豫政〔2016〕10號《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)

豫政〔2016〕10號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

煤炭工業(yè)是我省重要的基礎產(chǎn)業(yè),在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有重要地位。受?chē)鴥韧馐袌?chǎng)需求下降、國際大宗商品價(jià)格下跌和外部煤炭沖擊等因素影響,我省煤炭行業(yè)特別是省骨干煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、效益大幅下滑。根據中央和省委經(jīng)濟工作會(huì )議要求,為適應經(jīng)濟新常態(tài),有效化解和防控風(fēng)險,推進(jìn)供給側結構性改革,促進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧解困,現提出以下意見(jiàn)。

一、完善煤電協(xié)作機制,促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

(一)穩定省內發(fā)電市場(chǎng)。

將省外來(lái)電納入對省電力公司目標考核體系,優(yōu)化節能調度運行機制,合理控制國家計劃以外的省外來(lái)電,增加外送電量,提高全省發(fā)電運行負荷率。

責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司。

(二)完善中長(cháng)期煤炭買(mǎi)賣(mài)合作協(xié)議機制。

保量提質(zhì),價(jià)差合理,加強考核,確保各年度省內燃煤發(fā)電企業(yè)采購省骨干煤炭企業(yè)中長(cháng)期煤炭買(mǎi)賣(mài)合作協(xié)議合同落實(shí)到位。

1.認真組織落實(shí)省內電煤中長(cháng)期購銷(xiāo)協(xié)議,做好2016年電煤合同簽訂工作,省內發(fā)電企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購省骨干煤炭企業(yè)電煤。督促兌現年度電煤購銷(xiāo)合同,完善“日統計、月考核、季兌現”機制,建立省內中長(cháng)期煤炭買(mǎi)賣(mài)合作協(xié)議合同采購與發(fā)電基礎電量掛鉤的“以罰定獎”制度,獎勵超額采購省內電煤的發(fā)電企業(yè)。

2.研究探索將執行中長(cháng)期煤炭買(mǎi)賣(mài)合作協(xié)議合同情況與調控電力企業(yè)新上電源項目掛鉤機制,促進(jìn)中長(cháng)期煤炭買(mǎi)賣(mài)合作協(xié)議合同落實(shí)。鼓勵和支持新投產(chǎn)電源項目與省骨干煤炭企業(yè)建立長(cháng)期購銷(xiāo)關(guān)系。

3.由省發(fā)展改革委、能源局牽頭,會(huì )同省工業(yè)和信息化委,協(xié)調供需雙方,遵循煤炭市場(chǎng)規律,兼顧煤保電期間省內外電煤差價(jià),建立省內中長(cháng)期煤炭買(mǎi)賣(mài)合作協(xié)議電煤價(jià)格參照環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數浮動(dòng)50%調整機制,推動(dòng)煤電供需雙方加強協(xié)作。

4.省內發(fā)電企業(yè)電煤貨款結算周期不得超過(guò)上網(wǎng)電費結算周期,銀行承兌匯票比例控制在30%以?xún)?嚴禁新開(kāi)承兌匯票結算電煤貨款。

責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳。

(三)促進(jìn)煤電一體化發(fā)展。

探索建立省骨干煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合作發(fā)展新機制,制定河南省煤電一體化發(fā)展專(zhuān)項方案,在煤電聯(lián)營(yíng)比例、煤炭就地轉化量、省外來(lái)電與省內電廠(chǎng)發(fā)電小時(shí)數平衡等方面,科學(xué)測算、統籌安排。加快發(fā)展煤電一體化,推動(dòng)省內火電企業(yè)通過(guò)股權置換、增資擴股等方式,參股或控股省骨干煤炭企業(yè)。對參股、控股煤炭企業(yè)產(chǎn)能占電煤實(shí)際消耗量比例達到國家獎勵要求,按需使用參股、控股煤礦產(chǎn)煤的火電企業(yè),省在發(fā)電計劃上予以獎勵。

