鄭政〔2010〕24號《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的意見(jiàn)

鄭政〔2010〕24號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

為明確產(chǎn)業(yè)集聚區功能定位,抓好關(guān)鍵環(huán)節,完善體制機制,加大政策扶持,進(jìn)一步加快我市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展,現結合實(shí)際,提出以下意見(jiàn):

一、充分認識進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的重大意義

(一)準確把握產(chǎn)業(yè)集聚區內涵。產(chǎn)業(yè)集聚區是以若干特色主導產(chǎn)業(yè)為支撐,產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯,產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結構合理,吸納就業(yè)充分,以經(jīng)濟功能為主的功能區,具有“企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的顯著(zhù)特征,是促進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化)協(xié)調發(fā)展、構建“三大體系”(現代產(chǎn)業(yè)體系、現代城鎮體系和自主創(chuàng )新體系)的重要載體。按照總量規模和發(fā)展水平,主要分為城市新區、產(chǎn)業(yè)集聚區和專(zhuān)業(yè)園區3個(gè)層次。

(二)進(jìn)一步提高認識。近年來(lái),通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區建設工程,我市產(chǎn)業(yè)集聚區獲得快速發(fā)展,已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主戰場(chǎng)、招商引資的主渠道、承載項目的主平臺、科學(xué)發(fā)展的主載體。但我市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展仍存在布局較散、特色不明顯、集約水平低、集聚效應弱、投融資平臺建設滯后、配套設施功能不全、管理體制機制創(chuàng )新不夠等突出問(wèn)題。當前,進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),繼續保持全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展態(tài)勢的現實(shí)需要;是調整產(chǎn)業(yè)結構,轉變發(fā)展方式的迫切需要;是培育區域競爭新優(yōu)勢的客觀(guān)需要。全市上下要進(jìn)一步統一思想,提高認識,切實(shí)增強工作的緊迫感和責任感,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區加快發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強科學(xué)規劃引導

(三)加強規劃銜接。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區應按照構建現代產(chǎn)業(yè)、現代城鎮和自主創(chuàng )新三大體系的功能要求,積極推進(jìn)總體發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃編制工作。規劃編制要按照工業(yè)化城鎮化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)要求,嚴格遵循產(chǎn)業(yè)集聚區規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規合一”的原則,綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、資源環(huán)境等因素,堅持合理布局、突出重點(diǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、循環(huán)發(fā)展的原則,與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中、長(cháng)期規劃、土地利用總體規劃和城市建設總體規劃、小城鎮建設規劃等重大規劃的主要內容實(shí)現精準重疊。

(四)加強規劃管理。省產(chǎn)業(yè)集聚區按照省有關(guān)要求完成各項規劃。市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區要委托有資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機構編制產(chǎn)業(yè)集聚區總體規劃,完成專(zhuān)家論證、咨詢(xún)評估或舉行聽(tīng)證會(huì )等程序,按照有關(guān)程序報批,并完成相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作。產(chǎn)業(yè)集聚區的開(kāi)發(fā)建設,必須嚴格按照依法批準的總體規劃和控制性詳細規劃,有序開(kāi)發(fā),分步實(shí)施,嚴禁隨意變更位置、擴大面積,切實(shí)維護規劃的權威性和嚴肅性。

(五)優(yōu)化空間布局。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮體系規劃要求,引導市區的產(chǎn)業(yè)集聚區環(huán)城區發(fā)展布局,形成環(huán)型產(chǎn)業(yè)帶。引導縣(市)及上街區的產(chǎn)業(yè)集聚區向“兩軸一帶”布局,“兩軸”即鄭汴洛、新鄭漯兩軸,“一帶”即新鄭、新密、登封產(chǎn)業(yè)帶。

三、進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)集聚效應

(六)強化項目支撐。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區項目庫。每年選擇一批投資在5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項目,明確項目責任人,加強服務(wù)協(xié)調,實(shí)行項目代辦制,推進(jìn)重點(diǎn)項目建設。提高招商引資水平,強化“三有”(有土地、有項目、有標準廠(chǎng)房)招商,通過(guò)積極謀化項目爭取土地指標,建設標準廠(chǎng)房,引進(jìn)項目,加快項目落地和開(kāi)工建設。加強產(chǎn)業(yè)集聚區招商品牌建設,高水平策劃招商概念,發(fā)布招商引資項目指南,采取專(zhuān)業(yè)招商或專(zhuān)題招商,創(chuàng )新招商方式,加大項目推介力度,重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商,擴大利用外資規模,提高招商質(zhì)量和水平。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區每年至少組織一次規模較大的招商活動(dòng),引進(jìn)5個(gè)以上投資超億元的項目。

