財會(huì )〔2009〕6號《財政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì )計信息化工作的指導意見(jiàn)》

財政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì )計信息化工作的指導意見(jiàn)

財會(huì )〔2009〕6號

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

信息化是當今世界發(fā)展的必然趨勢，是推動(dòng)我國現代化建設和經(jīng)濟社會(huì )變革的技術(shù)手段和基礎性工程。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定發(fā)布了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》（中辦發(fā)〔2006〕11號），對各部門(mén)、各地區提出了全面推進(jìn)信息化建設的要求，并有計劃有步驟地組織實(shí)施。會(huì )計信息化是國家信息化的重要組成部分。為了貫徹國家信息化發(fā)展戰略，全面推進(jìn)我國會(huì )計信息化工作，進(jìn)一步深化會(huì )計改革，充分發(fā)揮會(huì )計在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)我國會(huì )計信息化工作的重要意義

《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》明確指出，國家信息化發(fā)展的戰略重點(diǎn)包括：推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化、加強信息資源開(kāi)發(fā)利用、推行電子政務(wù)、完善綜合信息基礎設施、提高國民經(jīng)濟信息應用能力等。全面推進(jìn)會(huì )計信息化工作，是貫徹落實(shí)國家信息化發(fā)展戰略的重要舉措，對于全面提升我國會(huì )計工作水平具有十分重要的意義。

會(huì )計工作是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，直接關(guān)系到企事業(yè)單位會(huì )計信息質(zhì)量和內部管理，國家宏觀(guān)決策、社會(huì )管理和市場(chǎng)監管，以及市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )公眾利益等各個(gè)方面。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷完善和經(jīng)濟全球化，現代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的日益普及，會(huì )計工作應當按照國家信息化發(fā)展戰略的要求，全面推進(jìn)信息化建設。會(huì )計工作與信息化建設密切相關(guān)、相輔相成、相互促進(jìn)。通過(guò)全面推進(jìn)會(huì )計信息化建設，能夠進(jìn)一步提升會(huì )計工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。

我國會(huì )計改革已經(jīng)取得了顯著(zhù)成效和長(cháng)足進(jìn)展。企業(yè)會(huì )計準則實(shí)現了國際趨同并得到有效實(shí)施，企業(yè)內部控制規范體系建設基本完成，會(huì )計人員市場(chǎng)準入制度及會(huì )計人才評價(jià)體系業(yè)已建立，注冊會(huì )計師行業(yè)管理全面加強，以委托代理記賬為主要形式的農村會(huì )計服務(wù)已經(jīng)啟動(dòng)，會(huì )計理論研究與會(huì )計教育水平逐步提升，會(huì )計參與企事業(yè)單位和社會(huì )管理的作用不斷加強。在新的形勢下，全方位的會(huì )計改革與發(fā)展要求推進(jìn)會(huì )計信息化建設，會(huì )計信息化建設本身也屬于會(huì )計改革的重要內容，應當順時(shí)應勢、抓住機遇，全面推進(jìn)會(huì )計信息化工程，為我國經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展作出應有的貢獻。

二、全面推進(jìn)我國會(huì )計信息化工作的目標和主要任務(wù)

全面推進(jìn)我國會(huì )計信息化工作的目標是：力爭通過(guò) 5-10年左右的努力，建立健全會(huì )計信息化法規體系和會(huì )計信息化標準體系〔包括可擴展商業(yè)報告語(yǔ)言（XBRL）分類(lèi)標準〕，全力打造會(huì )計信息化人才隊伍，基本實(shí)現大型企事業(yè)單位會(huì )計信息化與經(jīng)營(yíng)管理信息化融合，進(jìn)一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險防范能力，做到數出一門(mén)、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，進(jìn)行投資和相關(guān)決策；基本實(shí)現大型會(huì )計師事務(wù)所采用信息化手段對客戶(hù)的財務(wù)報告和內部控制進(jìn)行審計，進(jìn)一步提升社會(huì )審計質(zhì)量和效率；基本實(shí)現政府會(huì )計管理和會(huì )計監督的信息化，進(jìn)一步提升會(huì )計管理水平和監管效能。通過(guò)全面推進(jìn)會(huì )計信息化工作，使我國的會(huì )計信息化達到或接近世界先進(jìn)水平。

