國辦發(fā)〔2006〕32號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2006〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

財政部、教育部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○六年四月二十五日

 
關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

財政部　教育部　科技部　信息產(chǎn)業(yè)部　商務(wù)部　文化部 稅務(wù)總局　工商總局　廣電總局　新聞出版總署

動(dòng)漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛(ài)的文化產(chǎn)品。發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)對于滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)社會(huì )主義先進(jìn)文化和未成年人思想道德建設，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)都具有重要意義。近年來(lái)，我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，一批動(dòng)漫企業(yè)嶄露頭角，但也要看到，我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人民群眾不斷增長(cháng)的精神文化需要和不斷發(fā)展的市場(chǎng)需求之間還有很大差距，與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家差距更大。為推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本思路和發(fā)展目標

（一）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng )意”為核心，以動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)為表現形式，包含動(dòng)漫圖書(shū)、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷(xiāo)售，以及與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。

（二）指導思想。按照繁榮和發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化與構建和諧社會(huì )的要求，促進(jìn)弘揚中華民族優(yōu)秀文化、內容積極健康、貼近群眾的動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng )作，滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，為未成年人健康成長(cháng)營(yíng)造良好氛圍。按照發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對完整、結構布局日趨合理、整體技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)競爭有序、經(jīng)濟效益顯著(zhù)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）基本思路。立足我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )主義先進(jìn)文化建設的特點(diǎn)和規律，努力消除影響動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制和制度性障礙，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和市場(chǎng)條件。采取切實(shí)有效措施，增強我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)自主良性發(fā)展的能力。重點(diǎn)支持國內企業(yè)自主研發(fā)，具有我國自主知識產(chǎn)權的動(dòng)漫圖書(shū)、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷(xiāo)售。鼓勵與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

（四）發(fā)展目標。通過(guò)政策推動(dòng)，逐步形成藝術(shù)形象創(chuàng )作、動(dòng)漫產(chǎn)品生產(chǎn)供應和銷(xiāo)售環(huán)環(huán)相扣的成熟動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈；打造若干個(gè)實(shí)力雄厚、具有國際競爭力的大型動(dòng)漫龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力、專(zhuān)業(yè)性強的中小型動(dòng)漫企業(yè)，創(chuàng )造一批有中國風(fēng)格和國際影響的動(dòng)漫品牌。力爭用5至10年時(shí)間，使國產(chǎn)原創(chuàng )動(dòng)漫產(chǎn)品的生產(chǎn)數量大幅增加、產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高、技術(shù)創(chuàng )新能力持續增強、精品力作不斷涌現，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng )作開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力躋身世界動(dòng)漫大國和強國行列，在逐步占據國內主要市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

（五）建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度。部際聯(lián)席會(huì )議由文化部牽頭，教育部、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等部門(mén)負責同志參加，辦公室設在文化部。

二、加大投入力度，重點(diǎn)支持原創(chuàng )行為，推動(dòng)形成成熟的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈

（六）中央財政設立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。專(zhuān)項資金主要用于支持優(yōu)秀動(dòng)漫原創(chuàng )產(chǎn)品的創(chuàng )作生產(chǎn)、民族民間動(dòng)漫素材庫建設，以及建立動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)體系等動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。有關(guān)地方人民政府要采取有效措施，加大投入，積極支持動(dòng)漫原創(chuàng )行為，推動(dòng)形成成熟動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）建立優(yōu)秀原創(chuàng )動(dòng)漫產(chǎn)品評選、獎勵和推廣機制。設立國家級動(dòng)漫原創(chuàng )大獎，獎勵內容健康、藝術(shù)性強、創(chuàng )新度高、深受群眾喜愛(ài)的我國動(dòng)漫原創(chuàng )產(chǎn)品。支持和鼓勵動(dòng)漫原創(chuàng )產(chǎn)品的播出、演出、出版，通過(guò)舉辦各種動(dòng)漫原創(chuàng )大賽和展覽等活動(dòng)，推廣動(dòng)漫原創(chuàng )產(chǎn)品。

（八）鼓勵動(dòng)漫出版和播映機構增加國產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的出版、刊載和播出比例，采取有效措施增加對出版、刊載、播出和演出的國產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的成本補償。

三、支持動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展，增強市場(chǎng)競爭能力

（九）加大投融資支持力度，鼓勵動(dòng)漫企業(yè)建立現代企業(yè)制度。消除阻礙社會(huì )資本進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的各種障礙，鼓勵利用中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資有關(guān)基金加大對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資，鼓勵我國有實(shí)力的大型企業(yè)通過(guò)參股、控股或兼并等方式進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公有資本平等地投資和參與各類(lèi)動(dòng)漫產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng )作生產(chǎn)。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和文化領(lǐng)域引進(jìn)外資有關(guān)政策，引導外商投資各類(lèi)動(dòng)漫產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng )作生產(chǎn)。政策性銀行對符合條件的動(dòng)漫企業(yè)要提供融資支持。將具備條件的動(dòng)漫中小企業(yè)納入“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金”資助范圍。優(yōu)先安排符合條件的動(dòng)漫企業(yè)境內上市融資。

（十）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)認定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請享受?chē)椰F行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂(lè )業(yè)外）,暫減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。享受上述優(yōu)惠政策的動(dòng)漫產(chǎn)品和企業(yè)的范圍及管理辦法，由財政部和稅務(wù)總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。

（十一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)認定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節增值稅的優(yōu)惠政策。具體免稅商品范圍及管理辦法由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。

