國鐵工程監〔2016〕7號《鐵路工程建設投訴舉報處理辦法》（全文）

鐵路工程建設投訴舉報處理辦法

國鐵工程監〔2016〕7號
 

 

第一章 總  則
 

第一條 為規范鐵路工程建設投訴舉報處理工作，維護鐵路工程建設市場(chǎng)秩序，保障鐵路工程質(zhì)量和施工安全，依法懲處鐵路工程建設活動(dòng)中的違法違規行為，依據有關(guān)法律法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)鐵路工程建設投訴舉報是指自然人、法人或者其他組織通過(guò)書(shū)信、傳真、來(lái)訪(fǎng)、電話(huà)、電子郵件等方式，向國家鐵路局、地區鐵路監督管理局（含北京鐵路督察室，下同）反映鐵路工程建設期間存在招標投標、質(zhì)量安全、建設市場(chǎng)秩序違法違規事項的行為。

第三條 本辦法適用于國家鐵路局、地區鐵路監督管理局鐵路工程建設投訴舉報處理工作。

第四條 國家鐵路局對鐵路工程建設投訴舉報處理工作加強指導、協(xié)調，地區鐵路監督管理局負責本轄區內鐵路工程建設投訴舉報處理工作。

第五條 鐵路工程建設投訴舉報處理工作堅持依法、公平、公正、高效原則。
 

第二章   受  理
 

第六條 鐵路工程建設投訴舉報原則上由對被投訴工程建設項目負有相應監管職責的地區鐵路監督管理局受理。投訴舉報涉及兩個(gè)及以上監管轄區等特殊情況的，由國家鐵路局指定受理單位。受地區鐵路監督管理局委托的工程建設項目質(zhì)量監督機構可以直接受理、調查委托范圍內的投訴舉報。

第七條 國家鐵路局、地區鐵路監督管理局及其委托的工程建設項目質(zhì)量監督機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有權受理單位）應確定本單位負責受理鐵路工程建設投訴舉報的相關(guān)部門(mén)及聯(lián)系方式，并向社會(huì )公布。

第八條 國家鐵路局收到的鐵路工程建設投訴舉報，一般轉送相關(guān)地區鐵路監督管理局，必要時(shí)可直接處理。

國家鐵路局、地區鐵路監督管理局收到的涉及地方政府審批（核準）鐵路建設項目的投訴舉報，轉送地方政府有關(guān)部門(mén)。

第九條 有權受理單位收到鐵路工程建設投訴舉報后，應予以登記、審核，分別按下列方式處理：

（一）需要轉送的,按規定轉送有關(guān)單位處理；

（二）符合投訴舉報受理條件的，應予受理（自收到投訴舉報之日起即為正式受理，招標投標投訴自收到完整的書(shū)面投訴書(shū)之日起計算）；

（三）不符合投訴舉報受理條件的，不予受理。

第十條 對于招標投標投訴，投訴人以來(lái)訪(fǎng)或電話(huà)方式投訴的，有權受理單位的工作人員應即時(shí)告知投訴人按《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》（發(fā)改委等七部委令第11號）第七條規定提交書(shū)面投訴書(shū)。

有權受理單位應在收到招標投標投訴書(shū)后的3個(gè)工作日內決定是否受理。不予受理的，應將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人；匿名投訴或投訴人聯(lián)系方式不詳的，只進(jìn)行登記、不予告知。

第十一條 有下列情形之一的招標投標投訴，有權受理單位不予受理，登記后予以存檔：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動(dòng)的參與者，或者與投訴招標項目無(wú)任何利害關(guān)系（不能提供與招標項目或招標活動(dòng)存在利害關(guān)系的證明）；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線(xiàn)索，難以查證的；

（三）投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過(guò)投訴時(shí)效的（自知道或應當知道之日起10日內提出）；

（五）已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據的；

（六）投訴事項應先提出異議沒(méi)有提出異議或已進(jìn)入行政復議、行政訴訟程序的；

（七）不屬于鐵路工程監管職責范圍內的招標投標投訴。

第十二條 有下列情形之一的質(zhì)量安全、建設市場(chǎng)秩序投訴舉報，有權受理單位不予受理，登記后予以存檔：

（一）不屬于鐵路工程監管職責范圍內的質(zhì)量安全、建設市場(chǎng)秩序投訴舉報；

（二）內容事實(shí)不清，或無(wú)明確的投訴舉報對象、無(wú)明確的違法行為的；

（三）已經(jīng)受理或已做出處理決定，投訴舉報人就同一事項再次投訴舉報且未提供新的違法違規事實(shí)的；

（四）已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的。

第十三條 信訪(fǎng)、紀檢渠道轉交的鐵路工程建設投訴舉報，有權受理單位在做出受理意見(jiàn)后，應按信訪(fǎng)、紀檢有關(guān)規定及時(shí)告知信訪(fǎng)、紀檢部門(mén)受理情況。
 

第三章   調  查
 

第十四條 鐵路工程建設投訴舉報正式受理后，有權受理單位應根據投訴舉報反映的問(wèn)題情況，及時(shí)成立調查組，調查、核實(shí)投訴舉報反映的有關(guān)情況；也可責成投訴舉報涉及鐵路工程建設項目的參建單位或其上級管理單位進(jìn)行初步調查或協(xié)助調查，調查結果書(shū)面反饋有權受理單位。