責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化委。

二、改革資源環(huán)境價(jià)款征繳辦法,加強商品煤質(zhì)量監管

(四)調整煤炭資源價(jià)款征收辦法。

調整煤炭資源配置政策,按照我省調整重要礦產(chǎn)資源整合與配置政策的規定,1200米以深的資源暫不出讓。改進(jìn)煤炭資源價(jià)款征收方式,取消預配置資源價(jià)款年度征收計劃,不再預收探礦權價(jià)款。

責任單位:省國土資源廳、財政廳。

(五)加快辦理礦業(yè)權手續。

支持已預配置的煤炭資源抓緊辦理礦業(yè)權證,由省骨干煤炭企業(yè)持省政府同意協(xié)議出讓礦業(yè)權的書(shū)面意見(jiàn),向省國土資源廳提出辦理礦業(yè)權申請。省國土資源廳和有關(guān)機構參考國土資源部指導價(jià)以及類(lèi)似條件的最低市場(chǎng)價(jià),評估備案礦業(yè)權價(jià)款,加快辦理礦業(yè)權手續。對企業(yè)已繳納的預付價(jià)款(含已預收1200米以深部分),允許在集團內部統一調配辦理礦業(yè)權。對需要補繳的價(jià)款,在兩年內分期繳納;對數額較大或繳納確有困難的企業(yè),經(jīng)主管部門(mén)批準,可適當延長(cháng)繳款年限或按規定緩繳。

責任單位:省國土資源廳、財政廳。

(六)促進(jìn)環(huán)境恢復治理。

煤炭企業(yè)應嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。項目完成后由礦山所在地國土資源、財政和環(huán)保部門(mén)抓緊組織聯(lián)合驗收,按規定及時(shí)返還保證金,對久拖不驗的嚴肅問(wèn)責。具備“邊開(kāi)采邊治理”條件的煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復治理和村莊搬遷項目,由企業(yè)申請并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準,可根據治理方案按需要提前使用保證金。對恢復治理不到位,達不到治理效果和要求的,按照事后監管原則依法依規處置。

責任單位:省國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

(七)調整環(huán)境恢復治理保證金繳存使用辦法。

從2016年起三年暫緩提取和繳存煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金。修訂《河南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》,調整保證金繳存使用辦法,完善管理措施,簡(jiǎn)化辦事程序,提高資金使用效率。降低環(huán)境治理保證金繳存標準,結合治理需要,建立三年修訂標準的工作機制。已繳存的保證金由省轄市、省直管縣(市)財政部門(mén)指定一個(gè)銀行賬戶(hù)集中存取,允許集團公司在區域內統籌使用,原分散在省內各地的保證金賬戶(hù)一律銷(xiāo)戶(hù),由同級財政部門(mén)會(huì )同國土資源、環(huán)保部門(mén)對保證金專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行監控。

責任單位:省國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

(八)強化商品煤質(zhì)量監管。

結合藍天工程行動(dòng)計劃實(shí)施方案,認真落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,強化商品煤生產(chǎn)、使用全過(guò)程檢驗監管,禁入、禁用高硫高灰份等不符合規定的低質(zhì)煤、劣質(zhì)煤。加強對燃煤電廠(chǎng)的環(huán)保監督執法,對違反規定采購使用高硫高灰份煤的企業(yè),按照環(huán)境保護有關(guān)規定嚴格處罰。研究出臺適當降低洗選煤資源稅折算率等支持政策,推進(jìn)煤炭高效清潔利用,鼓勵推廣使用潔凈煤。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)保廳、財政廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、地稅局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局。

