豫政〔2016〕5號《河南省人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

豫政〔2016〕5號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

科技服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強等特點(diǎn)。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)科技創(chuàng )新和科技成果轉化、促進(jìn)科技經(jīng)濟深度融合的客觀(guān)要求,是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要舉措,是實(shí)現科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動(dòng)經(jīng)濟向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán),對我省深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省、推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有重要意義。為加快推動(dòng)我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展,根據《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕49號)精神,現提出如下意見(jiàn)。

一、圍繞產(chǎn)業(yè)集群完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條

依托各類(lèi)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群,圍繞技術(shù)創(chuàng )新鏈條各個(gè)環(huán)節引進(jìn)和培育服務(wù)機構,形成科技服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò ),完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條,實(shí)現創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群與科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

大力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區建設。開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)區域和行業(yè)試點(diǎn)示范,重點(diǎn)打造一批科技要素相對集聚、功能設置相對合理、產(chǎn)業(yè)定位相對清晰,集科技創(chuàng )新、成果轉化、技術(shù)服務(wù)于一體的科技服務(wù)業(yè)集聚區,形成一批具有國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。

鄭州、洛陽(yáng)及其他有條件的省轄市要通過(guò)規劃布局、政策引導和必要的財政支持等形式,積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)集聚區。

二、大力培育研發(fā)設計服務(wù)新業(yè)態(tài)

鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)共建投資主體多元化、運行機制市場(chǎng)化、管理制度現代化,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與孵化育成相結合、產(chǎn)學(xué)研相結合,具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構。

新型研發(fā)機構在政府項目承擔、職稱(chēng)評審、人才引進(jìn)、建設用地、投融資等方面可享受?chē)锌蒲袡C構待遇。對于創(chuàng )辦不超過(guò)5年(以注冊時(shí)間為準)的省級新型研發(fā)機構,擇優(yōu)給予一次性經(jīng)費支持。

對非營(yíng)利性科研機構自用的房產(chǎn)、土地,按國家規定免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》(國務(wù)院令第588號)、《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》(國務(wù)院令第483號)及其實(shí)施細則等相關(guān)規定,屬于省政府重點(diǎn)扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機構,可向稅務(wù)機關(guān)申請,經(jīng)批準可酌情減稅或免稅。省政府重點(diǎn)扶持的新型研發(fā)機構名單由省科技廳報省政府審定后,提供給省地稅局按照規定辦理。對符合國家規定條件的新型研發(fā)機構進(jìn)口科研用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。

推動(dòng)企業(yè)所屬研發(fā)機構法人化、市場(chǎng)化運作。制定省級企業(yè)研發(fā)機構認定和績(jì)效考核辦法。對達到條件的企業(yè)研發(fā)機構直接認定為省級企業(yè)研發(fā)機構,享受同級國有研發(fā)機構的相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、努力提升技術(shù)轉移服務(wù)水平

以國家技術(shù)轉移鄭州中心為載體,加快國家技術(shù)轉移集聚區建設,打造輻射全國、鏈接全球的技術(shù)轉移樞紐。引進(jìn)境內外高水平科研機構、技術(shù)轉移服務(wù)機構及科技成果,承接國內外科技成果在我省落地轉化和熟化。

引導新建一批技術(shù)轉移服務(wù)機構,提高技術(shù)轉移和成果對接水平和成效。對經(jīng)技術(shù)轉移服務(wù)機構促成在我省轉化的項目,省轄市、縣(市、區)財政科技資金可根據技術(shù)交易額度給予技術(shù)轉移服務(wù)機構一定獎補。對營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對入駐國家技術(shù)轉移鄭州中心的技術(shù)轉移服務(wù)機構給予一定運行經(jīng)費補助,并在辦公用房和租金上予以?xún)?yōu)惠。

