長(cháng)的需要。我國漁船裝備落后，安全性較差，能耗和污染較重，資源破壞性較大；漁港、航標等公共基礎設施薄弱，防災減災功能不足；水產(chǎn)養殖基礎設施條件落后，對環(huán)境和生態(tài)影響較大；漁業(yè)漁政管理基礎薄弱，信息化手段落后。加大標準化漁船和深水網(wǎng)箱等現代漁業(yè)裝備建設，既有利于保障漁民作業(yè)安全，提高節能環(huán)保性能；又有利于加快漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復，提高漁業(yè)可持續發(fā)展能力。同時(shí)，有利于擴大政府投資，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。

（四）調整國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼政策是改進(jìn)財政支持方式，提高財政資金使用效益的需要。漁業(yè)情況復雜，漁船等補貼對象作業(yè)量、用油量信息采集較難，監管手段滯后，導致補貼政策在執行中走樣變形。為此，有必要改進(jìn)財政支持方式，將大部分漁業(yè)油價(jià)補貼資金轉作一般性轉移支付，由地方政府統籌使用。同時(shí)發(fā)揮地方政府信息對稱(chēng)、就地就近監管的有利優(yōu)勢，改進(jìn)監管，提高補貼效率。

當前，國際國內成品油價(jià)格連續走低，為補貼政策調整提供了有利的“窗口”期。

二、補貼政策調整的指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。

按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì )的要求，以《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕11號）為指導，以調整資金使用方式為手段，以保民生、保生態(tài)、保穩定為目標，健全支撐保障和激勵約束機制，使國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼政策與漁業(yè)資源保護和產(chǎn)業(yè)結構調整等產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調，促進(jìn)漁業(yè)可持續發(fā)展。

（二）原則。

一是綜合設計，發(fā)揮合力。統籌考慮漁業(yè)發(fā)展、漁民生產(chǎn)生活等實(shí)際情況，著(zhù)眼漁業(yè)長(cháng)遠可持續發(fā)展，綜合運用財政政策、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)管理等措施和手段，強化目標考核，改進(jìn)管理，形成合力，推動(dòng)減船轉產(chǎn)、降低捕撈強度等目標順利實(shí)現。

二是盤(pán)活存量，健全機制。以2014年國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼清算數為基數，在中央財政補貼規模不變的前提下，盤(pán)活存量，調整方式，逐步減少?lài)鴥炔稉茦I(yè)油價(jià)補貼，健全漁業(yè)油價(jià)補貼與用油量及油價(jià)脫鉤，與漁民保障、漁業(yè)發(fā)展、漁區穩定相協(xié)調的新機制。

三是明確責任，平穩推進(jìn)。落實(shí)油價(jià)補貼政策調整的主體責任，繼續實(shí)行“省長(cháng)負責制”，強化省級統籌，由地方通盤(pán)解決漁業(yè)穩定發(fā)展等重點(diǎn)問(wèn)題，確保國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼政策調整平穩推進(jìn)。

（三）目標任務(wù)。

通過(guò)調整優(yōu)化補貼方式，中央財政補貼資金與用油量徹底脫鉤，并健全漁業(yè)支撐保障體系，力爭到2019年，用5年左右時(shí)間，將國內捕撈業(yè)油價(jià)補貼降至2014年補貼水平的40%，使國內捕撈漁船數和功率數進(jìn)一步減少，捕撈作業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，捕撈強度得到有效控制，漁業(yè)現代化邁出新步伐。

三、補貼政策調整的主要內容

立足國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼作為國家成品油價(jià)格形成機制改革后對漁民生產(chǎn)成本補貼的政策屬性，按照總量不減、存量調整、保障重點(diǎn)、統籌兼顧的思路，將補貼政策調整為專(zhuān)項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策。以2014年清算數為基數，將補貼資金的20%部分以專(zhuān)項轉移支付形式統籌用于漁民減船轉產(chǎn)和漁船更新改造等重點(diǎn)工作；80%通過(guò)一般性轉移支付下達，由地方政府統籌專(zhuān)項用于漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼、轉產(chǎn)轉業(yè)等方面。

（一）堅持保障重點(diǎn)，強化對現代漁業(yè)建設的支撐，以專(zhuān)項轉移支付形式支持漁民減船轉產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復，以及漁船更新改造等漁業(yè)裝備建設。

1.支持漁民減船轉產(chǎn)和人工魚(yú)礁建設。按照海洋捕撈強度與資源再生能力平衡協(xié)調發(fā)展的要求，將現有減船補助標準從2500元/千瓦提高到5000元/千瓦，并對漁船拆解等給予一定補助，推動(dòng)捕撈漁民減船轉產(chǎn)。同時(shí)，支持開(kāi)展人工魚(yú)礁建設，促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復。