三、加大資金政策支持力度,減輕企業(yè)負擔

(九)支持企業(yè)多渠道融通資金。

1.金融機構要加強金融服務(wù),保持合理融資力度,不搞“一刀切”。建立主辦銀行機制,對經(jīng)營(yíng)遇到困難,但符合產(chǎn)業(yè)政策、承擔的社會(huì )責任重、產(chǎn)品有市場(chǎng),經(jīng)過(guò)深化改革、加強內部管理能有效提升市場(chǎng)競爭力的骨干煤炭企業(yè),繼續支持其合理的信貸需求,不抽貸、不斷貸,不上浮利率,降低資金成本。

責任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局。

2.省政府金融辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調解決省骨干煤炭企業(yè)重大資金問(wèn)題。支持煤炭企業(yè)以采礦權抵押貸款,增加周轉資金。對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結構調整項目調整行業(yè)標識,在信貸政策方面給予傾斜。支持省骨干煤炭企業(yè)通過(guò)金融市場(chǎng)等多種渠道融資,加大股權性融資力度,發(fā)債替代高成本融資。

3.運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),落實(shí)金融機構呆賬壞賬核銷(xiāo)的財稅政策,完善金融機構加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策,支持銀行加快不良資產(chǎn)處置力度,支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn),提高不良資產(chǎn)處置效率。

4.指導省骨干煤炭企業(yè)加強資金管控,優(yōu)化融資結構,嚴控擔保行為,防范財務(wù)風(fēng)險。

責任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局、省政府國資委、省發(fā)展改革委。

(十)加強財稅和土地政策支持。

1.2016—2018年,每年安排2億元資金,對省骨干煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新、技術(shù)改造、節能減排等轉型升級項目給予專(zhuān)項補助,具體辦法由省工業(yè)和信息化委會(huì )同省財政廳、發(fā)展改革委研究制定。先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金優(yōu)先用于支持省骨干煤炭企業(yè)實(shí)施新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目,搶占高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。有關(guān)部門(mén)和省轄市、縣(市、區)政府在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金和政策方面給予省骨干煤炭企業(yè)傾斜。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、安全監管局,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

2.2016—2018年,免收省骨干煤炭企業(yè)國有資本收益,支持企業(yè)發(fā)展。按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣有關(guān)事項的通知》(財稅〔2015〕117號)要求,擴大煤炭行業(yè)增值稅抵扣范圍,指導企業(yè)用好用足相關(guān)政策。按照《國家安全監管總局關(guān)于開(kāi)展“機械化換人、自動(dòng)化減人”科技強安專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(安監總科技〔2015〕63號)要求,購置的新裝備可一次性攤入成本。

責任單位:省財政廳、國稅局,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

3.盤(pán)活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地,促進(jìn)礦區更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地,可以依法轉讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入,可按規定通過(guò)預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續完備的騰讓土地,轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。

責任單位:省國土資源廳、財政廳,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

4.化工企業(yè)“退城進(jìn)園”優(yōu)惠政策優(yōu)先向符合條件的省骨干煤炭企業(yè)傾斜。省骨干煤炭企業(yè)下屬危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在搬遷改造過(guò)程中,按照所在地政府要求出資和墊資的,由所在地政府3年內返還到位。

支持有資質(zhì)的省骨干煤炭企業(yè)以PPP(政府與社會(huì )資本合作)等多種形式承擔或參與城市地下綜合管廊、地鐵等公共基礎設施項目建設。

責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、安全監管局,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

5.煤炭困難企業(yè)依據有關(guān)法律政策規定,申請核準后,可緩繳相應社會(huì )保險費,期限不超過(guò)一年,緩繳期間免收滯納金。省骨干煤炭企業(yè)可以扣除內部退養人員生活費后的工資總額為基數,為職工繳納基本養老保險費。

責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳。

6.貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于煤炭收費的政策規定,全面清理煤炭生產(chǎn)和流通領(lǐng)域不合規收費,凡違反行政事業(yè)性收費和政府性基金審批管理規定的收費基金、項目一律取消,規范中介服務(wù)收費行為。建立涉煤收費、基金項目、中介服務(wù)項目清單制度,并向社會(huì )公布,嚴肅查處各種亂收費、亂集資、亂攤派。

