內政辦發(fā)〔2016〕2號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

內政辦發(fā)〔2016〕2號
 

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕68號）精神，推動(dòng)我區融資租賃業(yè)加快發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和轉型升級的作用，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重要意義

融資租賃是集融資與融物、貿易與技術(shù)服務(wù)于一體的現代交易方式，直接服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟，是與實(shí)體經(jīng)濟聯(lián)結最為密切的融資手段，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級、拓寬中小微企業(yè)融資渠道、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟結構調整等方面具有重要作用，融資租賃業(yè)已經(jīng)成為我國現代服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域和重要組成部分。加快發(fā)展融資租賃業(yè)，發(fā)揮其獨特的功能與優(yōu)勢，對于有效擴大我區相關(guān)行業(yè)投資、生產(chǎn)和消費，拉動(dòng)民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，幫助企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，帶動(dòng)現代服務(wù)發(fā)展，支持中小企業(yè)融資，以及促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)升級改造等具有十分重要的意義。各地區、各部門(mén)要充分認識加快發(fā)展融資租賃業(yè)的重要性，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，制定有效措施，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)我區融資租賃業(yè)快速發(fā)展。

二、明確加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育融資租賃市場(chǎng)主體。

鼓勵吸引境內外各類(lèi)投資商來(lái)我區設立外商投資融資租賃公司、內貿試點(diǎn)融資租賃公司。支持獨立第三方服務(wù)機構投資設立融資租賃公司。支持各類(lèi)融資租賃公司在區內設立分支機構、專(zhuān)業(yè)子公司和特殊項目公司（SPV）。支持骨干融資租賃公司提高核心競爭力，對已落戶(hù)我區的融資租賃公司，支持其擴大規模、拓展業(yè)務(wù)，做大做強。鼓勵區內車(chē)輛制造、工程機械、煤礦機械、風(fēng)電設備、新能源裝備等具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)設立融資租賃公司，發(fā)展廠(chǎng)商融資租賃公司。支持工業(yè)制造、大型工程、基礎建設等具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)和服務(wù)運營(yíng)商、各類(lèi)投資機構等非廠(chǎng)商機構進(jìn)入融資租賃行業(yè)。支持設立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機構，為融資租賃業(yè)務(wù)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等配套服務(wù)。引導各類(lèi)融資租賃機構在海關(guān)特殊監管區域集聚發(fā)展。

（二）明確融資租賃業(yè)態(tài)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。

鼓勵融資租賃公司發(fā)展空運、汽運等交通運輸業(yè)融資租賃服務(wù)，在海關(guān)監管區探索飛機融資租賃業(yè)務(wù)，在公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域發(fā)展新能源汽車(chē)及充電配套設施業(yè)務(wù)，在傳統融資租賃領(lǐng)域做大做強工程機械業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃公司拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、清潔能源、節能環(huán)保和生物等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的融資租賃服務(wù)。鼓勵融資租賃公司參與城鄉公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。鼓勵融資租賃公司積極開(kāi)展面向養殖大戶(hù)、種植大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、農業(yè)合作社等新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決農牧業(yè)大型機械、生產(chǎn)設備、加工設備購置更新資金不足問(wèn)題。穩妥發(fā)展居民家庭消費品和文化產(chǎn)業(yè)融資租賃市場(chǎng)，發(fā)展家用轎車(chē)、家用信息設備、耐用消費品、文化產(chǎn)品等融資租賃業(yè)務(wù)，擴大消費。鼓勵融資租賃公司提供適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，為科技型、創(chuàng )新型和創(chuàng )業(yè)型中小微企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。探索發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng )業(yè)者的融資租賃服務(wù)。

