發(fā)改環(huán)資[2014]2368號 關(guān)于印發(fā)加強“車(chē)油路”統籌加快推進(jìn)機動(dòng)車(chē)污染綜合防治方案的通知

關(guān)于印發(fā)加強“車(chē)油路”統籌加快推進(jìn)機動(dòng)車(chē)污染綜合防治方案的通知
發(fā)改環(huán)資[2014]2368號                       2014.10.24

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳（局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、交通運輸廳（局）、商務(wù)廳（局）、工商局、質(zhì)監局、能源局：
為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，強化機動(dòng)車(chē)污染防治，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局等部門(mén)編制了《加強“車(chē)、油、路”統籌，加快推進(jìn)機動(dòng)車(chē)污染綜合防治方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?，F將《方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

附件：
加強“車(chē)、油、路”統籌，加快推進(jìn)機動(dòng)車(chē)污染綜合防治方案

為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，強化機動(dòng)車(chē)污染綜合防治、盡快改善空氣環(huán)境質(zhì)量，特制訂本方案。

一、總體要求
（一）指導思想。
全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，按照“標本兼治、綜合施策、落實(shí)責任、限期完成”的原則，加強改革創(chuàng )新，建立強有力的工作協(xié)調和推進(jìn)機制，統籌推進(jìn)“車(chē)、油、路”各項工作，顯著(zhù)降低機動(dòng)車(chē)尾氣污染。
（二）主要目標。
加快淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)。2014年底前，全國范圍內淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛；2015年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內基本淘汰黃標車(chē)；2017年底前，全國范圍內基本淘汰黃標車(chē)。
大力推廣新能源汽車(chē)。2015年起，在公交車(chē)、出租車(chē)等城市客運以及環(huán)衛、物流、機場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車(chē)推廣應用力度，新能源汽車(chē)推廣應用城市公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛中的新能源汽車(chē)比例不低于30%；2014至2016年，中央國家機關(guān)以及新能源汽車(chē)推廣應用城市的政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當年配備更新汽車(chē)總量的比例不低于30%，以后逐年擴大規模。

加快油品質(zhì)量升級。2015年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內重點(diǎn)城市全面供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油，停止銷(xiāo)售第四階段標準的車(chē)用汽、柴油；2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油，停止銷(xiāo)售第四階段標準的車(chē)用汽、柴油。
加強城市交通管理。到2015年，北京、上海中心城區公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到60%以上；到2017年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域人均公共交通設施擁有水平比2012年提高30個(gè)百分點(diǎn)，市區人口超過(guò)100萬(wàn)的城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到60%左右；特大城市和大城市步行、自行車(chē)出行分擔率提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，中小城市步行、自行車(chē)出行分擔率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。