責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

四、淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能,分類(lèi)處置兼并重組煤礦

(十一)嚴控新建煤礦項目審批。

從2016年起,3年內原則上停止審批建設不符合國家要求的礦井、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目及煤礦生產(chǎn)能力核增項目;確因結構調整轉型升級需要新增產(chǎn)能的,一律實(shí)行減量置換。

責任單位:省發(fā)展改革委、煤炭管理辦。

(十二)淘汰落后產(chǎn)能。

用3年左右時(shí)間,依照國家退出標準,關(guān)閉淘汰下列礦井:資源枯竭、不符合環(huán)保政策的礦井,剩余服務(wù)年限或剩余可采儲量達不到國家規定的礦井,采用國家禁止的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的礦井,資源賦存條件差、違法違規生產(chǎn)或建設的礦井,發(fā)生較大安全事故、規模達不到國家規定的高瓦斯礦井,長(cháng)期虧損、資不抵債、不承擔社會(huì )責任、惡意欠交稅金和社會(huì )保障金的礦井以及其他國家明令關(guān)閉退出的礦井。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、發(fā)展改革委,省骨干煤炭企業(yè)。

(十三)優(yōu)化存量產(chǎn)能。

全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規生產(chǎn)承諾制度,督促煤礦嚴格按照公告產(chǎn)能組織生產(chǎn),對超能力生產(chǎn)的煤礦,一律責令停產(chǎn)整改。煤炭行業(yè)管理、安全監管和煤礦安全監察部門(mén)依據重新核定后的產(chǎn)能加強監管和檢查。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、發(fā)展改革委、安全監管局、河南煤礦安全監察局,省骨干煤炭企業(yè)。

(十四)支持分類(lèi)處置兼并重組煤礦。

1.對符合國家有關(guān)標準、資源稟賦條件好、安全生產(chǎn)有保障、恢復生產(chǎn)有效益的兼并重組煤礦,可在安全生產(chǎn)驗收合格并達到安全質(zhì)量標準化三級及以上標準后保留并恢復生產(chǎn);符合國家規定,對正在停產(chǎn)整頓(含技術(shù)改造、通風(fēng)排水)礦井,限期達到安全生產(chǎn)標準,逾期不達標的,依法實(shí)施關(guān)閉。對涉及涉法涉訴的煤礦,按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規規定,妥善處置涉法涉訴問(wèn)題,保護兼并重組雙方合法權益,維護社會(huì )穩定。

2.對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等災害威脅較重的兼并重組礦井,由煤礦兼并重組主體企業(yè)組織專(zhuān)家論證,在現有技術(shù)條件下難以有效防治、開(kāi)采成本過(guò)高或嚴重虧損的,經(jīng)兼并重組雙方協(xié)商后,向政府申請實(shí)施關(guān)閉。

3.對符合保留條件但當前經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴重、主動(dòng)停產(chǎn)的煤礦,省國土資源廳依據查明的剩余資源儲量,依法為企業(yè)辦理采礦許可證延續登記手續?；謴蜕a(chǎn)涉及其他證照過(guò)期的,有關(guān)部門(mén)支持辦理恢復相關(guān)生產(chǎn)證照。對政策性原因停產(chǎn)的煤礦,經(jīng)有關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn),可順延證照有效期。

責任單位:省煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導小組辦公室、工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、國土資源廳、安全監管局、河南煤礦安全監察局、省政府國資委,省骨干煤炭企業(yè),有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

(十五)研究制定煤礦退出的支持政策。

認真落實(shí)國家關(guān)于煤炭企業(yè)轉型脫困的各項政策,結合我省煤炭行業(yè)實(shí)際,制定停產(chǎn)關(guān)閉礦井財政補助、職工安置、產(chǎn)業(yè)轉型等扶持政策,支持資源瀕臨枯竭、災害嚴重、開(kāi)采成本高、煤質(zhì)差、虧損嚴重且扭虧無(wú)望的礦井關(guān)閉退出,分流人員。

