《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》及起草說(shuō)明（全文）

交通運輸部關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)等有關(guān)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

   

為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，積極穩妥推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，我部起草了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.登陸交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn）進(jìn)入首頁(yè)右側的“意見(jiàn)征集”點(diǎn)擊“關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)等有關(guān)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”提出意見(jiàn)。

2.電子信箱：taxi@mot.gov.cn

3.通信地址：北京市東城區建國門(mén)內大街11號交通運輸部運輸服務(wù)司出租汽車(chē)管理處（郵編：100736）

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2015年11月9日。

 

 
交通運輸部

2015年10月10日

 

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）
 

第一章  總   則
 

第一條  為更好地滿(mǎn)足社會(huì )公眾多樣化出行需求，鼓勵出租汽車(chē)服務(wù)創(chuàng )新，促進(jìn)出租汽車(chē)多元化服務(wù)融合發(fā)展，保障運營(yíng)安全和乘客合法權益，規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，根據國家有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

第二條  從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應當遵守本辦法。

本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建服務(wù)平臺，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者，是指構建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人。

第三條  各地應當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)。

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)，不享受出租汽車(chē)燃油補貼。

第四條  國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)負責指導全國網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)管理工作。

各級交通運輸主管部門(mén)在本級人民政府領(lǐng)導下，負責本行政區域內的網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)管理工作。

縣級以上道路運輸管理機構（含出租汽車(chē)管理機構，下同）具體實(shí)施網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)管理。

發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門(mén)依據法定職責，對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)實(shí)施監督管理。
 

第二章  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者
 

第五條  申請從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應當符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格，服務(wù)所在地與注冊地不一致的，應在服務(wù)所在地登記分支機構；

（二）在服務(wù)所在地具有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應服務(wù)機構及服務(wù)能力；

（三）具備開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的信息數據交互及處理能力，服務(wù)器設置在中國大陸；

（四）網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺數據庫應當接入服務(wù)所在地道路運輸管理機構出租汽車(chē)監管平臺；

（五）使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務(wù)的協(xié)議；

（六）有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；

（七）法律法規規定的其他條件。

外商投資網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資國家安全審查的相關(guān)規定等。

第六條  申請從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應當根據經(jīng)營(yíng)區域向相應的設區的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請，并提交以下材料：

（一）網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)申請表（見(jiàn)附件）；

（二）投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復印件和委托書(shū)；

（三）企業(yè)法人資格證明，稅務(wù)登記證件，屬于分支機構的應當提供分支機構登記證明，外商投資企業(yè)還應當提供外商投資企業(yè)批準證書(shū)；

（四）具備互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數據交互及處理能力的證明材料，數據庫接入情況說(shuō)明，服務(wù)器設置在中國大陸的情況說(shuō)明；

（五）使用電子支付的，有與銀行、非銀行支付機構簽訂的提供支付結算服務(wù)協(xié)議；

（六）服務(wù)所在地辦公場(chǎng)所、管理人員等信息；

（七）經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本；

（八）法律法規要求提供的其他材料。

第七條  設區的市級或者縣級道路運輸管理機構應商同級通信、網(wǎng)信等部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)申請進(jìn)行審核，并自受理之日起30日內作出許可或者不予許可的決定。

第八條  設區的市級或者縣級道路運輸管理機構對于網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)申請作出行政許可決定的，應當明確經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)區域、經(jīng)營(yíng)期限等，并發(fā)放經(jīng)營(yíng)范圍為預約出租汽車(chē)的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

第九條  設區的市級或者縣級道路運輸管理機構對不符合規定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書(shū)》。

第十條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當在取得相應《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》并向企業(yè)注冊地省、自治區、直轄市通信主管部門(mén)申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。備案內容包括經(jīng)營(yíng)者真實(shí)身份信息、接入信息、道路運輸管理機構核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》等。涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應當符合電信管理的相關(guān)規定。其中，外商投資網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)涉及經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，還應當符合《外商投資電信企業(yè)管理規定》，取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第十一條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者暫?；蛘呓K止運營(yíng)的，應當提前30日向服務(wù)所在地道路運輸管理機構書(shū)面報告，說(shuō)明有關(guān)情況，通告接入車(chē)輛所有人和駕駛員，并向社會(huì )公告。終止經(jīng)營(yíng)的，應當將相應《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》交回原許可機關(guān)。
 

第三章  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)車(chē)輛和駕駛員
 

第十二條  擬從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由車(chē)輛所有人向服務(wù)所在地道路運輸管理機構提出申請，并應當符合以下條件：

（一）7座及以下乘用車(chē)；

（二）車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運；

（三）安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛星定位裝置、應急報警裝置。

具體車(chē)輛標準、營(yíng)運年限和車(chē)輛標識，由設區的市級或者縣級交通運輸主管部門(mén)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結合本地實(shí)際情況確定。