根據以上目標，全面推進(jìn)我國會(huì )計信息化工作的主要任務(wù)是：

（一）推進(jìn)企事業(yè)單位會(huì )計信息化建設。

一是會(huì )計基礎工作信息化，會(huì )計基礎工作涉及企事業(yè)單位管理全過(guò)程，只有基礎工作信息化，才能為企事業(yè)單位全面信息化奠定扎實(shí)的基礎；二是會(huì )計準則制度有效實(shí)施信息化，通過(guò)將相關(guān)會(huì )計準則制度與信息系統實(shí)現有機結合，自動(dòng)生成財務(wù)報告，進(jìn)一步貫徹執行相關(guān)會(huì )計準則制度，確保會(huì )計信息等相關(guān)資料更加真實(shí)、完整；三是內部控制流程信息化，根據企事業(yè)單位內部控制規范制度要求，將內部控制流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)等固化在信息系統中，促進(jìn)各單位內部控制規范制度的設計與運行更加有效，形成自我評價(jià)報告；四是財務(wù)報告與內部控制評價(jià)報告標準化，各企事業(yè)單位在貫徹實(shí)施會(huì )計準則制度、內部控制規范制度并與全面信息化相結合的過(guò)程中，應當考慮XBRL分類(lèi)標準等要求，以此為基礎生成標準化財務(wù)報告和內部控制評價(jià)報告，滿(mǎn)足不同信息使用者的需要。

（二）推進(jìn)會(huì )計師事務(wù)所審計信息化建設。

一是財務(wù)報告審計和內部控制審計信息化，加強計算機審計系統的研發(fā)與完善，實(shí)現審計程序和方法等與信息系統的結合，全面提升注冊會(huì )計師執業(yè)質(zhì)量和審計水平；二是會(huì )計師事務(wù)所內部管理信息化，通過(guò)信息化手段實(shí)現會(huì )計師事務(wù)所內部管理的科學(xué)化、精細化，促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)做強做大，全面提升會(huì )計師事務(wù)所的內部管理水平和執業(yè)能力。

（三）推進(jìn)會(huì )計管理和會(huì )計監督信息化建設。

一是建立會(huì )計人員管理系統，創(chuàng )新會(huì )計人員后續教育網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現對全社會(huì )會(huì )計人員的動(dòng)態(tài)管理；二是在全國范圍內逐步推廣無(wú)紙化考試，提高會(huì )計從業(yè)資格管理工作效率和水平；三是推進(jìn)信息系統在會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試工作中的應用，完善會(huì )計人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度，切實(shí)防范考試過(guò)程中的舞弊行為；四是完善注冊會(huì )計師行業(yè)管理系統，建立行業(yè)數據庫，對注冊會(huì )計師注冊、人員轉所、事務(wù)所審批、業(yè)務(wù)報備等實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理；五是推動(dòng)會(huì )計監管手段、技術(shù)和方法的創(chuàng )新，充分利用信息技術(shù)提高工作效率，不斷提升會(huì )計管理和會(huì )計監督水平。

（四）推進(jìn)會(huì )計教育與會(huì )計理論研究信息化建設。

一是建立會(huì )計專(zhuān)業(yè)教育系統，實(shí)時(shí)反映和評價(jià)會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育情況，掌握會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養狀況以及社會(huì )對會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)生的需求，改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)內容，促進(jìn)會(huì )計專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生最大限度地滿(mǎn)足社會(huì )需求；二是建立會(huì )計理論研究信息平臺，及時(shí)發(fā)布和宣傳會(huì )計研究最新動(dòng)態(tài)，定期統計、推介和評估有價(jià)值的會(huì )計理論研究成果，促進(jìn)科研成果轉化為生產(chǎn)力，以指導和規范會(huì )計理論研究，為會(huì )計改革與實(shí)踐服務(wù)。