責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、能源局、財政廳、地稅局、國土資源廳、人力資源社會(huì )保障廳、省政府國資委。

五、加強經(jīng)營(yíng)管理,有效防控風(fēng)險

(十六)穩定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

企業(yè)要把市場(chǎng)開(kāi)拓放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首要位置。堅持市場(chǎng)導向,穩定內部市場(chǎng),鞏固省內市場(chǎng),開(kāi)拓省外市場(chǎng)。創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式和銷(xiāo)售管理體制,分產(chǎn)品、分品種、分區域開(kāi)展差異化營(yíng)銷(xiāo)和精準營(yíng)銷(xiāo),利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺開(kāi)展銷(xiāo)售。實(shí)施大客戶(hù)戰略,圍繞市場(chǎng)需求,調整優(yōu)化產(chǎn)品結構,提高服務(wù)水平,與重點(diǎn)客戶(hù)建立長(cháng)期合作關(guān)系。抓好產(chǎn)供銷(xiāo)銜接,堅持以銷(xiāo)定產(chǎn),科學(xué)組織生產(chǎn),提高產(chǎn)銷(xiāo)率,降低庫存量,增加企業(yè)效益,力爭主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和效益指標達到國內同行業(yè)先進(jìn)水平。

責任單位:省骨干煤炭企業(yè)。

(十七)開(kāi)展降本增效專(zhuān)項行動(dòng)。

全面排查內部產(chǎn)業(yè)板塊盈虧情況,分類(lèi)施策,擴大增長(cháng)點(diǎn),轉化拖累點(diǎn),止住出血點(diǎn)。強化全員、全要素、全過(guò)程成本管控,建立健全目標明確、責任清晰、考核嚴格、獎懲落實(shí)的成本管理責任制。開(kāi)展全方位成本對標,明確成本控制重點(diǎn),確保營(yíng)業(yè)成本增長(cháng)低于營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)。嚴格控制人工成本,效益下降的企業(yè)工資總額同步下降,虧損企業(yè)暫停提取年金。嚴格費用支出預算管理,各類(lèi)費用不得“包干”使用,堅持無(wú)預算不支出,控制支出規模。壓縮非生產(chǎn)性支出,降低期間費用占營(yíng)業(yè)收入比重。

責任單位:省骨干煤炭企業(yè)。

(十八)防范資金風(fēng)險。

加強對投融資、對外擔保等業(yè)務(wù)的風(fēng)險預警,定期分析研判評估,精準施策,保證資金鏈安全。堅持“現金為王”理念,推進(jìn)資金集中統一管理,建立科學(xué)、合理的資金儲備,按“量入為出、以收定支”原則安排資金支出。加大融資力度,合理搭配長(cháng)期和短期、本幣和外幣、直接和間接、債權和股權等各種融資手段,積極運用資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等創(chuàng )新融資工具,實(shí)現多渠道低成本融資。加強企業(yè)征信管理,確保貸款不逾期、不欠息、不出現不良記錄。盤(pán)活存量資產(chǎn),處置低效資產(chǎn),減少應收賬款和存貨資金占用,加強內部物資調劑和修舊利廢管理,提高資產(chǎn)周轉速度和使用效率。

責任單位:省骨干煤炭企業(yè)。

(十九)加強項目管理。

嚴格執行項目投資決策程序,全面科學(xué)論證新上項目,認真進(jìn)行風(fēng)險評估,制定應對措施,確保項目實(shí)現預期收益?？茖W(xué)梳理論證在建項目,對已開(kāi)工建設、發(fā)生投資不大,經(jīng)測算沒(méi)有效益的,堅決停建;對已發(fā)生較大投資,經(jīng)測算不能保證正現金流的,暫停實(shí)施,并積極采取措施,最大限度挽回或減少投資損失;對已發(fā)生較大投資,預期效益較好或目前雖無(wú)明顯利潤但可確?，F金流的項目,要加快建設進(jìn)度,盡快建成投產(chǎn)、達產(chǎn)達效。

