發(fā)改能源〔2016〕392號《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見(jiàn)》

關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2016〕392號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各有關(guān)中央企業(yè)：

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能源互聯(lián)網(wǎng)）是一種互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場(chǎng)深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，具有設備智能、多能協(xié)同、信息對稱(chēng)、供需分散、系統扁平、交易開(kāi)放等主要特征。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)理念、先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，正在推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的興起。能源互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)我國能源革命的重要戰略支撐，對提高可再生能源比重，促進(jìn)化石能源清潔高效利用，提升能源綜合效率，推動(dòng)能源市場(chǎng)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提升能源國際合作水平具有重要意義。為推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕40號）的要求，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議和國家能源委員會(huì )第一次會(huì )議重大決策部署要求，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長(cháng)遠發(fā)展需求，以改革創(chuàng )新為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，以智能化為基礎，緊緊圍繞構建綠色低碳、安全高效的現代能源體系，促進(jìn)能源和信息深度融合，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側結構性改革，支撐和推進(jìn)能源革命，為實(shí)現我國從能源大國向能源強國轉變和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

基礎開(kāi)放，大眾參與。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在變革能源產(chǎn)業(yè)中的基礎作用，推動(dòng)能源基礎設施合理開(kāi)放，促進(jìn)能源生產(chǎn)與消費融合，提升大眾參與程度，加快形成以開(kāi)放、共享為主要特征的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

探索創(chuàng )新，示范先行。遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”應用發(fā)展規律，營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng )新環(huán)境，鼓勵多元化的技術(shù)、機制及模式創(chuàng )新，因地制宜推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與新模式先行先試，形成萬(wàn)眾創(chuàng )新良好氛圍。

市場(chǎng)驅動(dòng)，科學(xué)監管。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，驅動(dòng)形成能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)。適應新業(yè)態(tài)及大數據應用發(fā)展要求，完善能源與信息深度融合下的安全監管和市場(chǎng)監管機制，保障信息安全和市場(chǎng)參與者的合法權益。

深化改革，推動(dòng)革命。適應能源互聯(lián)網(wǎng)“三分技術(shù)、七分改革”的發(fā)展要求，深化能源體制機制改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，推動(dòng)能源消費、供給和技術(shù)革命。

（三）發(fā)展目標

能源互聯(lián)網(wǎng)是一種能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，相關(guān)技術(shù)、模式及業(yè)態(tài)均處于探索發(fā)展階段。為促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，近中期將分為兩個(gè)階段推進(jìn)，先期開(kāi)展試點(diǎn)示范，后續進(jìn)行推廣應用，確保取得實(shí)效。

2016-2018年，著(zhù)力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作：建成一批不同類(lèi)型、不同規模的試點(diǎn)示范項目。攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。初步建立能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)機制和市場(chǎng)體系。初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準體系，形成一批重點(diǎn)技術(shù)規范和標準。催生一批能源金融、第三方綜合能源服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。培育一批有競爭力的新興市場(chǎng)主體。探索一批可持續、可推廣的發(fā)展模式。積累一批重要的改革試點(diǎn)經(jīng)驗。

2019-2025年，著(zhù)力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)多元化、規?；l(fā)展：初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為經(jīng)濟增長(cháng)重要驅動(dòng)力。建成較為完善的能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)機制和市場(chǎng)體系。形成較為完備的技術(shù)及標準體系并推動(dòng)實(shí)現國際化，引領(lǐng)世界能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。形成開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，能源綜合效率明顯改善，可再生能源比重顯著(zhù)提高，化石能源清潔高效利用取得積極進(jìn)展，大眾參與程度大幅提升，有力支撐能源生產(chǎn)和消費革命。

二、重點(diǎn)任務(wù)

加強能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，建設能源生產(chǎn)消費的智能化體系、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò )、與能源系統協(xié)同的信息通信基礎設施。營(yíng)造開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，建立新型能源市場(chǎng)交易體系和商業(yè)運營(yíng)平臺，發(fā)展分布式能源、儲能和電動(dòng)汽車(chē)應用、智慧用能和增值服務(wù)、綠色能源靈活交易、能源大數據服務(wù)應用等新模式和新業(yè)態(tài)。推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、核心設備研發(fā)和標準體系建設，促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、標準和模式的國際應用與合作。