(七)明確產(chǎn)業(yè)定位。市城區的產(chǎn)業(yè)集聚區要充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型、資金密集型和外向型產(chǎn)業(yè),掌握一批核心技術(shù),擁有一批自主知識產(chǎn)權,形成具有較強競爭力和輻射力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現代制造業(yè)基地?？h域的產(chǎn)業(yè)集聚區要發(fā)揮比較優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及與大型骨干企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè),不失時(shí)機的引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用,形成一批特色鮮明、在國內具有較強影響力的特色產(chǎn)業(yè)集聚區。

(八)加快品牌提升。提高特色品牌產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )建標準,加大財政獎勵力度,每年確定培育重點(diǎn),力爭到2015年創(chuàng )建15個(gè)在全國有一定影響力的特色品牌產(chǎn)業(yè)集聚區。積極開(kāi)展新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng )建工作,通過(guò)典型引導、示范帶動(dòng),有效促進(jìn)項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源節約利用、功能集合構建,著(zhù)力增強集聚效應,推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展。

(九)積極推進(jìn)整合。支持跨區域、跨行業(yè)和跨所有制的企業(yè)在集聚中重組,鼓勵相鄰的產(chǎn)業(yè)集聚區在協(xié)調中整合,按照拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,突出產(chǎn)業(yè)特色的原則,有效整合資源,對引進(jìn)項目統一布局,實(shí)行“一區多園”,避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復建設。原則上,每個(gè)縣(市)區列入市重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區的數量不超過(guò)2個(gè)。

(十)推進(jìn)產(chǎn)城融合。強化市區和縣域產(chǎn)業(yè)集聚區的城市功能,按照產(chǎn)城融合發(fā)展的要求,綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、人口和資源環(huán)境、區位等因素,合理確定產(chǎn)業(yè)集聚功能定位,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè)控制在3個(gè)以?xún)?。支持基礎較好、規模較大的產(chǎn)業(yè)集聚區,加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)配套體系建設,大力發(fā)展現代物流、科技研發(fā)、商務(wù)及信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),建設產(chǎn)業(yè)結構合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現代化城市功能區。

四、進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能

(十一)加強基礎設施建設。結合區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,每年籌備一批基礎設施建設項目,積極爭取國家和省資金投入,統一建設道路、電力、燃氣、供排水、通訊、消防等基礎設施,實(shí)現資源共享。集中建設污水處理廠(chǎng)、熱力聯(lián)供等高效能公共設施。廣泛采用建筑節能、節水等技術(shù),鼓勵雨水收集、中水回用等資源利用,實(shí)現建設成本低、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟收益大、環(huán)境保護好的工業(yè)發(fā)展目標。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,支持外資、民資和社會(huì )資本采取BOT(基于基礎設施特許權的“建設—經(jīng)營(yíng)—移交”投資模式)、BT(投資非經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目的“建設—移交”投資模式)、PPP(公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式)等方式,投資建設集聚區基礎設施。強化城市現有道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施與產(chǎn)業(yè)集聚區的共享和銜接。

(十二)加快公共配套服務(wù)體系建設。加快產(chǎn)業(yè)集聚區引進(jìn)和培育金融、信息、技術(shù)、工程等咨詢(xún)服務(wù)機構,提升配套服務(wù)能力。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區通過(guò)多種途徑、多種方式,加快建設面向產(chǎn)業(yè)—5—集聚區企業(yè)和項目服務(wù)的信息、培訓、物流、文化娛樂(lè )等公共平臺建設,特別要切實(shí)加強科技、人才、勞動(dòng)用工、餐飲、職工公寓、職工培訓、市場(chǎng)等方面的服務(wù)體系建設。

(十三)創(chuàng )新開(kāi)發(fā)機制。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區采用市場(chǎng)化運作方式,建立健全市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)機制,積極吸納國內外資本和民營(yíng)企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施建設。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區,按市場(chǎng)機制建立產(chǎn)業(yè)集聚區投資基金,吸引各類(lèi)金融資本加快集聚區開(kāi)發(fā)建設。

(十四)加快投融資平臺建設。深化產(chǎn)業(yè)集聚區投融資體制改革,支持和鼓勵發(fā)展潛力大、具備條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區完善或組建投融資平臺,多渠道籌措建設資金,進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā),投資基礎設施和公共服務(wù)體系建設。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式成立集聚區中小企業(yè)擔保公司,提高企業(yè)信貸擔保能力。