各省轄市特別是鄭州、洛陽(yáng)等經(jīng)濟基礎較好的市,要在經(jīng)費資助、土地使用、人才引進(jìn)等方面制定專(zhuān)項優(yōu)惠政策,支持國內外一流大學(xué)、科研院所和世界500強研發(fā)中心在豫設立分支機構和科技成果轉化基地,所在省轄市、縣(市、區)政府可根據其平臺發(fā)揮效用及科研設備投入等情況給予一定補助。對在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中做出突出成績(jì)的,經(jīng)省政府同意后省財政可按照一事一議原則給予獎勵。

四、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)向多元化發(fā)展

加快眾創(chuàng )空間等新型孵化器建設。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、高等院校、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、服務(wù)外包示范園區、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體,加快建設市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間,為小微企業(yè)成長(cháng)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺。

設立眾創(chuàng )空間發(fā)展專(zhuān)項資金。對各類(lèi)投資主體利用閑置樓宇和廠(chǎng)房構建眾創(chuàng )空間的,按其改造費用50%比例(最高不超過(guò)200萬(wàn)元)給予補貼。采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式,對眾創(chuàng )空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件服務(wù)、公共技術(shù)平臺購置費用,按照50%比例給予補貼。符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。

優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)環(huán)境。落實(shí)國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅;對其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。對新認定的國家級孵化器、省級及以上大學(xué)科技園,省財政給予一次性300萬(wàn)元獎補;對新認定的省級孵化器,給予一次性100萬(wàn)元獎補。對已認定的省級及以上孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間,經(jīng)年度考核合格,按照其上年度服務(wù)數量、效果等量化考核結果,每年給予一定的運行成本補貼。對省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間投入的孵化資金按不高于20%給予配套支持。

五、大力發(fā)展科技金融服務(wù)

加快發(fā)展風(fēng)險投資,支持和引導社會(huì )資金設立創(chuàng )投機構,在我省開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮省中原科技創(chuàng )新風(fēng)險投資基金作用,支持解決孵化載體在孵企業(yè)等初創(chuàng )期科技型小微企業(yè)融資問(wèn)題。設立省科技成果轉化引導基金,通過(guò)參股設立子基金等方式,支持科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵有條件的省轄市加快建立政府性創(chuàng )業(yè)投資引導基金,著(zhù)重用于支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)和中小微型服務(wù)機構發(fā)展。鼓勵國家高新區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區和有條件的各類(lèi)集聚區設立種子基金,鼓勵科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間等單獨或聯(lián)合設立種子基金,對區域內初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)開(kāi)展無(wú)償或有償股權投資業(yè)務(wù)。省市聯(lián)動(dòng),可按照種子基金實(shí)際支出規模的一定比例給予風(fēng)險補償。充分運用科技金融引導專(zhuān)項資金,鼓勵金融機構創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù),加大對科技企業(yè)的信貸支持力度,推廣知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款。引導科技型中小企業(yè)在中原股權交易中心掛牌,開(kāi)展股權登記、托管、交易和融資服務(wù)。

推進(jìn)科技投融資服務(wù)體系建設,建立和培育發(fā)展科技金融服務(wù)平臺,對經(jīng)省科技廳備案的科技金融服務(wù)平臺,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、績(jì)效獎勵等方式給予補助。

六、推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展

培育知識產(chǎn)權品牌服務(wù)機構。以建設鄭州國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區為契機,引進(jìn)和重點(diǎn)支持發(fā)展一批高水平、專(zhuān)業(yè)化的知識產(chǎn)權服務(wù)機構。

鼓勵融資性擔保機構為知識產(chǎn)權質(zhì)押融資提供擔保服務(wù),引導金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等新型信貸業(yè)務(wù),對中小微企業(yè)專(zhuān)利權質(zhì)押融資貸款利息、評估、擔保、保險等費用給予不超過(guò)實(shí)際發(fā)生額50%、年貼息額不超過(guò)20萬(wàn)元的資助補貼。支持鄭州高新區、洛陽(yáng)高新區等國家高新區開(kāi)展中小企業(yè)專(zhuān)利質(zhì)押融資工作,發(fā)展專(zhuān)利質(zhì)押融資服務(wù)機構。