（一）推動(dòng)建設智能化能源生產(chǎn)消費基礎設施

1.推動(dòng)可再生能源生產(chǎn)智能化。

鼓勵建設智能風(fēng)電場(chǎng)、智能光伏電站等設施及基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧運行云平臺，實(shí)現可再生能源的智能化生產(chǎn)。鼓勵用戶(hù)側建設冷熱電三聯(lián)供、熱泵、工業(yè)余熱余壓利用等綜合能源利用基礎設施，推動(dòng)分布式可再生能源與天然氣分布式能源協(xié)同發(fā)展，提高分布式可再生能源綜合利用水平。促進(jìn)可再生能源與化石能源協(xié)同生產(chǎn)，推動(dòng)對散燒煤等低效化石能源的清潔替代。建設可再生能源參與市場(chǎng)的計量、交易、結算等接入設施與支持系統。

2.推進(jìn)化石能源生產(chǎn)清潔高效智能化。

鼓勵煤、油、氣開(kāi)采、加工及利用全鏈條智能化改造，實(shí)現化石能源綠色、清潔和高效生產(chǎn)。鼓勵建設與化石能源配套的電采暖、儲熱等調節設施，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，增強供能靈活性、柔性化，實(shí)現化石能源高效梯級利用與深度調峰。加快化石能源生產(chǎn)監測、管理和調度體系的網(wǎng)絡(luò )化改造，建設市場(chǎng)導向的生產(chǎn)計劃決策平臺與智能化信息管理系統，完善化石能源的污染物排放監測體系，以互聯(lián)網(wǎng)手段促進(jìn)化石能源供需高效匹配、運營(yíng)集約高效。

3.推動(dòng)集中式與分布式儲能協(xié)同發(fā)展。

開(kāi)發(fā)儲電、儲熱、儲冷、清潔燃料存儲等多類(lèi)型、大容量、低成本、高效率、長(cháng)壽命儲能產(chǎn)品及系統。推動(dòng)在集中式新能源發(fā)電基地配置適當規模的儲能電站，實(shí)現儲能系統與新能源、電網(wǎng)的協(xié)調優(yōu)化運行。推動(dòng)建設小區、樓宇、家庭應用場(chǎng)景下的分布式儲能設備，實(shí)現儲能設備的混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。

4.加快推進(jìn)能源消費智能化。

鼓勵建設以智能終端和能源靈活交易為主要特征的智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠(chǎng)，支撐智慧城市建設。加強電力需求側管理，普及智能化用能監測和診斷技術(shù)，加快工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化服務(wù)平臺。構建以多能融合、開(kāi)放共享、雙向通信和智能調控為特征，各類(lèi)用能終端靈活融入的微平衡系統。建設家庭、園區、區域不同層次的用能主體參與能源市場(chǎng)的接入設施和信息服務(wù)平臺。

（二）加強多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò )建設

1.推進(jìn)綜合能源網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。

建設以智能電網(wǎng)為基礎，與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò )等多種類(lèi)型網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，多種能源形態(tài)協(xié)同轉化、集中式與分布式能源協(xié)調運行的綜合能源網(wǎng)絡(luò )。加強統籌規劃，在新城區、新園區以及大氣污染嚴重的重點(diǎn)區域率先布局，確保綜合能源網(wǎng)絡(luò )結構合理、運行高效。建設高靈活性的柔性能源網(wǎng)絡(luò )，保證能源傳輸的靈活可控和安全穩定。建設接納高比例可再生能源、促進(jìn)靈活互動(dòng)用能行為和支持分布式能源交易的綜合能源微網(wǎng)。

2.促進(jìn)能源接入轉化與協(xié)同調控設施建設。

推動(dòng)不同能源網(wǎng)絡(luò )接口設施的標準化、模塊化建設，支持各種能源生產(chǎn)、消費設施的“即插即用”與“雙向傳輸”，大幅提升可再生能源、分布式能源及多元化負荷的接納能力。推動(dòng)支撐電、冷、熱、氣、氫等多種能源形態(tài)靈活轉化、高效存儲、智能協(xié)同的基礎設施建設。建設覆蓋電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等智能網(wǎng)絡(luò )的協(xié)同控制基礎設施。

