環(huán)辦科財函〔2019〕473號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項目的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項目的通知






環(huán)辦科財函〔2019〕473號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》等關(guān)于積極探索區域環(huán)境托管服務(wù)新模式的要求，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境服務(wù)水平，按照推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和開(kāi)展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的安排，依據《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦〔2012〕141號）、《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》（環(huán)辦函〔2014〕491號）要求，現向各地區征集環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)備選項目，并將有關(guān)事宜通知如下。

一、試點(diǎn)要求

（一）試點(diǎn)目標

通過(guò)開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，創(chuàng )新治理模式，探索多環(huán)境介質(zhì)污染協(xié)同增效治理機制；創(chuàng )新政策引導，探索生態(tài)環(huán)境治理工程項目統籌實(shí)施與長(cháng)效監管機制；打通實(shí)施路徑，探索多元投資、環(huán)境績(jì)效考核、按效付費共同作用新機制。

（二）試點(diǎn)內容

環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式是以小城鎮或園區環(huán)境質(zhì)量改善為目標，委托具有專(zhuān)業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統解決方案、工程建設投融資、設計與施工、調試運營(yíng)及后期維護管理等長(cháng)周期的系統服務(wù)，服務(wù)付費與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。

試點(diǎn)內容主要包括兩個(gè)方面：

1.政策機制創(chuàng )新。在政府層面，探索生態(tài)環(huán)境治理組織實(shí)施機制，包括項目統籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、部門(mén)協(xié)同、資金整合、監督管理等。著(zhù)力于發(fā)現并解決環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式在機制體制上存在的障礙和問(wèn)題。

2.實(shí)施模式創(chuàng )新。在項目層面，探索項目運作模式，包括項目投融資、投資回報、按效付費、風(fēng)險規避、項目監管等，打通項目實(shí)施路徑，總結環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式可復制推廣的做法和成功經(jīng)驗。

（三）試點(diǎn)申報與實(shí)施主體

小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報主體為市（縣、區）人民政府，實(shí)施主體為小城鎮政府或相關(guān)部門(mén)。

園區環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報主體與實(shí)施主體為園區管委會(huì )。

依托項目已落地實(shí)施的地區，鼓勵地方政府與試點(diǎn)依托項目承擔單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合體）聯(lián)合申報與實(shí)施，政府或園區管委會(huì )為聯(lián)合體牽頭方。

試點(diǎn)市（縣、區）政府及園區管委會(huì )依托當地的環(huán)境綜合治理項目側重政策機制創(chuàng )新工作；試點(diǎn)項目承擔單位側重項目實(shí)施模式創(chuàng )新工作。

（四）申報條件

本次試點(diǎn)項目需同時(shí)符合以下幾個(gè)條件：

1.實(shí)施主體為小城鎮政府或園區管委會(huì )；

2.托管項目承擔單位為一家綜合實(shí)力較強的環(huán)境服務(wù)供應商，或者為推進(jìn)試點(diǎn)項目而設立的項目公司；

3.依托項目（需完成項目可研批復，采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式實(shí)施的需納入PPP項目庫）需實(shí)現多領(lǐng)域、多要素協(xié)同處理處置；

4.托管服務(wù)內容包括投融資、建設和長(cháng)周期運營(yíng)服務(wù)等；

5.按照環(huán)境質(zhì)量改善效果或環(huán)境治理效果支付服務(wù)費用。

為滿(mǎn)足環(huán)境綜合治理托管模式多領(lǐng)域協(xié)同增效的要求，試點(diǎn)不包括城鎮、園區的污水處理、垃圾處理等單體項目，主要支持多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理試點(diǎn)，鼓勵構建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共生網(wǎng)絡(luò )。

二、試點(diǎn)實(shí)施程序

按照環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施要求，試點(diǎn)按照申報、確定、實(shí)施、考核、總結的程序開(kāi)展。

（一）試點(diǎn)申報

省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)通知與行政區域內相關(guān)市（縣、區）政府或園區管委會(huì )自愿申報。申報市（縣、區）政府或園區管委會(huì )制定試點(diǎn)實(shí)施方案（編制大綱見(jiàn)附件），明確試點(diǎn)實(shí)施主體，組織開(kāi)展申報工作。實(shí)施方案經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核同意后，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送生態(tài)環(huán)境部。試點(diǎn)單位在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí)，要突出重點(diǎn)，根據當地資源環(huán)境條件，結合項目自身情況，因地制宜地提出試點(diǎn)內容。