（三）支持融資租賃創(chuàng )新發(fā)展。

支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，開(kāi)發(fā)長(cháng)租短貸、租賃保理、租賃信托、租賃保險、租賃擔保等創(chuàng )新型產(chǎn)品，增強融資租賃業(yè)的金融服務(wù)功能。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代科技手段，探索融資租賃服務(wù)供應鏈金融的融資租賃模式，發(fā)展集融資租賃、保理、貿易為一體的綜合性融資租賃業(yè)務(wù)，創(chuàng )新商業(yè)模式。引導融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結構、租金安排、風(fēng)險防控等設計，創(chuàng )新盈利模式，提升服務(wù)能力。支持融資租賃公司拓寬租賃物范圍，探索以工廠(chǎng)廠(chǎng)房、倉儲用房、商業(yè)地產(chǎn)等用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不動(dòng)產(chǎn)和以軟件、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)作為租賃產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng )新型業(yè)務(wù)開(kāi)展。

（四）開(kāi)拓跨境融資租賃。

圍繞國家“一帶一路”戰略，以融資租賃推動(dòng)自治區大型設備制造企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國外市場(chǎng)。鼓勵融資租賃公司“走出去”發(fā)展，積極拓展海外租賃市場(chǎng)。支持通過(guò)融資租賃方式引進(jìn)國外先進(jìn)設備，擴大高端設備進(jìn)口，提升技術(shù)裝備水平。鼓勵融資租賃公司使用跨境人民幣結算、海外融資等方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。

三、優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境

（五）加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。

進(jìn)一步轉變管理方式，簡(jiǎn)化工作流程，促進(jìn)內外資融資租賃公司協(xié)同發(fā)展。對融資租賃公司設立子公司，不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

（六）認真落實(shí)相關(guān)管理制度規定。

按照國家有關(guān)制度規定要求，簡(jiǎn)化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理，減少對融資租賃發(fā)展的制約。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買(mǎi)資質(zhì)要求。根據融資租賃特點(diǎn)，便利融資租賃公司申請醫療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案。除法律法規另有規定外，承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設備與自行購買(mǎi)設備在資質(zhì)認定時(shí)享受同等待遇。

（七）提供便利化服務(wù)。

加大對融資租賃公司的服務(wù)力度，為設立融資租賃公司及其開(kāi)展業(yè)務(wù)提供政策支持與便利服務(wù)。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關(guān)擔保物抵（質(zhì)）押登記，登記主管部門(mén)應主動(dòng)公示租賃登記所需申報材料，簡(jiǎn)化登記流程，在規定時(shí)限完成租賃不動(dòng)產(chǎn)權屬變更登記和動(dòng)產(chǎn)抵押變更登記等手續。規范機動(dòng)車(chē)交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務(wù)。

（八）加強專(zhuān)業(yè)人才培養。

依托我區教育資源優(yōu)勢，制定融資租賃專(zhuān)業(yè)人才培養計劃，定向培養融資租賃業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵有條件的高等院校增設融資租賃專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)題，培養融資租賃業(yè)風(fēng)控、財務(wù)、管理、法務(wù)、運營(yíng)等專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區建立引進(jìn)和培養融資租賃專(zhuān)業(yè)人才的激勵機制和獎勵政策。鼓勵融資租賃公司及社會(huì )團體建立培訓基地，對融資租賃業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展形式多樣的培訓，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

四、強化融資租賃業(yè)風(fēng)險防范

（九）完善行業(yè)監管機制。

各級人民政府要落實(shí)屬地監管責任，加強監督管理和風(fēng)險處置。各級行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)直接監管責任，加強行業(yè)風(fēng)險防范。各有關(guān)部門(mén)要健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，建立重大情況通報機制、風(fēng)險預警機制和突發(fā)事件應急處置機制，強化對融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規行為的監督，嚴厲打擊非法集資等違法行為，切實(shí)防范融資租賃行業(yè)出現區域性、系統性金融風(fēng)險。鼓勵和引導融資租賃公司定期、及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)公開(kāi)更多的經(jīng)營(yíng)數據、交易情況和財務(wù)報告等，通過(guò)構建大數據監管模型進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握融資租賃公司經(jīng)營(yíng)行為、規律與特征，形成“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的管理機制。