（三）推動(dòng)能源與信息通信基礎設施深度融合

1.促進(jìn)智能終端及接入設施的普及應用。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的智能終端高級量測系統及其配套設備，實(shí)現電能、熱力、制冷等能源消費的實(shí)時(shí)計量、信息交互與主動(dòng)控制。豐富智能終端高級量測系統的實(shí)施功能，促進(jìn)水、氣、熱、電的遠程自動(dòng)集采集抄，實(shí)現多表合一。規范智能終端高級量測系統的組網(wǎng)結構與信息接口,實(shí)現和用戶(hù)之間安全、可靠、快速的雙向通信。

2.加強支撐能源互聯(lián)網(wǎng)的信息通信設施建設。

優(yōu)化能源網(wǎng)絡(luò )中傳感、信息、通信、控制等元件的布局，與能源網(wǎng)絡(luò )各種設施實(shí)現高效配置。推進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò )與物聯(lián)網(wǎng)之間信息設施的連接與深度融合。對電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò )及其信息架構、存儲單元等基礎設施進(jìn)行協(xié)同建設，實(shí)現基礎設施的共享復用，避免重復建設。推進(jìn)電力光纖到戶(hù)工程，完善能源互聯(lián)網(wǎng)信息通信系統。在充分利用現有信息通信設施基礎上，推進(jìn)電力通信網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)信息通信設施建設。

3.推進(jìn)信息系統與物理系統的高效集成與智能化調控。

推進(jìn)信息系統與物理系統在量測、計算、控制等多功能環(huán)節上的高效集成，實(shí)現能源互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)感知和信息反饋。建設信息系統與物理系統相融合的智能化調控體系，以“集中調控、分布自治、遠程協(xié)作”為特征，實(shí)現能源互聯(lián)網(wǎng)的快速響應與精確控制。

4.加強信息通信安全保障能力建設。

加強能源信息通信系統的安全基礎設施建設，根據信息重要程度、通信方式和服務(wù)對象的不同，科學(xué)配置安全策略。依托先進(jìn)密碼、身份認證、加密通信等技術(shù)，建設能源互聯(lián)網(wǎng)下的用戶(hù)、數據、設備與網(wǎng)絡(luò )之間信息傳遞、保存、分發(fā)的信息通信安全保障體系,確保能源互聯(lián)網(wǎng)安全可靠運行。提升能源互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )和信息安全事件監測、預警和應急處置能力。

（四）營(yíng)造開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系

1.構建能源互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放共享體系。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的快速迭代創(chuàng )新能力，建立面向多種應用和服務(wù)場(chǎng)景下能源系統互聯(lián)互通的開(kāi)放接口、網(wǎng)絡(luò )協(xié)議和應用支撐平臺，支持海量和多種形式的供能與用能設備的快速、便捷接入。從局部區域著(zhù)手，推動(dòng)能源網(wǎng)絡(luò )分層分區互聯(lián)和能源資源的全局管理，支持終端用戶(hù)實(shí)現基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的平等參與和能量共享。

2.建設能源互聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)交易體系。

建立多方參與、平等開(kāi)放、充分競爭的能源市場(chǎng)交易體系，還原能源商品屬性。培育售電商、綜合能源運營(yíng)商和第三方增值服務(wù)供應商等新型市場(chǎng)主體。逐步建設以能量、輔助服務(wù)、新能源配額、虛擬能源貨幣等為標的物的多元交易體系。分層構建能量的批發(fā)交易市場(chǎng)與零售交易市場(chǎng)，基于互聯(lián)網(wǎng)構建能量交易電子商務(wù)平臺，鼓勵交易平臺間的競爭，實(shí)現隨時(shí)隨地、靈活對等的能源共享與交易。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場(chǎng)交易體系，鼓勵個(gè)人、家庭、分布式能源等小微用戶(hù)靈活自主地參與能源市場(chǎng)。

3.促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng )新。

搭建能源及能源衍生品的價(jià)值流轉體系，支持能源資源、設備、服務(wù)、應用的資本化、證券化，為基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的B2B、B2C、C2B、C2C、O2O等多種形態(tài)的商業(yè)模式創(chuàng )新提供平臺。促進(jìn)能源領(lǐng)域跨行業(yè)的信息共享與業(yè)務(wù)交融，培育能源云服務(wù)、虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。鼓勵面向分布式能源的眾籌、PPP等靈活的投融資手段，促進(jìn)能源的就地采集與高效利用。開(kāi)展能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的金融租賃業(yè)務(wù)，建立租賃物與二手設備的流通市場(chǎng)，發(fā)展售后回租、利潤共享等新型商業(yè)模式。提供差異化的能源商品，并為靈活用能、輔助服務(wù)、能效管理、節能服務(wù)等新業(yè)務(wù)提供增值服務(wù)。

