發(fā)改農經(jīng)〔2015〕3183號《國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于切實(shí)做好引調水工程前期工作的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于切實(shí)做好引調水工程前期工作的指導意見(jiàn)
 

發(fā)改農經(jīng)〔2015〕3183號

 
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局），水利部直屬有關(guān)單位：

人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水供求矛盾突出是我國的基本國情水情。興建必要的引調水工程，是優(yōu)化水資源配置戰略格局、實(shí)現江河湖庫水系連通、緩解資源性缺水問(wèn)題、提高水安全保障能力的重要舉措。為推動(dòng)科學(xué)做好引調水工程前期工作，嚴格控制一些地方無(wú)序調水、“跑馬圈水”現象，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體思路

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，統籌規劃、科學(xué)論證、有序實(shí)施，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，合理確定工程建設的布局、規模和方案，把強化節水、提效、治污、環(huán)保、控需作為引調水工程實(shí)施的重要前提，務(wù)必做到“先節水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，促進(jìn)水資源可持續利用，保障供水安全和生態(tài)安全。

（二）基本原則

——科學(xué)規劃、合理布局。緊密結合流域和區域功能定位、發(fā)展戰略和河湖水系特點(diǎn)，統籌兼顧調出和調入區域、流域用水需要，以水資源綜合規劃、流域綜合規劃等為依據，科學(xué)布局引調水工程，嚴格履行建設程序。

——節約優(yōu)先、提高效率。堅持節水優(yōu)先，受水區先評估節水潛力，落實(shí)節水措施，把節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，嚴格執行用水總量控制和定額管理，提高用水效率和效益。

——深入論證、加強保護。遵循自然規律和經(jīng)濟規律，堅持人水和諧，加強引調水工程論證和方案比選，妥善處理開(kāi)發(fā)和保護的關(guān)系，高度重視工程生態(tài)環(huán)境影響、移民征地和省際關(guān)系協(xié)調，確保工程建設與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏(yíng)。

——強化管理、注重效益。加強引調水工程運行管理，優(yōu)化工程調度運用方案，建立健全工程良性運行管理機制，加強工程質(zhì)量和安全管理，確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益。

二、強化規劃約束，嚴守紅線(xiàn)控制

（三）堅持以規劃為依據。要以已批復的流域綜合規劃、水資源綜合規劃等相關(guān)規劃為依據，明確引調水工程在水資源配置體系中的定位和作用，深入分析流域和區域水資源變化趨勢、城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水實(shí)際需求，研究提出引調水工程建設時(shí)序，確定引調水工程前期工作的方案。對規劃依據不充分的引調水工程項目，首先應科學(xué)編制規劃，根據缺水地區功能定位和發(fā)展戰略，深入論證調出區、調入區水資源情勢和不同規劃水平年的水供求狀況，合理確定水資源配置格局和供水工程布局。

（四）嚴格執行“三條紅線(xiàn)”。對規劃調入區，要以用水總量控制、用水效率控制和水功能區納污限制“紅線(xiàn)”為約束條件，根據水資源水環(huán)境承載能力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，立足于節水治污、優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構等綜合措施，解決區域水資源短缺問(wèn)題。對現狀實(shí)際用水已超過(guò)用水總量控制指標的地區，嚴格控制規劃建設新的引調水工程。

三、加強科學(xué)論證，深化方案比選

（五）深化受水區范圍和節水潛力分析。受水區范圍和節水潛力分析是深入論證引調水工程建設必要性、合理確定工程調水規模、研究提出水資源配置方案的重要前提。要在已有規劃和調查研究基礎上，結合現狀和規劃水平年水資源開(kāi)發(fā)利用、用水結構、水供求態(tài)勢，合理確定受水區范圍，深入研究農業(yè)、工業(yè)、城鎮生活節水潛力，分析現有水源工程挖潛改造、再生水等非常規水源利用的可能性，統籌生態(tài)用水需求，開(kāi)展水資源供需平衡分析，科學(xué)論證建設引調水工程的必要性、受水區范圍和規模。

（六）深化調水水源和調水區生態(tài)環(huán)境影響論證。在已有規劃和實(shí)地勘察基礎上，提出可能的調水水源比選方案。充分考慮調水區所在流域和區域已建、在建工程的環(huán)境影響因素，深入分析引調水工程建設對河流水文情勢、生態(tài)環(huán)境以及各類(lèi)自然保護區可能產(chǎn)生的影響，認真做好環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護設計，避免造成“缺水”搬家。對生態(tài)代價(jià)難以承受的項目，堅決不能“上馬”。

（七）深化引調水工程規模論證。針對不同受水區范圍和可能的調水水源方案組合，進(jìn)行綜合分析論證，合理確定工程規模。調入區要充分考慮節水、治污并合理利用當地常規水源和非常規水源，本著(zhù)適度從緊的原則分析需調水量。調出區要在充分考慮水文過(guò)程、河湖水系連通格局、未來(lái)用水需求和保證生態(tài)環(huán)境用水的基礎上分析可調水量，協(xié)調好上下游、左右岸、干支流和相關(guān)區域之間的關(guān)系。經(jīng)過(guò)多方案綜合分析，合理確定工程引調水規模。對工程規模較大、供水范圍較廣、不同水平年用水需求差異較大的項目，可考慮分期實(shí)施。

