民發(fā)〔2015〕159號《民政部公安部關(guān)于開(kāi)展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》

民政部公安部關(guān)于開(kāi)展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知

民發(fā)〔2015〕159號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、公安局：

家庭是兒童成長(cháng)的最佳環(huán)境，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于健全困境兒童分類(lèi)保障制度的要求以及國務(wù)院辦公廳《中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2013-2020年）》（國辦發(fā)〔2013〕19號）的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善打拐解救兒童安置渠道，使查找不到生父母的打拐解救兒童能夠通過(guò)收養回歸家庭中健康、快樂(lè )成長(cháng)，根據《中華人民共和國收養法》等法律法規的有關(guān)規定，現就查找不到生父母的打拐解救兒童收養問(wèn)題通知如下：

一、全力查找打拐解救兒童生父母

兒童失蹤后，其監護人應當及時(shí)向公安機關(guān)報警。公安機關(guān)接到兒童失蹤報警后，應當立即出警處置并立案偵查，迅速啟動(dòng)兒童失蹤快速查找機制，充分調動(dòng)警務(wù)資源，第一時(shí)間組織查找，并及時(shí)免費采集失蹤兒童父母血樣錄入全國打拐DNA信息庫。

公安機關(guān)解救被拐賣(mài)兒童后，對于查找到生父母或其他監護人的，應當及時(shí)送還。對于暫時(shí)查找不到生父母及其他監護人的，應當送交社會(huì )福利機構或者救助保護機構撫養，并簽發(fā)打拐解救兒童臨時(shí)照料通知書(shū)（附件1），由社會(huì )福利機構或者救助保護機構承擔臨時(shí)監護責任。同時(shí)，公安機關(guān)要一律采集打拐解救兒童血樣，檢驗后錄入全國打拐DNA信息庫比對，尋找兒童的生父母。公安機關(guān)經(jīng)查找，1個(gè)月內未找到兒童生父母或其他監護人的，應當為社會(huì )福利機構或者救助保護機構出具暫時(shí)未查找到生父母或其他監護人的證明（附件2）。社會(huì )福利機構或者救助保護機構在接收打拐解救兒童后，應當在報紙和全國打拐解救兒童尋親公告平臺上發(fā)布兒童尋親公告。公告滿(mǎn)30日，兒童的生父母或者其他監護人未認領(lǐng)的，救助保護機構應當在7日內將兒童及相關(guān)材料移交當地社會(huì )福利機構。社會(huì )福利機構應當盡快為兒童辦理入院手續并申報落戶(hù)手續，公安機關(guān)應當積極辦理落戶(hù)手續。

從兒童被送交社會(huì )福利機構或者救助保護機構之日起滿(mǎn)12個(gè)月，公安機關(guān)未能查找到兒童生父母或其他監護人的，應當向社會(huì )福利機構出具查找不到生父母或其他監護人的證明（附件3）。

打拐解救兒童在社會(huì )福利機構或者救助保護機構期間，如有人主張其為被公告兒童的生父母或者其他監護人的，上述機構應當立即通知公安機關(guān)，由公安機關(guān)開(kāi)展調查核實(shí)工作。公安機關(guān)經(jīng)調查確認找到打拐解救兒童生父母或其他監護人的，應當出具打拐解救兒童送還通知書(shū)（附件4），由社會(huì )福利機構或者救助保護機構配合該兒童生父母或其他監護人將兒童接回。

二、依法開(kāi)展收養登記工作

社會(huì )福利機構收到查找不到生父母或其他監護人的證明后，對于符合收養條件的兒童，應當及時(shí)進(jìn)行國內送養，使兒童能夠盡快回歸正常的家庭生活。