4.建立能源互聯(lián)網(wǎng)國際合作機制。

配合國家“一帶一路”建設，建立健全開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)國際合作機制，加強與周邊國家能源基礎設施的互聯(lián)互通，推動(dòng)國內能源互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)、裝備、標準和模式“走出去”。

（五）發(fā)展儲能和電動(dòng)汽車(chē)應用新模式

1.發(fā)展儲能網(wǎng)絡(luò )化管理運營(yíng)模式。

鼓勵整合小區、樓宇、家庭應用場(chǎng)景下的儲電、儲熱、儲冷、清潔燃料存儲等多類(lèi)型的分布式儲能設備及社會(huì )上其他分散、冗余、性能受限的儲能電池、不間斷電源、電動(dòng)汽車(chē)充放電樁等儲能設施，建設儲能設施數據庫，將存量的分布式儲能設備通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管控和運營(yíng)。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池在儲能電站等儲能系統實(shí)現梯次利用。構建儲能云平臺，實(shí)現對儲能設備的模塊化設計、標準化接入、梯次化利用與網(wǎng)絡(luò )化管理，支持能量的自由靈活交易。推動(dòng)儲能提供能源租賃、緊急備用、調峰調頻等增值服務(wù)。

2.發(fā)展車(chē)網(wǎng)協(xié)同的智能充放電模式。

鼓勵充換電設施運營(yíng)商、電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)等，集成電網(wǎng)、車(chē)企、交通、氣象、安全等各種數據，建設基于電網(wǎng)、儲能、分布式用電等元素的新能源汽車(chē)運營(yíng)云平臺。促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動(dòng)，應用電池能量信息化和互聯(lián)網(wǎng)化技術(shù)，探索無(wú)線(xiàn)充電、移動(dòng)充電、充放電智能導引等新運營(yíng)模式。積極開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動(dòng)汽車(chē)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺參與能源直接交易、電力需求響應等新模式。

3.發(fā)展新能源+電動(dòng)汽車(chē)運行新模式。

充分利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源資源，在城市、景區、高速公路等區域因地制宜建設新能源充放電站等基礎設施，提供電動(dòng)汽車(chē)充放電、換電等業(yè)務(wù)，實(shí)現電動(dòng)汽車(chē)與新能源的協(xié)同優(yōu)化運行。

（六）發(fā)展智慧用能新模式

1.培育用戶(hù)側智慧用能新模式。

完善基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧用能交易平臺建設。建設面向智能家居、智能樓宇、智能小區、智能工廠(chǎng)的能源綜合服務(wù)中心，實(shí)現多種能源的智能定制、主動(dòng)推送和資源優(yōu)化組合。鼓勵企業(yè)、居民用戶(hù)與分布式資源、電力負荷資源、儲能資源之間通過(guò)微平衡市場(chǎng)進(jìn)行局部自主交易，通過(guò)實(shí)時(shí)交易引導能源的生產(chǎn)消費行為，實(shí)現分布式能源生產(chǎn)、消費一體化。

2.構建用戶(hù)自主的能源服務(wù)新模式。

逐步培育虛擬電廠(chǎng)、負荷集成商等新型市場(chǎng)主體，增加靈活性資源供應。鼓勵用戶(hù)自主提供能量響應、調頻、調峰等靈活的能源服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的交易。進(jìn)一步完善相關(guān)市場(chǎng)機制，兼容用戶(hù)以直接、間接等多種方式自主參與靈活性資源市場(chǎng)交易的渠道。建立合理的靈活性資源補償定價(jià)機制，保障靈活性資源投資擁有合理的收益回報。