(十五)支持多渠道融資。支持產(chǎn)業(yè)集聚區通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)投資公司或發(fā)行債券、中期票據、整體上市等方式進(jìn)行多渠道融資。積極與金融機構聯(lián)系,將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區列入市主要金融部門(mén)授信范圍,開(kāi)展多種形式的銀、區(及區內企業(yè))洽談會(huì ),爭取信貸支持。

(十六)加快創(chuàng )新平臺建設。鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區依托現有基礎和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設重大科技基礎設施,發(fā)展創(chuàng )業(yè)中心、研發(fā)中心(含重點(diǎn)實(shí)驗室)等各種創(chuàng )新載體。支持國內外科研機構、高等院校和大公司、大集團在產(chǎn)業(yè)集聚區建設技術(shù)和研發(fā)平臺。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區整合區內現有企業(yè)研發(fā)平臺的技術(shù)力量,為產(chǎn)業(yè)集聚區內中小企業(yè)提供服務(wù)。原則上,每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區都要規劃建設一個(gè)行業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心。

(十七)加快科技服務(wù)體系建設。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區建立科技服務(wù)體系,加快培育技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉讓、知識產(chǎn)權代理等中介機構,為產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)科技創(chuàng )新提供優(yōu)良服務(wù)。

(十八)加快人才培育引進(jìn)。建立完善以專(zhuān)業(yè)培訓、專(zhuān)家指導、選派掛職、人才引進(jìn)相結合的集聚區人才培育引進(jìn)機制。支持開(kāi)展面向集聚區高層次管理人才的培訓,加快開(kāi)通集聚區引進(jìn)人才“綠色通道”和建立“一站式”服務(wù)機制,鼓勵采取組織專(zhuān)家組巡回服務(wù)指導、選調優(yōu)秀后備干部和專(zhuān)業(yè)人才掛職等方式,提高集聚區人才素質(zhì)和管理水平。

(十九)加快創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區建設。開(kāi)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區建設活動(dòng),研究制訂意見(jiàn),選擇試點(diǎn),加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展方式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。力爭到2015年,培育10—15個(gè)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區。

五、進(jìn)一步提升可持續發(fā)展能力

(二十)提高項目入駐門(mén)檻。進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區的項目,投資強度要符合國家、省有關(guān)要求。原則上,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區每畝固定資產(chǎn)投資不低于120萬(wàn)元,每畝產(chǎn)出銷(xiāo)售收入不低于80萬(wàn)元,產(chǎn)出稅收不低于5萬(wàn)元;國家級開(kāi)發(fā)區和省級產(chǎn)業(yè)集聚區每畝固定資產(chǎn)投入不低于150萬(wàn)元,每畝產(chǎn)出銷(xiāo)售收入不低于100萬(wàn)元,產(chǎn)出稅收不低于8萬(wàn)元。

(二十一)加快標準化廠(chǎng)房建設。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區要嚴格按照項目投入產(chǎn)出強度供地,原則上,總投資1000萬(wàn)元以下的項目不再單獨供地。對適合多層標準廠(chǎng)房的電子電器、生物工程、軟件工程、服裝加工、文化產(chǎn)品、科研、產(chǎn)品組(包)裝、醫藥分裝、倉儲、物流配送等無(wú)污染型項目,必須進(jìn)入標準廠(chǎng)房區。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區要建設公共標準化廠(chǎng)房,容積率必須達到1.6以上,建設密度不低于35%。

(二十二)優(yōu)先開(kāi)展規劃環(huán)評。按照“先規劃環(huán)評、后項目審批”的原則,創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集聚區環(huán)評管理機制。在編制發(fā)展規劃時(shí),同步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區規劃環(huán)評,明確項目準入條件。已完成規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)集聚區,簡(jiǎn)化規劃內建設項目環(huán)評內容,重點(diǎn)加強施工期現場(chǎng)監管和“三同時(shí)”驗收;對產(chǎn)業(yè)集聚區內企業(yè)或企業(yè)集團發(fā)展規劃中的項目進(jìn)行打捆審批,審批后可在5年內分期實(shí)施;對無(wú)重要污染因子或污染因子單一且有成熟治理技術(shù)的項目環(huán)評,進(jìn)一步委托或下放審批權限,由下一級環(huán)保部門(mén)審批該項目的環(huán)評文件。優(yōu)先為符合區域污染減排總量控制指標要求和環(huán)境準入條件的入駐項目配置環(huán)境總量指標。積極探索并實(shí)施區內排污權交易制度,實(shí)現環(huán)境總量指標的高效利用。