責任單位:省骨干煤炭企業(yè)。

六、推進(jìn)結構調整,加快轉型升級

(二十)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構。

全面落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,加快發(fā)展動(dòng)力轉換,圍繞延鏈補鏈,加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),走突出主業(yè)、相關(guān)多元、循環(huán)低碳發(fā)展之路。著(zhù)力提升煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力。面向用戶(hù)需求,強化定制服務(wù)和加工配送,鞏固電煤市場(chǎng),拓展冶金、化工、輕工建材等產(chǎn)業(yè)用煤市場(chǎng)。提高原煤洗選比重,擴大煤炭分級與分質(zhì)銷(xiāo)售,積極發(fā)展漿煤、潔凈型煤、潔凈煤粉等系列清潔燃燒產(chǎn)品,拓展煤炭清潔高效利用和城鄉散煤替代市場(chǎng)份額。堅持創(chuàng )新驅動(dòng),開(kāi)發(fā)利用煤層氣。優(yōu)化發(fā)展現代煤化工。以煤焦化工、煤基尼龍化工、煤基聚酯、煤基清潔燃料、煤鹽一體化為重點(diǎn),通過(guò)創(chuàng )新改造,提升重點(diǎn)化工裝置負荷率和優(yōu)級品率,降低大宗煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)成本。以聚酯、合成樹(shù)脂、合成纖維、工程塑料、醫藥中間體、副產(chǎn)品精深加工等為突破口,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加快發(fā)展高附加值新型化工材料和精細化工產(chǎn)品,促進(jìn)現有煤化工產(chǎn)品精細化、高端化、終端化、差異化發(fā)展。支持企業(yè)培育壯大新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展現代物流和現代金融。

責任單位:省骨干煤炭企業(yè)。

(二十一)調整優(yōu)化生產(chǎn)布局。

將資金、設備、人才向成本低、效益好、開(kāi)采條件好的主力礦井傾斜,實(shí)施機械化、自動(dòng)化改造,推行一礦一面生產(chǎn),提高綜采水平。加快骨干煤炭企業(yè)“走出去”步伐,參與煤炭富集地區煤炭資源開(kāi)發(fā)。按照規?；l(fā)展、基地化布局、園區化集聚、循環(huán)化利用的模式,加快煤化工企業(yè)“退城進(jìn)園”,促進(jìn)業(yè)務(wù)整合,盤(pán)活存量,多聯(lián)產(chǎn)融合發(fā)展。提高集約化程度和資源綜合利用、循環(huán)利用水平。

責任單位:省骨干煤炭企業(yè)。

七、深化企業(yè)改革,激發(fā)企業(yè)活力

(二十二)分類(lèi)分塊搞活企業(yè)。

全面梳理企業(yè)內部產(chǎn)業(yè)板塊及下屬企業(yè),分類(lèi)排隊、因企施策、分類(lèi)搞活。對煤炭、煤化工等主業(yè)板塊,加大資源整合力度,穩步推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,淘汰劣勢企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能,推進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區域集中,利用現有上市公司平臺,加快推進(jìn)主業(yè)整體上市,增強企業(yè)競爭力。對機械制造、有色金屬等具有一定規模和優(yōu)勢的制造業(yè)板塊,積極引入戰略投資者,實(shí)施資產(chǎn)重組,分兵突圍。對物流、工程施工、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)板塊,通過(guò)發(fā)展混合所有制,轉換機制,獨立核算,自負盈虧,增強活力。對長(cháng)期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),妥善處置債務(wù),妥善安排下崗職工,通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算等方式予以出清。