二、加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理
（三）嚴格新生產(chǎn)車(chē)輛管理。
提高機動(dòng)車(chē)排放標準要求。2016年起京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內重點(diǎn)城市全面實(shí)施第五階段汽、柴油車(chē)排放標準。2017年起新生產(chǎn)的低速貨車(chē)實(shí)施第三階段輕型載貨柴油車(chē)排放標準。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）
完善機動(dòng)車(chē)準入許可和強制認證制度。2015年底前質(zhì)檢、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、交通運輸、工商等部門(mén)建立一體化的生產(chǎn)一致性檢查的聯(lián)合管理機制，適時(shí)將尾氣處理的關(guān)鍵部件“三元催化器”等列入強制性產(chǎn)品認證（3C）范圍，未達到國家機動(dòng)車(chē)排放標準的車(chē)輛不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、工商總局）
強化機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節監督檢查。2015年底前建立由環(huán)境保護、質(zhì)檢、工商、工業(yè)和信息化等部門(mén)組成的機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標聯(lián)合監督檢查制度，加強生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、注冊登記、檢驗等環(huán)節的監督管理，采用從銷(xiāo)售環(huán)節直接抽取車(chē)輛進(jìn)行監督檢查的方式，提高抽查比例，對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售排放不達標車(chē)輛的企業(yè)依法予以處罰，結果向社會(huì )公告。（環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、工商總局、財政部）
實(shí)施機動(dòng)車(chē)環(huán)保召回制度。2016年底前完善機動(dòng)車(chē)召回制度，強化環(huán)保方面的要求，對因設計和制造缺陷導致在同一批次、型號或者類(lèi)別的機動(dòng)車(chē)中普遍存在不符合國家相關(guān)排放標準的，視情由生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回。（質(zhì)檢總局、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部）
實(shí)施汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)制度。2015年起，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（包括從中國境外進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品到境內銷(xiāo)售的企業(yè)）要在新車(chē)上市時(shí)，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，公開(kāi)汽車(chē)維修技術(shù)資料。2015年12月31日前，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要公開(kāi)全部車(chē)型的汽車(chē)維修技術(shù)資料。未能有效公開(kāi)車(chē)型維修技術(shù)信息的，撤銷(xiāo)該車(chē)型CCC認證證書(shū)。（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局）
（四）強化在用車(chē)監管。
加快黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰進(jìn)度。地方財政可根據實(shí)際情況進(jìn)一步安排提前淘汰獎勵補貼；鼓勵車(chē)企和金融機構為淘汰黃標車(chē)購置新車(chē)的用戶(hù)進(jìn)行讓利，提供降價(jià)或低息貸款等優(yōu)惠措施。實(shí)施黃標車(chē)區域禁行，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域地級及以上城市及時(shí)出臺主城區黃標車(chē)禁行區域管理政策，完成禁行區域劃定工作，城市核心區實(shí)施黃標車(chē)禁行；2015年6月底前，所有地級及以上城市實(shí)施黃標車(chē)禁行。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部）
完善環(huán)保檢驗制度。健全OBD（車(chē)載診斷系統）管理制度，將排放記錄作為年檢的重要內容，對排放不達標車(chē)輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志。積極運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理系統，實(shí)現環(huán)保標志電子化、智能化管理。2015年起開(kāi)展環(huán)保檢驗機構專(zhuān)項整治工作，對所有檢驗機構進(jìn)行全面核查，對弄虛作假、玩忽職守的機動(dòng)車(chē)尾氣檢測機構，依法依規予以處罰，納入黑名單管理，并向社會(huì )公布。（環(huán)境保護部、交通運輸部）
加強道路行駛車(chē)輛環(huán)保達標監督檢查。對規?；\營(yíng)并且使用頻次高的貨運車(chē)、出租車(chē)、公交車(chē)和黃標車(chē)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，環(huán)保部門(mén)對排放不達標車(chē)輛予以處罰。2015年起，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域的地級及以上城市推行遙感檢測法，將排放不達標車(chē)輛信息通過(guò)政府公共信息平臺提供查詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，建立環(huán)保、公安等部門(mén)信息定期交換機制，環(huán)保部門(mén)通過(guò)短信等方式及時(shí)通知車(chē)主，要求其盡快通過(guò)維修等方式確保車(chē)輛排放達標，并于2個(gè)月內進(jìn)行環(huán)保檢驗，對3次被檢測到不合格而未參加環(huán)保檢驗的、以及連續3次不能通過(guò)環(huán)保檢驗的車(chē)輛不予核發(fā)環(huán)保合格標志。（環(huán)境保護部、公安部、交通運輸部）
（五）大力推廣新能源汽車(chē)。
加快推廣新能源汽車(chē)。落實(shí)并不斷完善鼓勵新能源汽車(chē)使用的財稅政策，逐步減少對城市公交車(chē)燃油補貼和增加對新能源公交車(chē)運營(yíng)補貼，實(shí)施限購、限行的地區要對新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠和便利，研究制定減免過(guò)路過(guò)橋費、免費停車(chē)等政策。嚴格執行全國統一的新能源汽車(chē)推廣目錄，地方政府不得設置或變相設置障礙限制外地品牌車(chē)輛。發(fā)揮政府采購的導向作用，要在公交車(chē)、出租車(chē)等城市客運以及環(huán)衛、物流、機場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車(chē)推廣應用力度，制定機動(dòng)車(chē)更新計劃，不斷提高新能源汽車(chē)運營(yíng)比重。加強新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查。加快推進(jìn)車(chē)用動(dòng)力電池回收利用處理體系建設。（工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、發(fā)展改革委、交通運輸部等）
加快新能源汽車(chē)基礎設施建設。完善城市規劃和相關(guān)工程建設標準，明確建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、城市公共停車(chē)場(chǎng)預留充電設施建設條件的要求和比例，所有新建、改建和擴建停車(chē)場(chǎng)必須配套建設充電設施，現有停車(chē)場(chǎng)及高速公路收費節點(diǎn)和客貨運交通樞紐周邊有序推進(jìn)充電設施建設。制定全國統一的充電設施國家標準和行業(yè)標準，完善充電設施用地政策，抓好電動(dòng)汽車(chē)充電設施用電扶持性電價(jià)政策實(shí)施。制定實(shí)施新能源汽車(chē)充電設施發(fā)展規劃，按照適度超前的原則加快充電設施建設。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、能源局等）