第十三條  道路運輸管理機構依據第十二條規定的條件審核后，為符合條件的車(chē)輛發(fā)放類(lèi)型為預約出租汽車(chē)的《道路運輸證》。

城市人民政府對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)配置數量有規定和要求的，道路運輸管理機構依據其規定和要求，對車(chē)輛發(fā)放《道路運輸證》。

第十四條  從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員，應當符合以下條件：

（一）取得相應準駕車(chē)型機動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內沒(méi)有被記滿(mǎn)分記錄，無(wú)致人死亡的交通事故責任記錄，無(wú)醉酒后駕駛機動(dòng)車(chē)、追逐競駛等違法犯罪記錄；

（二）取得公安部門(mén)出具的無(wú)危險駕駛違法犯罪記錄的證明。

第十五條  對符合第十四條規定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規定經(jīng)考核合格的，由所在地設區的市級道路運輸管理機構發(fā)放類(lèi)別為預約出租汽車(chē)的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。
 

第四章  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為
 

第十六條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔承運人責任，保證運營(yíng)安全，保障乘客合法權益。

第十七條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當保證接入車(chē)輛具備合法營(yíng)運資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營(yíng)運車(chē)輛相關(guān)保險，并將接入車(chē)輛相關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運輸管理機構報備。不得接入其他營(yíng)運車(chē)輛或非營(yíng)運車(chē)輛。

第十八條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當保證接入平臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，開(kāi)展有關(guān)法律法規、職業(yè)道德、服務(wù)規范、安全運營(yíng)等方面的崗前培訓和日常教育，并將接入的駕駛員相關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運輸管理機構報備。

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當留存從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員真實(shí)身份及聯(lián)系方式，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中相關(guān)要求，記錄駕駛員、約車(chē)人在互聯(lián)網(wǎng)平臺內發(fā)布的信息內容、用戶(hù)賬號、手機號碼、登錄日志等數據并備份，在國家有關(guān)機關(guān)依法查詢(xún)時(shí)，予以提供。

第十九條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當提供24小時(shí)不間斷運營(yíng)服務(wù)，并明確服務(wù)項目，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價(jià)體系和乘客投訴處理制度，如實(shí)采集與記錄駕駛員服務(wù)信息。在提供網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)時(shí)，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務(wù)評價(jià)結果，以及車(chē)輛牌照等信息。使用符合規定的出租汽車(chē)計價(jià)器，向乘客出具相應的出租汽車(chē)發(fā)票。

第二十條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當合理確定網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運價(jià)，實(shí)行明碼標價(jià)。

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運營(yíng)服務(wù)的不正當競爭行為。

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運營(yíng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權益等不正當價(jià)格行為。

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎勵、促銷(xiāo)等行為應當符合相關(guān)法規規定，并提前10日將獎勵、促銷(xiāo)方案向社會(huì )公告。

第二十一條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)所在地不應具有市場(chǎng)支配地位，不得妨礙市場(chǎng)公平競爭，侵害乘客合法權益和社會(huì )公共利益。

第二十二條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當遵守網(wǎng)絡(luò )和信息安全有關(guān)規定，業(yè)務(wù)相關(guān)數據和信息應當在中國大陸境內存儲、傳輸、使用和管理，不得違規采集、利用和泄露乘客姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶(hù)或支付賬戶(hù)、地理位置、出行線(xiàn)路等個(gè)人敏感信息以及地理坐標、地理標志等國家敏感信息，不得發(fā)布危害網(wǎng)絡(luò )和信息安全、公共安全、國家安全和社會(huì )穩定的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利。

第二十三條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)不得巡游攬客。

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)在許可的經(jīng)營(yíng)區域內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營(yíng)區域的，起訖點(diǎn)一端應當在許可的經(jīng)營(yíng)區域內。

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺提供運營(yíng)服務(wù)。

第二十四條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當依法納稅，為乘客購買(mǎi)相關(guān)保險。

第二十五條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當設立與經(jīng)營(yíng)規模相當的安全專(zhuān)項資金，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全防范措施，提高安全防范和抗風(fēng)險能力。

第二十六條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)應當符合國家相關(guān)運營(yíng)服務(wù)標準。

第二十七條  任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對接開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)名義提供運營(yíng)服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺提供運營(yíng)服務(wù)。
 

第五章  監督檢查
 

第二十八條  道路運輸管理機構應當建設和完善政府監管平臺，實(shí)現與網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)平臺信息共享。共享信息應當包括車(chē)輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評價(jià)信息等。

道路運輸管理機構應當定期組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評，并及時(shí)向社會(huì )公布本地區網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評結果等信息。