3.拓展智慧用能增值服務(wù)新模式。

鼓勵提供更多差異化的能源商品和服務(wù)方案。搭建用戶(hù)能效監測平臺并實(shí)現數據的互聯(lián)共享，提供個(gè)性化的能效管理與節能服務(wù)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺，提供面向用戶(hù)終端設施的能量托管、交易委托等增值服務(wù)。拓展第三方信用評價(jià)，鼓勵能源企業(yè)或專(zhuān)業(yè)數據服務(wù)企業(yè)拓展獨立的能源大數據信息服務(wù)。

（七）培育綠色能源靈活交易市場(chǎng)模式

1.建設基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色能源靈活交易平臺。

建設基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色能源靈活交易平臺，支持風(fēng)電、光伏、水電等綠色低碳能源與電力用戶(hù)之間實(shí)現直接交易。挖掘綠色能源的環(huán)保效益，打造相應的能源衍生品，面向不同用戶(hù)群體提供差異化的綠色能源套餐。培育第三方運維、點(diǎn)對點(diǎn)能源服務(wù)等綠色能源生產(chǎn)、消費和交易新業(yè)態(tài)。

2.構建可再生能源實(shí)時(shí)補貼機制。

建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的分布式可再生能源實(shí)時(shí)補貼結算機制，實(shí)現補貼的計量、認證和結算與可再生能源生產(chǎn)交易實(shí)時(shí)掛鉤。進(jìn)一步探索將大規模的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等納入基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的實(shí)時(shí)補貼范圍。

3.發(fā)展綠色能源的證書(shū)交易體系。

探索建立與綠色能源生產(chǎn)和交易實(shí)時(shí)掛鉤的綠色證書(shū)生成和認證機制，推進(jìn)綠色證書(shū)交易體系與現行排污權交易體系相融合，并通過(guò)合理的機制，將綠色證書(shū)交易作為碳排放權交易的有益補充。推動(dòng)建立綠色能源生產(chǎn)強制配額制度，實(shí)現基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的綠色證書(shū)交易與結算。推動(dòng)綠色證書(shū)的證券化、金融化交易。

（八）發(fā)展能源大數據服務(wù)應用

1.實(shí)現能源大數據的集成和安全共享。

實(shí)施能源領(lǐng)域的國家大數據戰略，積極拓展能源大數據的采集范圍，逐步覆蓋電、煤、油、氣等能源領(lǐng)域及氣象、經(jīng)濟、交通等其他領(lǐng)域。實(shí)現多領(lǐng)域能源大數據的集成融合。建設國家能源大數據中心，逐漸實(shí)現與相關(guān)市場(chǎng)主體的數據集成和共享。在安全、公平的基礎上，以有效監管為前提，打通政府部門(mén)、企事業(yè)單位之間的數據壁壘，促進(jìn)各類(lèi)數據資源整合，提升能源統計、分析、預測等業(yè)務(wù)的時(shí)效性和準確度。

2.創(chuàng )新能源大數據的業(yè)務(wù)服務(wù)體系。

促進(jìn)基于能源大數據的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展面向能源生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節的新業(yè)務(wù)應用與增值服務(wù)。鼓勵能源生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)和第三方企業(yè)投資建設面向風(fēng)電、光伏等能源大數據運營(yíng)平臺，為能源資源評估、選址優(yōu)化等業(yè)務(wù)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵發(fā)展基于能源大數據的信息挖掘與智能預測業(yè)務(wù)，對能源設備的運行管理進(jìn)行精準調度、故障診斷和狀態(tài)檢修。鼓勵發(fā)展基于能源大數據的溫室氣體排放相關(guān)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵開(kāi)展面向能源終端用戶(hù)的用能大數據信息服務(wù)，對用能行為進(jìn)行實(shí)時(shí)感知與動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現遠程、友好、互動(dòng)的智能用能控制。

3.建立基于能源大數據的行業(yè)管理與監管體系。

探索建立基于能源大數據技術(shù)，精確需求導向的能源規劃新模式，推動(dòng)多能協(xié)同的綜合規劃模式，提升政府對能源重大基礎設施規劃的科學(xué)決策水平，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和能源體制機制持續創(chuàng )新。推動(dòng)基于能源互聯(lián)網(wǎng)的能源監管模式創(chuàng )新，發(fā)揮能源大數據技術(shù)在能源監管中的基礎性作用，建立覆蓋能源生產(chǎn)、流通、消費全鏈條，透明高效的現代能源監督管理網(wǎng)絡(luò )體系，提升能源監管的效率和效益。建設基于互聯(lián)網(wǎng)、分級分層的能源統計、分析與預測預警平臺，指導監督能源消費總量控制。