(二十三)落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區要全面落實(shí)節能減排措施,建立節能減排目標,嚴把新建項目環(huán)保準入關(guān)。嚴格控制能耗高、污染重、廢物難處理、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區;加快淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區內現有技術(shù)落后、污染嚴重的企業(yè)。嚴格限制三類(lèi)工業(yè)項目進(jìn)入城市規劃區域內的產(chǎn)業(yè)集聚區。加強污染治理設施建設和運營(yíng),努力實(shí)現清潔生產(chǎn),提高資源綜合利用效益,減少污染物排放,建設“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)集聚區。

(二十四)加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區建設。選擇符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區,按照“減量化、再利用、資源化”原則,依托產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,形成企業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵規模較大實(shí)力較強的產(chǎn)業(yè)集聚區積極申請創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范區。力爭2015年建設5個(gè)市以上循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)集聚區。

六、進(jìn)一步健全政策扶持體系

(二十五)財政獎補政策

1.每年設立1000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展專(zhuān)項資金,獎勵當年發(fā)展形勢良好,成績(jì)突出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區和為產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展做出突出貢獻的單位。

2.對通過(guò)國家、省、市認定的特色產(chǎn)業(yè)集聚區、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區,循環(huán)經(jīng)濟示范集聚區和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地由市財政分別給予一次性100萬(wàn)元、60萬(wàn)元和30萬(wàn)元的獎勵,同一級別不重復獎勵。

3.市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園集聚區總體規劃按要求編制、批復并經(jīng)審核后,由市財政給予30萬(wàn)元的一次性資金補助。

4.對產(chǎn)業(yè)集聚區建立的經(jīng)省及省以上有關(guān)部門(mén)認定的行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、檢測中心,經(jīng)審核,市財政按其專(zhuān)項設備(含配套軟件)投資額的20%給予補助,最高補助不超過(guò)100萬(wàn)元。對產(chǎn)業(yè)集聚區建立國家級行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、檢測中心,市政府將“一事一議”給予特別補助。

5.對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區組建的投融資公司,凡企業(yè)法人治理結構完善、財務(wù)管理規范、具備可持續投融資能力,能夠在產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施和公共配套體系建設中發(fā)揮較好作用的,市政府根據投融資公司規模給予一定的資本金注入。有關(guān)縣(市)、區以現金的注入、將產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施存量資產(chǎn)劃轉、授權,以及財政歷年投入所形成的實(shí)物資產(chǎn),包括土地、道路、標準廠(chǎng)房等各種可用于抵押的資產(chǎn),注入產(chǎn)業(yè)集聚區投融資公司。使省級產(chǎn)業(yè)集聚區投融資公司注冊資金不低于10000萬(wàn)元,市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區投融資公司注冊資金不低于6000萬(wàn)元。對符合條件的省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區的投融資平臺,經(jīng)審核,由市財政分別給予補助資金1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元,用于補充其資本金。

6.對公共標準化廠(chǎng)房建設予以補助。對當年竣工的三層以上、單體建筑面積大于3000平方米的公共標準化廠(chǎng)房,經(jīng)審核、驗收后,由市財政按照三層以下每平方米50元、四層及以上每平方米100元給予資金補助。

7.鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區做大做強,對產(chǎn)業(yè)集聚區年工業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的,由市財政獎勵100萬(wàn)元,以后每?jì)粼?0億元再獎勵50萬(wàn)元,以50億元為一個(gè)檔次,給予所增部分一次性差額獎勵,用于其基礎設施建設。

8.各級財政用于扶持經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)項資金,重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區傾斜。市產(chǎn)業(yè)引導資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、招商引資專(zhuān)項資金、節能減排專(zhuān)項資金、服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金、環(huán)境保護專(zhuān)項資金、土地出讓收益資金等專(zhuān)項資金,要按照各自支持方向,積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展和項目建設。

(二十六)稅費分享政策

1.對省、市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區,除按規定享受省級產(chǎn)業(yè)集聚區激勵政策外,產(chǎn)業(yè)集聚區內工業(yè)企業(yè)稅收(增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅)的市級分成部分,全額補助所屬產(chǎn)業(yè)集聚區管理部門(mén),專(zhuān)項用于其配套設施建設及工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