三、加快提升燃油品質(zhì)
（六）加快油品質(zhì)量升級。
貫徹實(shí)施《大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動(dòng)計劃》，大力推進(jìn)國內煉油企業(yè)升級改造，加快推動(dòng)普通柴油升級，確保按期供應合格油品。大力推廣可再生清潔燃油，支持燃料乙醇、生物柴油等生物燃料的生產(chǎn)和推廣，進(jìn)一步配套完善長(cháng)期穩定的扶持政策。（能源局、質(zhì)檢總局）
（七）加強成品油質(zhì)量監督檢查。
加強對成品油生產(chǎn)流通領(lǐng)域質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、添加、進(jìn)口、銷(xiāo)售不合格油品行為。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域要開(kāi)展專(zhuān)項工作，加大對生產(chǎn)企業(yè)和加油站的抽查力度。加大違法行為處罰力度，建立違法企業(yè)黑名單制度，并將處罰情況向社會(huì )公布。（質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、環(huán)境保護部、財政部）

四、加強城市交通管理
（八）優(yōu)化城市功能和布局規劃。
科學(xué)制定城市群規劃和城市總體規劃，加快北京、上海等大城市周邊衛星城建設，疏導主城區功能，形成合理的交通和物流需求。完善城市綜合交通體系，減少重型載貨車(chē)輛過(guò)境穿行主城區。大力推進(jìn)城市綠色貨運配送，組織開(kāi)展示范行動(dòng)。加強步行、自行車(chē)等慢行交通系統建設，改善居民步行、自行車(chē)出行條件。住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、交通運輸部）
（九）大力發(fā)展城市公共交通。
實(shí)施公交優(yōu)先戰略，構建以城市公共交通為主的城市機動(dòng)化出行系統，建立有效銜接的城市綜合交通管理體系，提高公共交通出行比例。加快推進(jìn)軌道交通設施建設，逐步完善特大城市以軌道交通為核心的公共交通出行體系。具備條件的地區積極推廣無(wú)軌電車(chē)。大力推廣社區巴士、自行車(chē)租賃、“P+R”（駐車(chē)換乘）等，解決交通出行“最后一公里”問(wèn)題。（交通運輸部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委）
（十）改善交通管理。
推廣城市智能交通系統，推行錯峰上下班、潮汐車(chē)道等緩解交通擁堵措施，完善標志標線(xiàn)、交通信號等道路交通設施，強化道路交通安全執法管理，提高機動(dòng)車(chē)通行效率。（交通運輸部、公安部、住房城鄉建設部）

五、建立有效的工作推進(jìn)機制
（十一）完善法規標準。
加快完善道路車(chē)輛法律法規，以車(chē)輛“安全、環(huán)保、節能”三位一體管理為核心，明確車(chē)輛設計、生產(chǎn)、認證、銷(xiāo)售、使用、維修、報廢等各個(gè)環(huán)節的管理要求，規范政府管理的方式、范圍和行為，明確車(chē)輛管理各相關(guān)部門(mén)的責任和職能。完善油品質(zhì)量、替代能源和汽車(chē)節能、環(huán)保的國家強制性標準體系，2014年底前完成現有標準的梳理，對需制定和修訂的盡快制修訂。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局等）
（十二）建立強有力的部門(mén)協(xié)調機制。
各有關(guān)部門(mén)要按照方案確定的分工，分階段明確工作重點(diǎn)，逐項扎實(shí)推進(jìn)；對涉及多個(gè)部門(mén)的工作，牽頭部門(mén)要加強協(xié)調，部門(mén)間要密切協(xié)作，形成各司其職、責權分明、齊抓共管、協(xié)調有序的管理格局。發(fā)展改革委做好統籌協(xié)調、跟蹤分析、監督檢查等工作，牽頭建立重大問(wèn)題部門(mén)會(huì )商機制，提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策推進(jìn)工作的建議，及時(shí)將工作進(jìn)展情況和政策建議報國務(wù)院。（發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)）
（十三）明確地方政府責任。
地方各級人民政府要制定本地區的實(shí)施方案，確定重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，完善政策措施，強化目標考核，制定年度推進(jìn)計劃，并向社會(huì )公布。

國家發(fā)展改革委
環(huán) 境 保 護 部
科    技    部
工業(yè)和信息化部
公    安    部
財    政    部
住房和城鄉建設部
交 通 運 輸 部
商    務(wù)    部
工  商  總  局
質(zhì)  檢  總  局
能    源    局

2014年10月24日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/849.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改環(huán)資[2014]2368號, 車(chē)油路, 機動(dòng)車(chē)污染, 綜合防治