（十）促進(jìn)部門(mén)信息互聯(lián)互通共享共治。

嚴格執行《企業(yè)信息公示暫行條例》，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統的依托作用，市場(chǎng)登記管理部門(mén)依法及時(shí)對融資租賃公司注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示。行業(yè)監管部門(mén)要加強融資租賃企業(yè)信息報送管理，要求融資租賃公司通過(guò)“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統”及時(shí)、準確報送信息，建立融資租賃公司報送信息異常名錄和黑名單制度，利用信息化手段加強事中事后監管。按照國家統一部署，依托自治區社會(huì )信用信息平臺，加快推進(jìn)部門(mén)信息系統互聯(lián)互通和信息交換共享，盡快實(shí)現跨區域、跨部門(mén)數據共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

（十一）提高融資租賃公司風(fēng)險防控能力。

建立融資租賃公司信用承諾制度，信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì )監督，并作為事中事后監管的參考依據。融資租賃公司要樹(shù)立誠信守法、依法經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念，不得從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)或借融資租賃的名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。加強風(fēng)險控制體系和內部管理制度建設，形成良好的風(fēng)險資產(chǎn)管理制度，建立健全客戶(hù)風(fēng)險評估機制，強化資產(chǎn)管理能力，嚴格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。支持融資租賃公司與保險、擔保等金融機構進(jìn)行合作，鼓勵擔保公司開(kāi)展融資租賃擔保業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構開(kāi)展融資租賃保險等信用保險業(yè)務(wù)，化解融資租賃公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，提供專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險管理服務(wù)。

（十二）發(fā)揮行業(yè)中介機構作用。

加強融資租賃行業(yè)中介機構建設，履行協(xié)調、維權、自律、服務(wù)職能，鼓勵融資租賃公司加入行業(yè)自律組織。加強行業(yè)自我約束機制建設，鼓勵融資租賃公司積極承擔社會(huì )責任，提升行業(yè)影響力。引導租賃各方及時(shí)通過(guò)訴訟或者仲裁等方式解決爭議，支持行業(yè)協(xié)會(huì )等組織及時(shí)調處和化解租賃各方的糾紛，提高融資租賃業(yè)的風(fēng)險防控能力。

（十三）完善融資租賃相關(guān)登記公示制度。

融資租賃公司開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)時(shí)，應依法依規在相關(guān)部門(mén)辦理融資租賃物的權屬登記手續，融資租賃公司和社會(huì )公眾可依法查詢(xún)抵押登記信息。鼓勵融資租賃公司在商務(wù)部“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統”、“中國人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記系統”及“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”辦理融資租賃物登記、租金等應收賬款質(zhì)押和轉讓登記，并在開(kāi)展資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)時(shí)，查詢(xún)相關(guān)標的物權屬狀況。

五、完善融資租賃業(yè)發(fā)展保障措施

（十四）設立融資租賃業(yè)發(fā)展基金。

在我區戰略創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基金的框架下，支持設立內蒙古融資租賃業(yè)發(fā)展子基金，向融資租賃公司提供融資及其他增值服務(wù)，引導民間資本加大對融資租賃業(yè)投入，支持我區融資租賃業(yè)加快發(fā)展壯大。

（十五）落實(shí)稅收政策。

按照國家有關(guān)規定，落實(shí)融資租賃相關(guān)稅收政策，促進(jìn)融資租賃行業(yè)健康發(fā)展。對融資租賃合同，可據合同所載的租金總額暫按“借款合同”計稅貼花。

（十六）拓寬融資租賃機構的融資渠道。

鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類(lèi)金融機構在風(fēng)險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。支持符合條件的融資租賃公司通過(guò)上市和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據等方式，拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規模。支持融資租賃公司通過(guò)信托方式融資、轉讓租賃資產(chǎn)。支持融資租賃公司通過(guò)短期外債融通外匯資金，利用中長(cháng)期外債拓展融資渠道。支持保險企業(yè)用債權、股權或者債權轉股權等方式投資融資租賃業(yè)。支持融資租賃公司開(kāi)展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。
 

2016年1月7日

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