（九）推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

1.支持能源互聯(lián)網(wǎng)的核心設備研發(fā)。

研制提供能量匯聚、靈活分配、精準控制、無(wú)差別化接入等功能的新型設備，為能源互聯(lián)網(wǎng)設施自下而上的自治組網(wǎng)、分散式網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同控制提供硬件支撐。支持直流電網(wǎng)、先進(jìn)儲能、能源轉換、需求側管理等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品及設備的研發(fā)和應用。推廣港口氣化、港口岸電等清潔替代技術(shù)。加強能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備研發(fā)的國際化合作。

2.支持信息物理系統關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

研究低成本、高性能的集成通信技術(shù)。研究信息物理系統中面向量測、電價(jià)、控制、服務(wù)等多種信息類(lèi)型、安全可靠的信息編碼、加密、檢驗和通信技術(shù)。研究信息物理系統中能源流和信息流高效融合的調度管理與協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)。研究信息-能量耦合的統一建模與安全分析關(guān)鍵技術(shù)。

3.支持系統運營(yíng)交易關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

研究多能融合能源系統的建模、分析與優(yōu)化技術(shù)。研究集中式與分布式協(xié)同計算、控制、調度與自愈技術(shù)。研發(fā)支持多元交易主體、多元能源商品和復雜交易類(lèi)型的能源電商平臺。研究支持分布式、并發(fā)式交互響應的實(shí)時(shí)交易，互聯(lián)網(wǎng)虛擬能源貨幣認證，互聯(lián)網(wǎng)虛擬能源貨幣的定價(jià)、流通、交易與結算等關(guān)鍵技術(shù)。探索軟件定義能源網(wǎng)絡(luò )技術(shù)。

（十）建設國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)標準體系

1.制定能源互聯(lián)網(wǎng)通用技術(shù)標準。

研究建立能源互聯(lián)網(wǎng)標準體系。優(yōu)先制定能源互聯(lián)網(wǎng)的通用標準、與智慧城市和中國制造2025等相協(xié)調的跨行業(yè)公用標準和重要技術(shù)標準，包括能源互聯(lián)網(wǎng)的能源轉換類(lèi)標準、設備類(lèi)標準、信息交換類(lèi)標準、安全防護類(lèi)標準、能源交易類(lèi)標準、計量采集類(lèi)標準、監管類(lèi)標準等。推動(dòng)建立能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)國際標準化技術(shù)委員會(huì )，努力爭取核心標準成為國際標準。

2.建設能源互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量認證體系。

建立全面、先進(jìn)、涵蓋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檢測與質(zhì)量認證平臺。建立國家能源互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量認證平臺檢測數據共享機制。建立國家能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品檢測與質(zhì)量認證平臺及網(wǎng)絡(luò )。鼓勵建設能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與產(chǎn)品數據庫，定期發(fā)布測試數據。建立健全檢測方法和評價(jià)體系，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施部際聯(lián)席會(huì )議機制下，國家能源局會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)設立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源專(zhuān)項協(xié)調機制，統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗和有效做法，切實(shí)推動(dòng)行動(dòng)的貫徹落實(shí)。加強能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，依托企業(yè)、科研機構、高校，組建國家能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng )新中心和重點(diǎn)實(shí)驗室。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的能源互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )，為政府決策提供重要支撐。各地發(fā)展改革（能源）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)應結合實(shí)際，牽頭研究制定適合本地的能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)落實(shí)方案，因地制宜，統籌謀劃，科學(xué)組織實(shí)施，杜絕盲目建設和重復投資，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)。

（二）完善政策法規

建立健全相關(guān)法律法規，保障能源互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。正在制修訂過(guò)程中的能源法、電力法等法律法規應適應能源互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。加強電力與油氣體制改革、其他資源環(huán)境價(jià)格改革、以及碳交易、用能權交易等市場(chǎng)機制與能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)同對接。積極開(kāi)展能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新政策試點(diǎn)，破除地區配額、地方保護、互聯(lián)互通、數據共享、交易機制等方面的政策壁壘，研究制定適應能源互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的價(jià)格、稅收、保險等相關(guān)政策法規。加強能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識產(chǎn)權管理與保護。加強能源互聯(lián)網(wǎng)信息安全政策法規及標準體系建設。