七、加快發(fā)展檢驗檢測、科技咨詢(xún)、科學(xué)技術(shù)普及等其他科技服務(wù)

加快檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設。大力培育國家級質(zhì)檢和技術(shù)中心,提升已建省級及以上質(zhì)檢中心及重點(diǎn)實(shí)驗室檢驗檢測技術(shù)水平和服務(wù)能力。研究制定《全省檢驗檢測認證機構整合實(shí)施方案》,支持具備條件的檢驗檢測認證機構跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組,推動(dòng)省轄市、省直管縣(市)檢驗檢測機構試點(diǎn)整合,支持第三方檢測服務(wù)機構發(fā)展,培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好的檢驗檢測認證集團。

結合科技體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革,統籌科技咨詢(xún)服務(wù)資源,大力發(fā)展科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢(xún)等科技咨詢(xún)服務(wù)業(yè),積極培育管理服務(wù)外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技咨詢(xún)機構應用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù),創(chuàng )新服務(wù)模式,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化、集成化的科技咨詢(xún)服務(wù)。建設科技文獻共享與服務(wù)平臺,加強科技信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用,發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務(wù)。

加強科普能力建設,促進(jìn)公共科普資源開(kāi)放共享。支持有條件的科技館、博物館、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所免費開(kāi)放。引導科普服務(wù)機構采取市場(chǎng)運作方式,加強產(chǎn)品研發(fā),拓展傳播渠道,開(kāi)展增值服務(wù),帶動(dòng)模型、教具、展品等相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人捐助或投資建設科普設施。

八、完善科技資源向全社會(huì )開(kāi)放共享的運行管理體制

推動(dòng)財政資金購置的大型科學(xué)儀器設備、科技文獻、種質(zhì)資源、科學(xué)數據等向社會(huì )開(kāi)放共享,構建全省科技條件共享共用平臺。建立以用為主、用戶(hù)參與的評估監督體系,形成科研設施與儀器向社會(huì )服務(wù)的數量、質(zhì)量與利益補償、后續支持緊密掛鉤的獎懲機制,鼓勵高等院校、科研院所、檢驗檢測機構、省級及以上研發(fā)平臺的大型科學(xué)儀器設備對社會(huì )開(kāi)放。

科技服務(wù)企業(yè)在2014年1月1日后購進(jìn)并專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設備,單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的,可一次性在計算應納稅所得額時(shí)扣除;單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)的,允許按不低于企業(yè)所得稅法規定折舊年限的60%縮短折舊年限,或選擇采取雙倍余額遞減法或年數總和法進(jìn)行加速折舊。

九、做大做強一批科技服務(wù)企業(yè)和機構

以科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求為導向,以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力,培育一批具有較強競爭力的科技服務(wù)企業(yè)和機構。實(shí)施河南省創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設計劃,重點(diǎn)支持一批集聚省內外創(chuàng )新資源、服務(wù)當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺。

鼓勵轉制科研院所加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)與服務(wù),成為科技服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵符合條件的生產(chǎn)性科技服務(wù)機構、龍頭企業(yè)中的研發(fā)設計部門(mén)注冊成為具有獨立法人資格的企業(yè),或成為市場(chǎng)化運作的行業(yè)研究中心、專(zhuān)業(yè)設計公司等,獨立為行業(yè)內其他企業(yè)承擔研發(fā)設計服務(wù)。

選擇一批具有一定規模、創(chuàng )新性強、處于行業(yè)領(lǐng)軍地位的科技服務(wù)企業(yè)開(kāi)展示范工作,充分發(fā)揮示范企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新中的帶動(dòng)作用。