四、支持國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設，促進(jìn)動(dòng)漫“產(chǎn)、學(xué)、研”一體發(fā)展

（十二）積極支持建設集人才教育與培訓、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小型企業(yè)孵化以及國際經(jīng)濟技術(shù)合作等多功能一體的國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。部際聯(lián)席會(huì )議要做好國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地的布局和規劃，制訂基地相關(guān)標準，負責基地的認定，建立有關(guān)評估機制。

（十三）新認定的國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設，要優(yōu)先與高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和軟件園區建設相結合，充分利用已有的政策、技術(shù)、服務(wù)、場(chǎng)所等條件。

（十四）國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地實(shí)行優(yōu)勝劣汰機制，每三年進(jìn)行一次評估和調整。

五、支持動(dòng)漫核心技術(shù)研發(fā)，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障

（十五）科技、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)要通過(guò)現有渠道加大對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎性、戰略性和前瞻性核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度，積極推動(dòng)動(dòng)漫技術(shù)設備和公共技術(shù)平臺支撐服務(wù)體系與共享機制的建立。

（十六）鼓勵國內外企業(yè)、科研院所、高等院校等通過(guò)各種方式，向有關(guān)單位提供動(dòng)漫創(chuàng )作工具和相關(guān)服務(wù)。

六、支持動(dòng)漫人才培養，增強動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

（十七）發(fā)揮國內教育與培訓資源優(yōu)勢。要把動(dòng)漫人才培養納入國家文化藝術(shù)類(lèi)人才培養規劃并給予適當支持。按照市場(chǎng)需求和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，完善動(dòng)漫人才培養成本分擔機制，擴大人才培養規模，改革人才培養模式，積極利用職業(yè)教育、現代遠程教育等方式培養動(dòng)漫人才。通過(guò)舉辦創(chuàng )作比賽、建立興趣小組等方式，培養和引導公眾對動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng )作興趣和消費習慣，擴大國產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的影響。充分發(fā)揮動(dòng)漫企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、高等教育和職業(yè)教育等機構和單位的積極性，開(kāi)展動(dòng)漫技術(shù)與人才培訓。

（十八）積極利用海外優(yōu)勢教育資源。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)需求為導向，通過(guò)“出國留學(xué)經(jīng)費”等渠道來(lái)培養動(dòng)漫教師隊伍和優(yōu)秀人才；聘請海外動(dòng)漫創(chuàng )意、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家來(lái)華講學(xué)和工作。

七、加強市場(chǎng)監管和知識產(chǎn)權保護，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境

（十九）加強動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護。保護知識產(chǎn)權是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根本保障，要積極鼓勵動(dòng)漫作品著(zhù)作權登記，依法采取措施重點(diǎn)保護動(dòng)漫產(chǎn)品的知識產(chǎn)權，加強對動(dòng)漫運營(yíng)市場(chǎng)的監管，嚴厲打擊各種走私、侵權和盜版動(dòng)漫產(chǎn)品的行為。

（二十）加強對引進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)品的審查，確保動(dòng)漫產(chǎn)品內容積極健康。

八、支持動(dòng)漫產(chǎn)品“走出去”,拓展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

（二十一）建立健全動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)海外服務(wù)支撐體系。支持我國動(dòng)漫企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，適當補助動(dòng)漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費。通過(guò)“中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金”渠道，積極鼓勵和支持優(yōu)秀國產(chǎn)動(dòng)漫作品和產(chǎn)品到海外參展。中國進(jìn)出口銀行可以為動(dòng)漫企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品提供出口信貸支持。積極利用國家出口信用保險促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)品海外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

（二十二）企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品享受?chē)医y一規定的出口退（免）稅政策。企業(yè)出口動(dòng)漫版權可適當予以獎勵。對動(dòng)漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規定予以抵扣。

九、倡導行業(yè)自律，推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

（二十三）各級文化、廣電、新聞出版和信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)要對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)管理和監督。鼓勵根據動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì )，支持行業(yè)協(xié)會(huì )配合政府部門(mén)制定行業(yè)標準和動(dòng)漫分級制度，暢通企業(yè)和政府之間的溝通渠道，保障和促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展活動(dòng)所需經(jīng)費由協(xié)會(huì )成員共同承擔，也可經(jīng)過(guò)批準接受一定的社會(huì )贊助。

十、做好動(dòng)漫行業(yè)標準制定和享受扶持政策的動(dòng)漫企業(yè)認定工作

（二十四）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準和享受本意見(jiàn)規定政策的動(dòng)漫企業(yè)認定標準由部際聯(lián)席會(huì )議制定。

（二十五）對享受本意見(jiàn)規定政策的動(dòng)漫企業(yè)實(shí)行年審制度。年審不合格的企業(yè)，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二十六）享受本意見(jiàn)規定政策動(dòng)漫企業(yè)的認定和年審組織工作由省級以上文化、廣電、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)、稅務(wù)等部門(mén)具體負責實(shí)施。

十一、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，共同推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二十七）各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，統一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導，把推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入議事日程，認真抓好各項政策法規的落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要相互支持，加強協(xié)調配合，及時(shí)研究解決動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，共同推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十八）各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，制定配套實(shí)施細則和具體政策措施。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/9413.html

本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā)〔2006〕32號, 國務(wù)院辦公廳, 轉發(fā), 財政部, 動(dòng)漫產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 若干意見(jiàn), 通知