（三）推動(dòng)市場(chǎng)改革

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)建立公平競爭、開(kāi)放有序的能源市場(chǎng)交易體系。建立健全能源市場(chǎng)的準入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。加快電力、油氣行業(yè)市場(chǎng)體系建設，建立市場(chǎng)化交易機制和價(jià)格形成機制，使價(jià)格信號能從時(shí)間、空間上反映實(shí)際成本和供需狀況，有效引導供需。允許市場(chǎng)主體自主協(xié)商或通過(guò)交易平臺集中競價(jià)等多種方式開(kāi)展能源商品及靈活性資源等能源衍生品服務(wù)交易，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力。

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范

圍繞現代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與能源系統的全面深度融合，鼓勵具備條件的地區、部門(mén)和企業(yè)，因地、因業(yè)制宜地開(kāi)展各類(lèi)能源互聯(lián)網(wǎng)應用試點(diǎn)示范，在技術(shù)創(chuàng )新、運營(yíng)模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機制等方面深入探索，先行先試，總結積累可推廣的成功經(jīng)驗，為能源互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

（五）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶持

將能源互聯(lián)網(wǎng)納入重大工程包，加大中央、地方預算內資金投入力度，引導更多社會(huì )資本進(jìn)入，分步驟組織實(shí)施能源互聯(lián)網(wǎng)重大示范工程。充分發(fā)揮國家科技計劃和相關(guān)專(zhuān)項作用，支持開(kāi)展能源互聯(lián)網(wǎng)基礎、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依靠金融創(chuàng )新探索企業(yè)和項目融資、收益分配和風(fēng)險補償機制，降低能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展準入門(mén)檻和風(fēng)險。支持符合條件的能源互聯(lián)網(wǎng)項目實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行債券、股權交易、眾籌、PPP等方式進(jìn)行融資。積極發(fā)揮基金、融資租賃、擔保等金融機構優(yōu)勢，引導更多的社會(huì )資本投向能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

（六）共享數據資源

開(kāi)展能源公共數據分級利用改革試點(diǎn)，研究制定能源數據使用管理和交易共享規范。從國家安全、系統安全和用戶(hù)信息安全需求出發(fā)，推進(jìn)能源信息的分級分類(lèi)。加強能源大數據采集、傳輸、存儲、處理和共享全過(guò)程的安全監管。加強能源互聯(lián)網(wǎng)信息基礎設施共建共享，建立貫穿能源全產(chǎn)業(yè)鏈的信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據庫，加強上下游企業(yè)能源信息對接、共享共用和交易服務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與能源企業(yè)合作挖掘能源大數據商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)的應用創(chuàng )新。

（七）強化創(chuàng )新基礎

推動(dòng)成立能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，配合有關(guān)政府部門(mén)嚴格能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品準入管理，開(kāi)展標準、檢測和認證相關(guān)工作。引進(jìn)和培育一批領(lǐng)軍型、復合型、專(zhuān)業(yè)型人才，形成支持能源互聯(lián)網(wǎng)建設的智力保障體系。吸引能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際人才在我國創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和從事教學(xué)科研等活動(dòng)。創(chuàng )新人才培養模式，建立健全多層次、跨學(xué)科的能源互聯(lián)網(wǎng)人才培養體系。在高校探索設立能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或培養項目，大力培養跨界復合型人才。

（八）加強宣傳引導

各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和新聞媒體要通過(guò)多種形式加強對能源互聯(lián)網(wǎng)政策機制、發(fā)展動(dòng)態(tài)、先進(jìn)技術(shù)、示范項目、新興業(yè)態(tài)等的宣傳，讓社會(huì )各界全面了解能源互聯(lián)網(wǎng)，擴大示范帶動(dòng)效應，吸引更多社會(huì )資本參與能源互聯(lián)網(wǎng)的研究建設與創(chuàng )新發(fā)展，形成廣泛、活躍、持續的能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展氛圍，為能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)孕育興起提供良好的輿論環(huán)境。


 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

工業(yè)和信息化部

2016年2月24日

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改能源〔2016〕392號, 互聯(lián)網(wǎng)+, 智慧, 能源, 發(fā)展, 指導意見(jiàn)