2.土地出讓金。對入駐產(chǎn)業(yè)聚集區的項目形成的土地出讓總價(jià)款上繳市財政后,按照國家和省、市有關(guān)政策規定應上交和提取相關(guān)資金后,形成的土地出讓金凈收益,市級留成40%余額返還所在產(chǎn)業(yè)聚集區,用于其基礎設施建設。

3.城市基礎設施配套費。對建設標準化廠(chǎng)房應上繳的城市基礎設施配套費,減半征收;對進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區的新開(kāi)工項目,城市基礎設施配套費減半征收。

4.因納稅人遷移影響遷出地稅收入300萬(wàn)元(含300萬(wàn)元)以上的,根據鄭州市國、地稅局提供的納稅人情況,由鄭州市財政局負責,以納稅人遷移前1年入庫稅收為基數,由遷入區劃轉到遷出區。

5.對產(chǎn)業(yè)集聚區土地出讓收入縣(市)分成部分,確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社保支出及法定支出外,可優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施建設。

(二十七)用地政策

1.優(yōu)先滿(mǎn)足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區用地需求,全市每年的建設用地計劃指標中,要預留60%以上用地指標,合理分配,保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區項目用地。凡與市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區簽訂用地意向的工業(yè)項目,有關(guān)部門(mén)按規定時(shí)限抓緊辦理各項手續,保障產(chǎn)業(yè)集取區的開(kāi)發(fā)建設。

2.按照有限指標保重點(diǎn)、一般項目靠挖潛的原則,根據產(chǎn)業(yè)集聚區實(shí)際情況和項目質(zhì)量,合理配置年度計劃用地指標,省級產(chǎn)業(yè)集聚區工業(yè)項目新征用地按省有關(guān)規定上報。市級重點(diǎn)項目在市計劃指標中優(yōu)先安排,其他項目靠挖潛解決,符合產(chǎn)業(yè)規劃的項目,可按供地政策優(yōu)先供地。

3.創(chuàng )新土地管理方式。產(chǎn)業(yè)集聚區低效使用的建設用地,實(shí)行政府主導下的流轉制度,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)進(jìn)劣出,提高土地使用效率。對條件成熟、產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展較快的縣(市、區),實(shí)行城鄉建設用地增減掛鉤機制,農村建設用地減少的指標,重點(diǎn)滿(mǎn)足本區域產(chǎn)業(yè)集聚區建設需要。

4.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區在本行政區域內新增建設用地無(wú)法實(shí)現耕地占補平衡的,在確保耕地保護目標條件下,積極爭取通過(guò)省內易地補充等方式解決。對閑置一年以上兩年以下未動(dòng)工建設的土地,按有關(guān)規定繳納閑置費;閑置兩年以上的依法收回土地使用權,納入土地儲備庫重新出讓;對尚不構成收回條件的或兩年不投產(chǎn)的,鼓勵通過(guò)協(xié)商、補償等方式將項目用地調整調劑給其他項目;對先期入園但不符合現行產(chǎn)業(yè)政策的或“關(guān)、停”企業(yè)實(shí)行勸退,土地使用權依法收回。

5.鼓勵因實(shí)施城市規劃、產(chǎn)業(yè)調整或不適宜在原廠(chǎng)址繼續生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)(項目)確需遷建入園的,可以采用協(xié)議或租賃的方式為遷建的工業(yè)企業(yè)重新安排生產(chǎn)用地。

(二十八)電價(jià)政策。實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。對已獲省批復的縣域產(chǎn)業(yè)集聚區內符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)項目生產(chǎn)用電,積極爭取執行省網(wǎng)直供電價(jià)。

七、進(jìn)一步完善管理考評機制

(二十九)成立產(chǎn)業(yè)集聚區建設領(lǐng)導小組。由市長(cháng)任組長(cháng),常務(wù)副市長(cháng)、主管工業(yè)副市長(cháng)任副組長(cháng),下設辦公室,設在市發(fā)展改革委,建立統一協(xié)調的工作機制,市工信委負責具體實(shí)施。市國土資源局、規劃局、建委、財政局、環(huán)保局、科技局、統計局、商務(wù)局、人社局、金融辦、編辦、電力公司等有關(guān)部門(mén),按各自職能分工合力做好產(chǎn)業(yè)集聚區推進(jìn)工作,加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設發(fā)展。