第十五條 依據國家有關(guān)規定，調查組有權向相關(guān)單位和個(gè)人了解、核實(shí)與投訴舉報事項有關(guān)的情況，并要求其提供有關(guān)文件、資料；有權進(jìn)入現場(chǎng)實(shí)地查勘、取樣。調查取證時(shí)，應由兩名以上人員進(jìn)行，制作的筆錄應交被調查人簽字確認。

需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，有權受理單位應當委托具有國家規定資質(zhì)的單位，必要時(shí)可直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。

第十六條 招標投標投訴調查中，有權受理單位認為有必要的可以責令暫停招標投標活動(dòng)。質(zhì)量安全投訴舉報調查中，應責令改正調查發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題、責令立即排除發(fā)現的安全事故隱患；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應責令從危險區域內撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。

如投訴舉報事項發(fā)生變化或者客觀(guān)原因導致調查工作不需要或無(wú)法繼續開(kāi)展的，有權受理單位可以終止調查，并告知有關(guān)當事人。

第十七條 鐵路工程建設投訴舉報調查結束后，調查組應及時(shí)形成調查報告，連帶有關(guān)證據材料提交有權受理單位。

調查報告內容應當包括投訴舉報相關(guān)事項及訴求、調查基本情況、查明的事實(shí)及調查結論、處理建議、調查組全體成員簽名等。
 

第四章   處  理
 

第十八條 有權受理單位應根據投訴舉報調查報告，區分下列情形進(jìn)行處理：

（一）投訴舉報缺乏事實(shí)根據或者法律、法規、規章依據的，訴求不予支持；

（二）情況屬實(shí)且存在違法違規行為的，依法予以處理；需要行政處罰的，按有關(guān)規定辦理。

對于查實(shí)屬于隱瞞生產(chǎn)安全事故的舉報，有權受理單位應及時(shí)將其移送地方安監部門(mén)進(jìn)行調查、處理。

對于工程質(zhì)量監督機構直接受理、調查的投訴舉報，其處理決定或行政處罰由地區鐵路監督管理局按規定辦理，工程質(zhì)量監督機構予以協(xié)助。

第十九條 對于招標投標投訴，有權受理單位應按《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》做出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關(guān)的當事人；處理決定做出前，投訴人書(shū)面要求撤回投訴的，應按規定決定是否準予撤回。

第二十條 對于質(zhì)量安全、建設市場(chǎng)秩序投訴舉報，投訴舉報人實(shí)名并留有有效聯(lián)系方式的，有權受理單位應以適當方式告知投訴舉報人辦理結果。

第二十一條 有權受理單位在出具鐵路工程建設投訴舉報處理決定以及行政處罰決定前，應履行合法性審查程序，必要時(shí)進(jìn)行法律咨詢(xún)。

第二十二條 有權受理單位應在規定時(shí)間內將鐵路工程建設投訴舉報辦結。需要進(jìn)行檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審或聽(tīng)證的，應按規定程序組織進(jìn)行，所需時(shí)間不計算在內；情況復雜的，可按規定適當延長(cháng)辦理期限，并告知投訴舉報人延期理由（投訴舉報人匿名或未留有有效聯(lián)系方式的除外）。

第二十三條 鐵路工程建設投訴舉報辦結后，有權受理單位應整理投訴舉報材料和辦理過(guò)程中收集、形成的有關(guān)材料，按檔案管理要求歸檔保存。對于查實(shí)的違法違規行為，應按國家鐵路局有關(guān)規定進(jìn)行公開(kāi)；對于交辦或轉辦的投訴舉報，有權受理單位應及時(shí)向交辦或轉辦單位反饋辦理結果。
 

第五章 紀  律
 

第二十四條 負責辦理鐵路工程建設投訴舉報的工作人員有下列情形之一的，應當主動(dòng)回避：

（一）近親屬是投訴舉報雙方當事人，或者是投訴舉報雙方單位的主要負責人；

（二）在近三年內本人曾經(jīng)在被投訴舉報單位擔任過(guò)高級管理職務(wù)；

（三）與投訴舉報雙方有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴舉報事項公正處理的。

第二十五條 負責辦理投訴舉報的工作人員應嚴格遵守保密規定，對于在辦理過(guò)程中接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密；不得違規將投訴舉報材料及有關(guān)情況透露或轉給被投訴舉報對象；不得將本單位辦理投訴舉報的內部研究情況透露給投訴舉報雙方及其他無(wú)關(guān)人員。
 

第六章 附  則
 

第二十六條 本辦法由國家鐵路局工程監督管理司負責解釋。

第二十七條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路工程建設投訴舉報處理辦法》（國鐵工程監〔2015〕35號）同時(shí)廢止。
 

附件：（略）

1.鐵路工程建設投訴舉報登記表

2.鐵路工程建設投訴舉報受理回執

3.鐵路工程建設投訴舉報轉辦通知單

4.鐵路工程建設投訴舉報調查報告

5.鐵路工程建設投訴舉報處理結果告知單
 

 

國家鐵路局

2016年2月25日

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本文關(guān)鍵詞： 國鐵工程監〔2016〕7號, 鐵路工程, 建設, 投訴, 舉報, 處理辦法, 全文