（五）推進(jìn)會(huì )計信息化人才建設。

一是完善會(huì )計審計和相關(guān)人員能力框架，在知識結構、能力培養中重視信息技術(shù)方面的內容與技能，提高利用信息技術(shù)從事會(huì )計審計和有關(guān)監管工作的能力；二是加強會(huì )計審計信息化人才的培養，著(zhù)力打造熟悉會(huì )計審計準則制度、內部控制規范制度和會(huì )計信息化三位一體的復合型人才隊伍。

（六）推進(jìn)統一的會(huì )計相關(guān)信息平臺建設。

為了實(shí)現數出一門(mén)、資源共享的目標，應當構建以企事業(yè)單位標準化會(huì )計相關(guān)信息為基礎，便于投資者、社會(huì )公眾、監管部門(mén)及中介機構等有關(guān)方面高效分析利用的統一會(huì )計相關(guān)信息平臺。該平臺應當涵蓋數據收集、傳輸、驗證、存儲、查詢(xún)、分析等模塊，具備會(huì )計等相關(guān)信息查詢(xún)、分析、檢查與評價(jià)等多種功能，為會(huì )計監管等有關(guān)方面預留接口，提供數據支持。在建立統一的會(huì )計相關(guān)信息平臺過(guò)程中，應當關(guān)注信息安全。

三、全面推進(jìn)我國會(huì )計信息化工作的措施和要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導

全面推進(jìn)我國會(huì )計信息化工作是一項系統工程，涉及到會(huì )計改革和經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，政策性強，技術(shù)要求高，社會(huì )效用大，應當高度重視，加強領(lǐng)導，統籌規劃，有序推進(jìn)。這項工作做好了，將會(huì )帶動(dòng)各地區會(huì )計工作水平的全面提升。各地區在會(huì )計信息化方面已經(jīng)做了卓有成效的工作，如企事業(yè)單位會(huì )計電算化、會(huì )計從業(yè)資格無(wú)紙化考試、注冊會(huì )計師行業(yè)管理系統建設、委托代理記賬和會(huì )計集中核算等。根據新形勢發(fā)展的要求，各地區需要從全局和戰略高度出發(fā)，組織調查研究，總結已有經(jīng)驗，分析存在問(wèn)題，提出本地區會(huì )計信息化建設的戰略規劃和具體措施。

各級財政部門(mén)應當根據本指導意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際情況，組建本地區會(huì )計信息化委員會(huì )，加強對會(huì )計信息化工作的領(lǐng)導，將推進(jìn)會(huì )計信息化工作列入會(huì )計改革與發(fā)展的重要議程，從組織領(lǐng)導、制度建設、專(zhuān)業(yè)管理、試點(diǎn)工作、人才培養等方面，有序推進(jìn)本地區會(huì )計信息化工作。

（二）明確職責，協(xié)調配合

財政部作為我國會(huì )計主管部門(mén)，負責全國會(huì )計信息化工作的組織領(lǐng)導。一是建立和完善會(huì )計信息化法規制度體系并組織實(shí)施，及時(shí)制定或修訂會(huì )計基礎工作規范及其他相關(guān)會(huì )計信息化管理規定；二是制定會(huì )計信息化標準體系并組織實(shí)施，當前著(zhù)重制定基于國家統一的會(huì )計準則制度的XBRL分類(lèi)標準；三是制定并實(shí)施會(huì )計信息化人才培養規劃，特別重視復合型會(huì )計信息化人才的培養；四是開(kāi)展會(huì )計信息化國際交流與合作，積極參與國際會(huì )計信息化技術(shù)標準與規則的制定與協(xié)調；五是其他有關(guān)會(huì )計信息化管理工作。

財政部及各地財政部門(mén)應當加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調與合作，整合資源，齊抓共管，形成合力，積極構建統一的會(huì )計相關(guān)信息平臺，促進(jìn)會(huì )計相關(guān)信息資源的綜合利用，全面提升政府監管效能。