責任單位:省骨干煤炭企業(yè)。

(二十三)加大企業(yè)內部改革力度。

加快轉換經(jīng)營(yíng)機制,激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。推進(jìn)機構和人員精簡(jiǎn),嚴格控制勞動(dòng)用工總量、工資總額、管理人員數量。嚴格勞動(dòng)定員管理,加強內部人力資源市場(chǎng)建設,引導職工充實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)。優(yōu)化內部組織結構,壓縮管理層級,調整整合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,實(shí)行扁平化管理。深化薪酬分配制度改革,突出業(yè)績(jì)和效率效益導向,將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)作為薪酬分配的主要依據,業(yè)績(jì)升薪酬升、業(yè)績(jì)降薪酬降,激發(fā)企業(yè)員工干事創(chuàng )業(yè)熱情。

責任單位:省政府國資委、省骨干煤炭企業(yè)。

(二十四)支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì )職能。

積極推進(jìn)企業(yè)醫療保險和生育保險納入地方管理,對企業(yè)目前承擔的離退休人員社會(huì )化管理職能逐步移交實(shí)行社會(huì )化管理,地方政府要顧全大局,積極承接。

責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、省政府國資委,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

借鑒國家在中央企業(yè)開(kāi)展“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖和物業(yè)管理)分離移交、社會(huì )化保障的做法,積極開(kāi)展省骨干煤炭企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交地方工作,2016—2018年,省財政每年從省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算中安排5000萬(wàn)元,對完成分離移交工作的予以補助。

責任單位:省政府國資委、省財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、電力公司,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

(二十五)多渠道推動(dòng)人員轉崗分流。

1.省骨干煤炭企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過(guò)解除勞動(dòng)合同、實(shí)行內部退養、培訓后轉崗就業(yè)、公益性崗位安置等途徑,做好企業(yè)職工轉崗分流工作。煤炭企業(yè)要通過(guò)承接建設工程和服務(wù)外包項目、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)、承接沿海地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉型等方式,安排職工轉崗就業(yè)。以“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”政策為引導,鼓勵企業(yè)職工自主創(chuàng )業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)并帶動(dòng)其他職工再就業(yè)。轉崗到省骨干煤炭企業(yè)以外的其他單位就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)的省骨干煤炭企業(yè)職工可保留原單位身份3年,保留原單位身份期間可領(lǐng)取適量生活補貼。

對符合條件的職工實(shí)行內部退養。對距離法定退休年齡5年以?xún)鹊穆毠そ?jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后,依法變更勞動(dòng)合同,企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費。職工在達到法定退休年齡前,不得領(lǐng)取基本養老金。

責任單位:省骨干煤炭企業(yè)。

2.依法依規解除、終止勞動(dòng)合同。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的,應依法支付經(jīng)濟補償,償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會(huì )保險費用,并做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續手續等工作。企業(yè)主體消亡時(shí),依法與職工終止勞動(dòng)合同,對于距離法定退休年齡5年以?xún)鹊穆毠?可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金,或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì )保險費和基本生活費,由政府指定的機構代發(fā)基本生活費、代繳基本養老保險費和基本醫療保險費。

責任單位:省骨干煤炭企業(yè)、省人力資源社會(huì )保障廳、有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

3.建立轉崗就業(yè)培訓機構,加強轉崗及創(chuàng )業(yè)培訓,增強煤炭企業(yè)職工再就業(yè)能力和社會(huì )適應能力。建立市、縣級政府與骨干煤炭企業(yè)轉移就業(yè)對接機制,共同拓展用工渠道,開(kāi)展有針對性的培訓,努力實(shí)現職工就業(yè)崗位平穩轉換。