道路運輸管理機構應當加強對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)市場(chǎng)監管，加強對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、營(yíng)運車(chē)輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理，根據管理需要有權調取查閱管轄范圍內網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的登記、運營(yíng)和交易等相關(guān)數據信息。

第二十九條  通信主管部門(mén)和公安、網(wǎng)信部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者非法收集、存儲、處理和利用用戶(hù)有關(guān)信息，以及違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規定、危害國家網(wǎng)絡(luò )安全的，依法進(jìn)行查處。對有關(guān)部門(mén)認定存在違法違規行為的網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者，配合有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處置。

第三十條  公安部門(mén)應當積極預防和妥善處置出租汽車(chē)行業(yè)可能發(fā)生的群體性事件，維護社會(huì )治安秩序，保護公民合法權益，依法制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，維護治安秩序與社會(huì )穩定。

第三十一條  工商部門(mén)應當依法查處網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和不正當競爭行為。

第三十二條  價(jià)格部門(mén)應當依法查處網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不正當價(jià)格行為。

第三十三條  人民銀行對違反規定提供支付結算服務(wù)的銀行、非銀行支付機構，應當依法予以處置。

第三十四條  稅務(wù)機關(guān)應當依法查處網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違反稅收法律、行政法規的行為。

第三十五條  各有關(guān)部門(mén)應當按照職責建立網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員信用記錄，并納入全國統一的信用信息共享交換平臺，實(shí)現互聯(lián)互通。同時(shí)將網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者信用信息在企業(yè)信用信息系統上予以公示。

第三十六條  各地出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )組織應當建立網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員不良記錄名單制度，開(kāi)展行業(yè)自律。
 

第六章  法律責任
 

第三十七條  違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構予以警告，責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）使用失效、偽造、變造、被注銷(xiāo)等無(wú)效道路運輸證的車(chē)輛從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

第三十八條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）接入未取得《道路運輸證》（預約出租汽車(chē)）的車(chē)輛的；

（二）不按照規定保證車(chē)輛技術(shù)狀況良好的；

（三）接入未取得《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》（預約出租汽車(chē)）駕駛員的；

（四）起訖點(diǎn)均不在許可的經(jīng)營(yíng)區域從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

第三十九條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構予以警告，責令改正，并處以5000元以上10000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定開(kāi)展駕駛員崗前培訓、日常教育的；

（二）不按照規定將接入平臺的車(chē)輛、駕駛員相關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運輸管理機構報備的；

（三）不按照規定制定服務(wù)質(zhì)量標準、建立并落實(shí)投訴舉報制度的；

（四）不按照規定提供不間斷運營(yíng)的；

（五）不按照規定提供共享信息，或者不配合道路運輸管理機構調取查閱相關(guān)數據信息的。

第四十條  違反本規定，車(chē)輛所有人將車(chē)輛接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺或同時(shí)接入兩個(gè)及兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺的、駕駛員接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，提供預約出租汽車(chē)服務(wù)的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。

第四十一條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者未履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由通信主管部門(mén)和公安、網(wǎng)信部門(mén)按照職責依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規定予以責令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其提供接入服務(wù)等處罰。

第四十二條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員違反本規定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處以50元以上200元以下罰款，并對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者處以10000元以上30000元以下罰款：

（一）途中甩客或者故意繞道行駛的；

（二）未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客的；

（三）違規收費的；

（四）不按照規定攜帶道路運輸證、從業(yè)資格證的；

（五）接受網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)平臺預約后未與乘客商定，不履行約定的；

（六）不按照規定使用文明用語(yǔ)，車(chē)容車(chē)貌不符合要求的；

（七）不按規定出具出租汽車(chē)發(fā)票的；

（八）其他違反國家相關(guān)運營(yíng)服務(wù)標準的行為。

第四十三條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員駕駛車(chē)輛巡游攬客的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以500元以上2000元以下罰款，并對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者處以10000元以上30000元以下罰款。

第四十四條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者有本辦法第二十條所列行為的，按照《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》的規定，由價(jià)格、工商部門(mén)按職責責令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者違反明碼標價(jià)規定的，由價(jià)格部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。

第四十五條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者擅自從事或者變相從事支付業(yè)務(wù)的，人民銀行及其分支機構責令其終止支付業(yè)務(wù)。

第四十六條  網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反稅收法律、行政法規的行為，稅務(wù)機關(guān)按《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

第四十七條  地方性法規、政府規章對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)違法行為需要承擔的法律責任與本規定有不同規定的，從其規定。
 

第七章  附   則
 

第四十八條  巡游出租汽車(chē)以電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式為乘客提供運營(yíng)服務(wù)的，不適用本辦法，按照《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》的規定執行。