2.支持漁船更新改造等現代漁業(yè)裝備建設。適應漁業(yè)發(fā)展現代化、專(zhuān)業(yè)化的新形勢，在嚴控海洋捕撈漁船數和功率數“雙控”指標、不增加捕撈強度的前提下，逐步淘汰雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對海洋資源破壞性大的作業(yè)類(lèi)型，對納入管理的老、舊、木質(zhì)漁船進(jìn)行更新改造，有計劃升級改造選擇性好、高效節能、安全環(huán)保的標準化捕撈漁船，以船舶所有人為對象，設定標準，分類(lèi)支持，先減后建，減補掛鉤，中央財政對完成減船任務(wù)的各省份按一定標準給予漁船更新改造補助。同時(shí)，支持深水網(wǎng)箱推廣、漁港航標等公共基礎設施和全國漁船動(dòng)態(tài)管理系統建設，切實(shí)改善漁業(yè)發(fā)展基礎條件。

（二）堅持有保有壓，優(yōu)化補貼結構，以一般性轉移支付方式，由地方政府統籌用于解決漁民生產(chǎn)成本和轉產(chǎn)轉業(yè)等方面。一是穩定養殖業(yè)油價(jià)補貼政策，調整相關(guān)核算標準和方式。二是國內捕撈業(yè)按漁船作業(yè)類(lèi)型和大小分檔定額測算（海洋大中型漁船補貼實(shí)行上限控制，并按照船位監測逐步實(shí)行按天核算），綜合考慮資源養護、船齡等因素，逐步壓減國內捕撈業(yè)特別是大中型商業(yè)性漁船補貼規模，對小型生計性漁船予以適當照顧。上述兩類(lèi)補貼標準和上限由農業(yè)部制訂發(fā)布。除用于上述兩類(lèi)補貼外，一般性轉移支付資金由地方政府根據漁業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和輕重緩急，實(shí)行統籌兼顧，可在中央財政減船轉產(chǎn)補助標準基礎上加大補助力度，對減船上岸漁民給予就業(yè)扶持、培訓教育，對漁業(yè)資源養護、休禁漁補貼、漁業(yè)漁政信息化建設、漁港航標建設、池塘標準化和工廠(chǎng)化循環(huán)用水改造等水產(chǎn)養殖基礎設施建設給予一定支持。

四、補貼政策調整的保障措施

國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼政策調整牽涉面廣，復雜程度高，政策性強，社會(huì )影響大。各地區和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強大局觀(guān)念和責任意識，加強組織領(lǐng)導，加強統籌協(xié)調，加強監督檢查，加強宣傳引導，確保政策調整工作順利推進(jìn)。

（一）實(shí)行省長(cháng)負責制，健全工作機制。各省份要提高對補貼政策調整的認識，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，繼續實(shí)行漁業(yè)油價(jià)補貼政策落實(shí)工作“省長(cháng)負責制”，進(jìn)一步強化省級統籌，明確地方政府保障漁業(yè)發(fā)展和社會(huì )穩定的“兜底”責任。建立健全黨委政府統一領(lǐng)導，相關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)同配合的工作機制，明確職責分工，細化實(shí)施方案，做好銜接配套。農業(yè)部制發(fā)包括補貼標準上限、漁船更新改造及拆船補助標準和減船轉產(chǎn)等內容在內的具體實(shí)施方案；財政部制發(fā)相關(guān)資金管理辦法；財政部、農業(yè)部共同做好指導、監督與考核工作。

（二）制定實(shí)施方案，完善配套措施。各省級人民政府要根據本通知精神，結合具體實(shí)際，抓緊制定2015－2019年國內漁業(yè)捕撈和養殖業(yè)油價(jià)補貼政策調整實(shí)施方案，具體內容包括：補貼政策調整的基本思路和總體考慮；海洋捕撈漁船及功率指標總體壓減10%左右的分年度實(shí)施計劃；漁船更新改造的目標和分年度計劃；一般性轉移支付資金的使用重點(diǎn)和具體安排；轉產(chǎn)轉業(yè)、漁業(yè)資源養護、休禁漁補貼、漁業(yè)漁政信息化建設、漁港航標建設、水產(chǎn)養殖基礎設施建設等方面資金安排及預期效果等，作為監督檢查和績(jì)效考核的重要依據。同時(shí)，抓緊完善相關(guān)制度辦法和配套措施，加大打擊涉漁“三無(wú)”船舶和各類(lèi)非法作業(yè)的力度，整治船證不符、違法違規使用漁具和漁業(yè)水域污染等行為，確保政策調整順利推進(jìn)。各省份補貼政策調整實(shí)施方案于2015年9月底前報財政部、農業(yè)部備案。

（三）加強監督檢查，強化目標考核。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級政府和有關(guān)部門(mén)要加強對油價(jià)補貼政策調整工作的分類(lèi)指導和監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，完善政策。農業(yè)部對相關(guān)省份海洋捕撈漁船及功率壓減指標進(jìn)行確認落實(shí)，每年對各省份減船任務(wù)完成情況和漁船“雙控”制度實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和績(jì)效考核。

（四）加強宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。各地要有針對性地開(kāi)展宣傳引導工作，突出政策導向，贏(yíng)得漁民群眾和社會(huì )的理解支持，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。采取公示、發(fā)放宣傳冊等方式，擴大政策宣傳面。
 

財政部

農業(yè)部

2015年6月25日

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