責任單位:省骨干煤炭企業(yè)。

4.對依法參加失業(yè)保險、足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè),按不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予失業(yè)保險穩崗補貼。對符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的人員,領(lǐng)取失業(yè)保險金期間至少進(jìn)行一次職業(yè)培訓,所需資金從失業(yè)保險金基金中列支。

責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化委,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

5.各級財政就業(yè)培訓資金對煤炭企業(yè)職工轉崗培訓予以?xún)A斜,減免培訓收費,省級預留部分重點(diǎn)支持省骨干煤炭企業(yè)職工轉崗就業(yè)培訓。

責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

各級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)在確保就業(yè)目標任務(wù)完成所需支出的情況下,從歷年就業(yè)結余資金中為煤炭企業(yè)支付穩崗補貼,用于職工生活補助、繳納社會(huì )保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關(guān)支出。

責任單位:省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

6.加大公益性崗位開(kāi)發(fā)管理力度,對省骨干煤炭企業(yè)符合安置條件的就業(yè)困難人員,由企業(yè)所在省轄市、縣(市、區)政府給予公益性崗位安置。

責任單位:有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府,省人力資源社會(huì )保障廳。

7.鼓勵企業(yè)職工再就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。積極培育適應煤礦職工特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新載體,將返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)范圍擴大到礦區。創(chuàng )新財政扶持方式,發(fā)揮小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金、小微企業(yè)信用擔保代償補償資金作用,支持煤炭企業(yè)職工自主創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )辦小微企業(yè)。鼓勵技術(shù)人員創(chuàng )辦科技型小微企業(yè),符合“科技小巨人”獎補條件的,給予獎補支持。對符合條件的自主創(chuàng )業(yè)人員,從事微利項目小額擔保貸款最高額度統一為10萬(wàn)元,財政在基準利率的基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?據實(shí)全額貼息。對符合規定條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè),經(jīng)辦金融機構可給予不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款,財政按貸款基準利率的50%給予貼息。

責任單位:省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化委,有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。

八、強化責任落實(shí),形成工作合力

(二十六)強化企業(yè)責任。

省骨干煤炭企業(yè)是解困的責任主體,要增強責任意識、危機意識,加壓奮進(jìn),研究制定具體方案,細化措施,層層落實(shí)責任,全力打贏(yíng)轉型解困攻堅戰。要做好職工的思想政治工作,凝聚共識,化解矛盾。企業(yè)領(lǐng)導班子要振奮精神、團結拼搏、主動(dòng)作為,發(fā)揮表率作用,團結帶領(lǐng)廣大職工共克時(shí)艱,形成轉型解困的強大合力。要始終把安全生產(chǎn)擺在突出位置,認真履行企業(yè)主體責任,強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識,加強安全生產(chǎn)管理,保障安全生產(chǎn)投入,消除事故隱患,防范和遏制重特大事故發(fā)生。

責任單位:省骨干煤炭企業(yè)。

(二十七)落實(shí)省直部門(mén)和省轄市、縣(市、區)政府責任。

各有關(guān)部門(mén)和省轄市、縣(市、區)政府要認真貫徹落實(shí)國家和省推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展的要求,樹(shù)立發(fā)展新理念,堅持市場(chǎng)引導、政府推動(dòng),統籌兼顧,深化改革,積極支持化解過(guò)剩產(chǎn)能,落實(shí)社會(huì )保障政策,維護職工權益和社會(huì )穩定。運用市場(chǎng)機制和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。要按照職責分工,強化對接,深化服務(wù),細化措施,抓好落實(shí)。要加強政策協(xié)調,及時(shí)互通信息,形成工作合力。要創(chuàng )新工作方法,精簡(jiǎn)審批事項,提高服務(wù)效率。要建立各項工作協(xié)調機制,完善領(lǐng)導分包責任制,建立重點(diǎn)項目服務(wù)臺賬,幫助企業(yè)排憂(yōu)解難,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

責任單位:省直有關(guān)部門(mén),有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府。
 

河南省人民政府

2016年2月19日

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