實(shí)施科技服務(wù)機構備案制度,充分發(fā)揮科技服務(wù)示范機構的引領(lǐng)作用。

十、加強科技服務(wù)人才隊伍建設

完善科技服務(wù)業(yè)人才評價(jià)體系,研究制訂和逐步建立技術(shù)經(jīng)紀人、科技咨詢(xún)師、評估師、信息分析師、項目管理師等專(zhuān)業(yè)培訓和職業(yè)資格證書(shū)制度,努力打造一支高素質(zhì)、復合型科技服務(wù)人才隊伍。

引進(jìn)一批具有綜合管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的高層次人才,培育從事研發(fā)服務(wù)的科技創(chuàng )新團隊。以業(yè)績(jì)和能力為導向,推薦一批為我省經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的科技服務(wù)業(yè)人才參加省級科技計劃項目評審。

高等院校、科研院所和國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng )辦科技服務(wù)企業(yè)的,3年內保留其原有身份和職稱(chēng),檔案工資正常晉升。

十一、進(jìn)一步落實(shí)國家鼓勵科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認定政策,對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

科技服務(wù)業(yè)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的,在按照規定據實(shí)扣除的基礎上,按照研發(fā)費用的50%加計扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。對在一個(gè)納稅年度內,從事科技服務(wù)業(yè)的居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分,免征企業(yè)所得稅;超過(guò)500萬(wàn)元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。

加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作,擴大科技服務(wù)企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣范圍,消除重復征稅。

落實(shí)國家有關(guān)價(jià)格政策規定,逐步實(shí)現科技服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。對經(jīng)依法批準的閑置劃撥土地上的工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫等用于科技服務(wù)業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展的,在一定的時(shí)間內可繼續以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質(zhì)。

十二、進(jìn)一步創(chuàng )新省財政支持公共科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑和方式

統籌現有資金,研究制定政府購買(mǎi)科技服務(wù)實(shí)施辦法,支持公共科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵各地根據實(shí)際情況開(kāi)展創(chuàng )新券補助政策試點(diǎn),引導中小微企業(yè)加強與高等院校、科研院所、科技中介服務(wù)機構及大型科學(xué)儀器設施共享服務(wù)平臺的對接。以各省轄市、省直管縣(市)科技、財政部門(mén)為政策制定和執行主體,面向中小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng )新券和落實(shí)后補助。省科技、財政部門(mén)根據上一年度各省轄市、省直管縣(市)的補助額度,給予各省轄市、省直管縣(市)一定比例的補助額度,并將財政補助資金劃撥至各省轄市、省直管縣(市)財政部門(mén),由各省轄市、省直管縣(市)統籌用于創(chuàng )新券補助。具體實(shí)施辦法由省科技廳會(huì )同省財政廳另行制定。

十三、健全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)體系

進(jìn)一步完善科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法規和監管體制,有序放開(kāi)科技服務(wù)市場(chǎng)準入,規范市場(chǎng)秩序,加強科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設,構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。引導社會(huì )資本參與國有科技服務(wù)企業(yè)改制,促進(jìn)股權多元化改造。鼓勵科技人員創(chuàng )辦科技服務(wù)企業(yè),支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉制,參與科技服務(wù)業(yè)競爭。大力培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織,發(fā)揮中介組織在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。

十四、加強組織協(xié)調和統籌管理

加強對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調和管理,發(fā)揮政府宏觀(guān)調控和政策引導作用,細化政策措施,明確部門(mén)責任,抓好督促落實(shí)。各級科技部門(mén)要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用;各有關(guān)部門(mén)要從各自職能出發(fā),加強協(xié)調配合。鄭州、洛陽(yáng)、新鄉等有條件的省轄市要進(jìn)行相關(guān)政策先行先試。各省轄市、縣(市、區)政府要健全工作機制,細化政策措施,科學(xué)組織推進(jìn),確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。

加強科技服務(wù)業(yè)目標責任考核,科學(xué)分解科技服務(wù)業(yè)發(fā)展目標與任務(wù),著(zhù)力形成部門(mén)互動(dòng)、省市聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制。
 

河南省人民政府

2016年1月26日

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