（八）深化工程關(guān)鍵技術(shù)論證。引調水工程事關(guān)國計民生，一些重大項目存在不可預見(jiàn)的重大技術(shù)難題，要加強工程建設方案技術(shù)論證。開(kāi)展引水線(xiàn)路優(yōu)化比選，做好跨河、穿越建筑物等方案設計。對水源工程，做好工程選址，合理確定技術(shù)參數和指標，盡可能減少淹沒(méi)影響范圍。對高埋深、長(cháng)距離、地質(zhì)條件復雜的輸水隧洞，要加強地形地質(zhì)勘察，對可能存在的高地應力、巖爆和突發(fā)性涌水等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)做好施工方案設計和風(fēng)險預判。對線(xiàn)路較長(cháng)、地形多變的輸水渠道，要重視邊坡穩定性，防范滑坡體等可能風(fēng)險。

（九）深化移民安置和社會(huì )影響論證。建設引調水工程要盡可能減少建設用地和搬遷數量，充分聽(tīng)取地方和群眾的意見(jiàn)，依法依規、深入細致地做好移民征地安置工作，積極探索新的征地移民安置方式，切實(shí)維護好群眾合法權益。優(yōu)化工程方案，改進(jìn)用地方式，盡可能保護和節約土地資源，提高土地利用效率和效益。加強引調水工程社會(huì )穩定風(fēng)險評估，對涉及民族地區的工程，要妥善處理好民族、宗教等問(wèn)題。對涉及省際之間協(xié)調的工程，要深入論證工程對上下游、左右岸的影響，研究提出相應的補償措施，加強各方面溝通協(xié)調，慎重研究決策。

（十）深化工程建設和運行方案論證。要認真研究工程建設項目法人組建方案，明確建設管理和運行調度機制。加強引調水工程投資規模估算，根據需要與可能，研究制定資金籌措方案。在深入調查用水戶(hù)可承受水價(jià)的基礎上，按照水價(jià)改革的要求，分析工程供水價(jià)格，合理確定工程貸款規模。鼓勵和吸引社會(huì )資本參與引調水工程建設，提高投資效益，降低投資風(fēng)險。深入分析工程經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境效益，對工程建設可行性進(jìn)行綜合評價(jià)，提出工程建設的推薦方案和意見(jiàn)。

四、嚴格建設程序，提高審批效率

（十一）保證前期工作深度和質(zhì)量。項目主管部門(mén)和項目法人要組織做好工程勘測設計，優(yōu)化配置勘測設計力量，按照有關(guān)技術(shù)規程規范，切實(shí)把工程方案做全、做實(shí)、做深、做細。要發(fā)揮各方面專(zhuān)家作用，針對工程建設的重大問(wèn)題，從建設條件、技術(shù)經(jīng)濟指標、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境影響等方面深入論證，合理確定工程建設目標任務(wù)、規模和標準，比選優(yōu)化設計方案，確保前期工作質(zhì)量和深度。有關(guān)技術(shù)審查單位要嚴把技術(shù)關(guān)口，使工程經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗。

（十二）優(yōu)化項目審批流程。充分發(fā)揮重大水利項目審批部際協(xié)調機制等的作用，堅持問(wèn)題導向，強化指導服務(wù)，加強部門(mén)、地方間協(xié)同配合和縱橫聯(lián)動(dòng)，及時(shí)幫助解決項目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，規范程序，提高效率，加快項目審核審批進(jìn)度。對涉及跨省界河流的引調水工程，需按照相關(guān)規定，報相關(guān)流域機構簽署規劃同意書(shū)審查意見(jiàn)。

五、落實(shí)責任主體，加強協(xié)調監管

（十三）強化落實(shí)工程前期工作責任。各級水行政主管部門(mén)、發(fā)展改革主管部門(mén)要加強對引調水工程前期工作的指導和協(xié)調，對已列入規劃和前期工作計劃的項目，逐項明確前期工作責任部門(mén)、承擔單位、完成時(shí)限和工作要求。要落實(shí)項目法人在前期工作中的主體責任。

（十四）加強對引調水工程建設的監管。各級水行政主管部門(mén)、發(fā)展改革主管部門(mén)要加強對新建引調水工程前期工作和建設的監督管理。對省及以下投資主管部門(mén)審批的引調水工程，要及時(shí)向上一級發(fā)展改革、水利部門(mén)及相關(guān)流域機構進(jìn)行備案。對不符合相關(guān)規劃、引起公眾和專(zhuān)家普遍質(zhì)疑、存在重大社會(huì )穩定風(fēng)險和安全隱患的項目，有關(guān)部門(mén)要責令停建和整改。
 

國家發(fā)展改革委

水利部

2015年12月30日

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