(三十)加強管理機構建設。對列入市重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集區,按照不同的產(chǎn)業(yè)聚集區類(lèi)型設立相應的產(chǎn)業(yè)聚集區管理委員會(huì )及黨的工作委員會(huì ),全面負責產(chǎn)業(yè)聚集區的規劃、基礎設施建設、招商引資和經(jīng)濟發(fā)展工作。對國家級的開(kāi)發(fā)區,按照有關(guān)規定,依法賦予市級經(jīng)濟管理權限和必要的社會(huì )管理權限。對省產(chǎn)業(yè)集聚區,按照省規定設立相應級別的管理委員會(huì ),享有相應的管理權限。對發(fā)展前景好、影響力較大、年銷(xiāo)售收入達到相當規模的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區,或縣(市)、區依據產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢,采取資源整合、飛地分稅、異地共建等方式對若干產(chǎn)業(yè)集聚區進(jìn)行整合后達到一定規模的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區,報經(jīng)市委、市政府批準后,可設立相應級別的產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )及黨的工作委員會(huì ),享受相應的經(jīng)濟管理權限?？h(市、區)政府也要根據產(chǎn)業(yè)聚集區實(shí)際發(fā)展情況,對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區設立相應的產(chǎn)業(yè)聚集區管委會(huì ),明確專(zhuān)人負責產(chǎn)業(yè)聚集區建設與發(fā)展工作。涉及有關(guān)機構編制事宜按規定權限和程序辦理。

(三十一)分級管理、分類(lèi)指導。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )或所在地政府是產(chǎn)業(yè)集聚區建設的主體。市產(chǎn)業(yè)集聚區管理部門(mén)要積極協(xié)調落實(shí)省級產(chǎn)業(yè)集聚區的規劃引導、政策支持和重大項目布局工作;負責市級產(chǎn)業(yè)集聚區的規劃引導、政策支持和重點(diǎn)項目布局;縣(市、區)負責縣級產(chǎn)業(yè)集聚區的規劃引導、政策落實(shí)、項目布局和要素保障。

(三十二)優(yōu)化管理方式。產(chǎn)業(yè)集聚區管理部門(mén)要采用一條龍服務(wù)、一站式服務(wù)、一個(gè)窗口對外的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。指導有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區設立辦事服務(wù)大廳。公安、工商、稅務(wù)、財政等部門(mén)可在產(chǎn)業(yè)集聚區設置派出機構,實(shí)行派出部門(mén)和產(chǎn)業(yè)集聚區雙重管理。引入能上能下、能進(jìn)能出、擇優(yōu)錄用、能者受獎的競爭機制,完善實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區管理人員公開(kāi)招聘、競爭上崗制度。

(三十三)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。按照《河南省城市新區產(chǎn)業(yè)集聚區專(zhuān)業(yè)園區考核晉級實(shí)施辦法》,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區升級競賽活動(dòng),經(jīng)考核達到相應標準的專(zhuān)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚區可分別晉升為集聚區或享受城市新區相應待遇;3年內達不到產(chǎn)業(yè)集聚區規模和功能標準的,不再享受相應待遇。對全市節約用地突出,生態(tài)環(huán)境良好,發(fā)展質(zhì)量高、速度快的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區,經(jīng)考核后給予獎勵,并在增量土地指標、環(huán)境容量配置和政府資金安排上優(yōu)先支持。對發(fā)展速度慢、連續兩年考核排名靠后的產(chǎn)業(yè)集聚區,取消其市重點(diǎn)資格,不再享受相應扶持政策。

(三十四)健全考核評價(jià)體系。修訂、完善產(chǎn)業(yè)集聚區考核評價(jià)體系,將產(chǎn)業(yè)集聚區建設和發(fā)展情況納入各級政府目標考核體系,實(shí)行與領(lǐng)導干部效績(jì)掛鉤。各產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )要明確專(zhuān)人做好統計工作,負責對產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、稅收、從業(yè)人員、投資強度、能耗降低率、二氧化硫排放量及化學(xué)需氧量、新增建成區面積、高新技術(shù)企業(yè)比重等指標進(jìn)行統計、上報。每月市統計局和市工信委聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區指標完成情況,并對指標完成情況進(jìn)行分析,排出名次、定期通報。

(三十五)加強培訓交流。有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展有針對性的專(zhuān)業(yè)培訓,通過(guò)組織專(zhuān)題輔導、集中培訓、學(xué)習觀(guān)摩等形式,深化各級、各部門(mén)對產(chǎn)業(yè)集聚區科學(xué)內涵、主要功能、基本定位的認識,提高產(chǎn)業(yè)集聚區規劃管理、項目組織、服務(wù)協(xié)調和創(chuàng )新發(fā)展能力。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2010年11月5日

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