申報試點(diǎn)必須具有可依托的試點(diǎn)項目，試點(diǎn)項目需滿(mǎn)足申報條件要求。每個(gè)省份申報數量原則上不超過(guò)兩個(gè)。

（二）試點(diǎn)確定

試點(diǎn)確定需經(jīng)過(guò)形式校核、專(zhuān)家指導、現場(chǎng)調查三個(gè)環(huán)節。

形式校核。重點(diǎn)校核各地區申報項目數量、實(shí)施方案的質(zhì)量、依托項目的立項與論證批復情況及試點(diǎn)通知要求的符合性。

專(zhuān)家指導。組織專(zhuān)家就試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導。按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》主要評價(jià)要求，從試點(diǎn)思路、目標的符合性、試點(diǎn)內容的合理性與必要性、試點(diǎn)實(shí)施主體或項目的可行性與可達性、試點(diǎn)產(chǎn)出與示范意義及組織實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行評價(jià)。優(yōu)先支持依托項目已落地實(shí)施、由政府或園區管委會(huì )與依托項目承擔單位聯(lián)合申報實(shí)施的試點(diǎn)。

現場(chǎng)調查。組織專(zhuān)家赴試點(diǎn)申報項目所在地現場(chǎng)調查。重點(diǎn)核實(shí)現場(chǎng)實(shí)際情況與試點(diǎn)申報材料的符合性。

生態(tài)環(huán)境部本著(zhù)擇優(yōu)原則，在專(zhuān)家論證的基礎上，對實(shí)施效果好、示范效應顯著(zhù)的項目確定為試點(diǎn)并向社會(huì )公示。

（三）試點(diǎn)實(shí)施

試點(diǎn)申報和實(shí)施主體應依據試點(diǎn)實(shí)施方案，積極組織相關(guān)單位開(kāi)展試點(diǎn)項目推進(jìn)工作，做好過(guò)程管理，及時(shí)總結試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗和做法。

（四）試點(diǎn)評估

生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)開(kāi)展中期評估。

（五）經(jīng)驗總結

試點(diǎn)正式實(shí)施三年后，由生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展試點(diǎn)總結，總結成效與經(jīng)驗，組織相應推廣活動(dòng)。

三、時(shí)間要求

請于2019年8月31日前將推薦的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式備選項目清單和相關(guān)材料紙質(zhì)（一式兩份）和電子版報送生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司。

聯(lián)系人：科財司辛璐 岳子明

電話(huà)：(010)84947860-528、(010)66556134

傳真：(010)66556127

地址：北京市西城區西直門(mén)南小街115號

郵政編碼：100035

郵箱：xinlu@caep.org.cn




附件：《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱




 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年5月9日

《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱

一、試點(diǎn)區域基本概況

（一）試點(diǎn)區域范圍與區位

（二）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展概況

二、試點(diǎn)基礎

（一）環(huán)境現狀與主要問(wèn)題

（二）環(huán)境治理工作基礎

三、試點(diǎn)工作目標與預期產(chǎn)出

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）試點(diǎn)工作目標

（四）試點(diǎn)預期產(chǎn)出

四、托管服務(wù)內容與依托項目

（一）托管服務(wù)內容

（二）依托項目名稱(chēng)與建設內容

依托多個(gè)項目的，需分別說(shuō)明。

（三）協(xié)同處理處置方案

（四）投資與運行費用估算

（五）依托項目實(shí)施進(jìn)展

五、托管服務(wù)實(shí)施方式

已完成承擔主體采購的，以下內容以雙方簽署的合同為準。

（一）實(shí)施主體

（二）運作方式（含托管周期）

（三）投融資結構（含項目公司股權結構）

（四）回報機制

（五）風(fēng)險分配與配套安排

（六）托管服務(wù)采購方式與要求

（七）核心邊界條件與財務(wù)測算

六、托管服務(wù)按效付費機制設計

（一）績(jì)效考核指標

（二）績(jì)效考核方法

（三）按效付費機制

七、政策機制創(chuàng )新

八、試點(diǎn)組織實(shí)施

（一）實(shí)施機制

（二）進(jìn)度安排

九、試點(diǎn)效益分析

（一）環(huán)境效益

（二）經(jīng)濟效益

（三）社會(huì )效益

附：依托項目立項及批復文件

包括項目可研批復文件等，采用PPP模式實(shí)施的，需提供納入PPP項目庫的證明文件等。

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