第四十九條  私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是不以盈利為目的，在通勤或節假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)，并分攤部分出行成本（僅限燃料成本及通行費）或免費互助的出行方式，不適用本辦法。

第五十條  本暫行辦法自  年  月  日起實(shí)施。


附件

 

 

《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

 

 

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（俗稱(chēng)“專(zhuān)車(chē)”），是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建服務(wù)平臺，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車(chē)服務(wù)。自2014年7月以來(lái)，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陸續推出網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)，對于滿(mǎn)足社會(huì )公眾多樣化、差異性出行需求發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也暴露出一些突出問(wèn)題：如發(fā)展定位不清晰、主體責任不明確、接入非營(yíng)運車(chē)輛、乘客安全和合法權益缺乏保障、對出租汽車(chē)市場(chǎng)造成不公平競爭等。特別是今年3月份以來(lái)，部分企業(yè)通過(guò)補貼等搶占市場(chǎng)，接入非營(yíng)運小客車(chē)從事運輸活動(dòng)，沖擊了正常市場(chǎng)秩序，影響出租汽車(chē)行業(yè)及社會(huì )穩定，網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)亟待規范。針對這些新情況和新問(wèn)題，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，起草了《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》?，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草原則

一是堅持鼓勵創(chuàng )新。鼓勵現代信息技術(shù)在城市客運領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，鼓勵出租汽車(chē)服務(wù)創(chuàng )新，在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的前提下，促進(jìn)出租汽車(chē)多元化服務(wù)融合發(fā)展，更好地提高出行效率和服務(wù)品質(zhì)，滿(mǎn)足社會(huì )公眾多樣化出行需求
。
二是堅持依法行政。對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員，按照《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第112項設定的“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運營(yíng)證和駕駛員客運資格證”許可事項，依法實(shí)施許可管理。

三是堅持維護穩定。本著(zhù)疏堵結合、循序漸進(jìn)的原則，穩妥處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，明確網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)發(fā)展應當遵循高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，維護市場(chǎng)秩序，保障各方合法權益。

四是堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出租汽車(chē)行業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的新型跨界服務(wù)模式，需要加強部門(mén)溝通與協(xié)調配合，形成監管合力，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)規范發(fā)展。

二、《管理辦法》主要內容

《管理辦法》包括總則、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)車(chē)輛和駕駛員、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為、監督檢查、法律責任、附則，共七章50條，主要內容包括：

一是明確發(fā)展定位。明確應當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)。對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)。

二是明確主體責任及準入條件。構建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，是網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者，應承擔承運人責任。應當取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，并向通信主管部門(mén)申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案等，在服務(wù)所在地具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應的服務(wù)機構及服務(wù)能力，相關(guān)服務(wù)器設在中國大陸，將平臺數據庫接入當地交通運輸部門(mén)監管平臺。

三是規定車(chē)輛條件。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)車(chē)輛應為7座及以下乘用車(chē)，使用性質(zhì)登記為出租客運，安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛星定位裝置等設施設備。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，各地根據本地實(shí)際情況，自行確定具體車(chē)輛標準、營(yíng)運年限和車(chē)輛標識。
四是明確駕駛員條件。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員需滿(mǎn)足駕駛經(jīng)歷、安全駕駛等方面條件，按有關(guān)規定經(jīng)考核合格后，取得相應的從業(yè)資格。

五是規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。要求網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者保證接入平臺車(chē)輛和駕駛員的合法性，公布服務(wù)質(zhì)量承諾、建立服務(wù)評價(jià)體系，實(shí)行明碼標價(jià)，向乘客提供發(fā)票，不得有不正當競爭行為和不正當價(jià)格行為，在服務(wù)所在地不應具有市場(chǎng)支配地位，不得妨礙市場(chǎng)公平競爭。獎勵、促銷(xiāo)計劃要符合有關(guān)法規規定并提前向社會(huì )公告，不得違規采集、利用和泄露乘客個(gè)人信息和國家安全信息。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法納稅，為乘客購買(mǎi)相關(guān)保險，建立與經(jīng)營(yíng)規模相適應的安全專(zhuān)項資金，提高安全防范和抗風(fēng)險能力，按國家有關(guān)標準提供運營(yíng)服務(wù)。任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對接開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車(chē)合乘（拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)）名義提供運營(yíng)服務(wù)。

六是加強監督管理。建立多部門(mén)聯(lián)合監管機制，加強網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)事中事后監管。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等組織建立網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員不良記錄名單制度，進(jìn)一步加強行業(yè)自律，提升服務(wù)水平。

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本文關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò )預約, 出租汽車(chē), 經(jīng)營(yíng)服務(wù), 暫行辦法, 征求意見(jiàn)稿, 起草說(shuō)明, 全文