各地財政部門(mén)應當按照財政部的統一部署，認真組織實(shí)施好本地區會(huì )計信息化工作。

（三）重視人才，加快培養

各級財政部門(mén)應當采取切實(shí)有效措施，抓緊打造會(huì )計信息化人才隊伍。全面推進(jìn)會(huì )計信息化工作，人才是關(guān)鍵，推動(dòng)企事業(yè)單位、注冊會(huì )計師審計、會(huì )計管理和會(huì )計監督的信息化建設，構建統一的會(huì )計相關(guān)信息平臺，都需要強有力的人才保障和技術(shù)支持。為此，應當充分利用學(xué)歷教育、繼續教育、實(shí)踐鍛煉、交流培訓等途徑和方式培養會(huì )計信息化人才，同時(shí)要建立和完善會(huì )計信息化人才選拔和評價(jià)機制，發(fā)現和選拔會(huì )計信息化人才，在此過(guò)程中，要重視會(huì )計信息化人才培養與選拔工作的投入，以完成會(huì )計信息化人才建設任務(wù)，確保會(huì )計信息化人才建設與全面推進(jìn)會(huì )計信息化工作的要求相適應。

（四）組織試點(diǎn)，穩步推進(jìn)

各級財政部門(mén)應當根據本指導意見(jiàn)做好全面推進(jìn)會(huì )計信息化的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)內容為全面推進(jìn)會(huì )計信息化工作主要任務(wù)所涉及的范圍。在組織試點(diǎn)工作中，既要防止一哄而起、盲目跟風(fēng)，又要避免反應遲緩、貽誤時(shí)機。試點(diǎn)單位的選擇應當具有代表性，包括大型企事業(yè)單位和大型會(huì )計師事務(wù)所等。各級財政部門(mén)應當積極做好會(huì )計從業(yè)資格無(wú)紙化考試、會(huì )計人員管理系統建設、村級委托代理記賬等試點(diǎn)和推廣工作。試點(diǎn)工作應當制定方案，明確任務(wù)，精心組織，先易后難，穩步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

在推進(jìn)會(huì )計信息化工作中，應當重視發(fā)揮會(huì )計軟件公司和有關(guān)服務(wù)商的技術(shù)支持作用，著(zhù)力培育一個(gè)能夠滿(mǎn)足信息化發(fā)展需要的會(huì )計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)會(huì )計軟件公司等提供的產(chǎn)品符合會(huì )計信息化法規制度和相關(guān)標準的要求。

（五）督促指導，強化監管

各級財政部門(mén)應當根據全面推進(jìn)會(huì )計信息化工作的要求，加強對會(huì )計信息化建設的指導和監督，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、現場(chǎng)會(huì )和組織經(jīng)驗交流等多種形式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，解決存在問(wèn)題。在會(huì )計信息化工作不斷推進(jìn)過(guò)程中，應當督促和指導進(jìn)展情況，監管會(huì )計信息化工作是否符合國家統一的會(huì )計準則制度、內部控制規范體系和會(huì )計信息化標準的要求，確保完成會(huì )計信息化各項任務(wù)，努力實(shí)現全面推進(jìn)會(huì )計信息化工作的目標。

（六）加強宣傳，營(yíng)造氛圍

各級財政部門(mén)應充分利用各種媒體，采取多種形式，加強對會(huì )計信息化工作的宣傳，重點(diǎn)宣傳會(huì )計信息化建設的意義、目標和主要任務(wù)，會(huì )計信息化有關(guān)法規制度和標準，會(huì )計信息化建設方面的重大舉措、重要活動(dòng)、示范企業(yè)、人才戰略、典型案例，以及會(huì )計信息化領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，提高社會(huì )各界對會(huì )計信息化工作重要性的認識，增強企事業(yè)單位和相關(guān)人員對會(huì )計信息化的應用意識，轉變觀(guān)念、交流意見(jiàn)、普及知識、推廣經(jīng)驗，為全面推進(jìn)會(huì )計信息化工作營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍和發(fā)展環(huán)境。
 

財政部

 二○○九年四月十二日

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