辦理收養登記前，社會(huì )福利機構應當與收養家庭簽訂收養協(xié)議（附件5）。

收養人應當填寫(xiě)收養申請書(shū)并向有管轄權的收養登記機關(guān)提交下列證件、證明材料：

（一）居民戶(hù)口簿和居民身份證；

（二）婚姻登記證或者離婚判決書(shū)、離婚調解書(shū)；

（三）縣級以上醫療機構出具的未患有在醫學(xué)上認為不應當收養子女疾病的身體健康檢查證明；

收養登記機關(guān)應當對收養人進(jìn)行收養能力評估。收養能力評估可以通過(guò)委托第三方等方式開(kāi)展。收養能力評估應當包括收養人收養動(dòng)機、職業(yè)和經(jīng)濟狀況、受教育程度、身體情況、道德品質(zhì)、家庭關(guān)系等內容。

社會(huì )福利機構應當向收養登記機關(guān)提交下列證件、證明材料：

（一）社會(huì )福利機構法人登記證書(shū)、法定代表人身份證明和授權委托書(shū)；

（二）被收養人照片、指紋、DNA信息和情況說(shuō)明；

（三）被收養人進(jìn)入社會(huì )福利機構的原始記錄和查找不到生父母或其他監護人的證明等相關(guān)證明材料；

被收養人有殘疾或者患有重病的，社會(huì )福利機構應當同時(shí)提交縣級以上醫療機構出具的殘疾證明或者患病證明。

被收養人年滿(mǎn)10周歲的，收養登記機關(guān)還應就收養登記事項單獨征得其本人同意。

收養登記機關(guān)在收到收養登記申請書(shū)及相關(guān)材料后，應當按照規定進(jìn)行公告。自公告之日起滿(mǎn)60日，打拐解救兒童的生父母或者其他監護人未認領(lǐng)的，收養登記機關(guān)應當為符合條件的當事人辦理收養登記。對不符合條件的，不予登記并對當事人說(shuō)明理由。

三、妥善處理打拐解救兒童收養關(guān)系解除問(wèn)題

打拐解救兒童被收養后，公安機關(guān)查找到其生父母或其他監護人，或者其生父母或其他監護人又查找到該兒童的，如兒童的生父母或其他監護人要求解除收養關(guān)系，且經(jīng)公安機關(guān)確認該兒童確屬于被盜搶、被拐騙或者走失的，收養人應當與社會(huì )福利機構共同到民政部門(mén)辦理解除收養關(guān)系登記。

兒童的生父母雙方或者其他監護人有出賣(mài)或者故意遺棄兒童行為的，應當依法追究法律責任，已成立的合法收養關(guān)系不受影響。

四、扎實(shí)抓好政策落實(shí)工作

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地要從落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于加強被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復和回歸社會(huì )工作有關(guān)要求的高度充分認識此項工作的重要意義，將其作為保護未成年人合法權益和打擊整治拐賣(mài)兒童犯罪買(mǎi)方市場(chǎng)的重要舉措抓緊抓好。各地民政部門(mén)和公安部門(mén)要建立協(xié)調溝通機制，形成工作合力，細化職責分工，將好事辦好。要做好督促檢查工作，確保此項工作盡快落實(shí)。

（二）盡快解決歷史問(wèn)題。各地要優(yōu)先解決已經(jīng)在社會(huì )福利機構或者救助保護機構長(cháng)期生活的打拐解救兒童的落戶(hù)和收養問(wèn)題。對于社會(huì )福利機構或者救助保護機構內尚未采集血樣的打拐解救兒童，當地公安機關(guān)應當及時(shí)采集DNA信息入庫比對查找其生父母，相關(guān)費用由公安機關(guān)承擔，社會(huì )福利機構應當協(xié)助配合。對于采集了DNA信息、并在本通知實(shí)行前已經(jīng)查找其生父母或其他監護人滿(mǎn)12個(gè)月的兒童，公安機關(guān)應當直接向社會(huì )福利機構出具查找不到生父母或其他監護人的證明。社會(huì )福利機構或者救助保護機構應當及時(shí)在報紙和全國打拐解救兒童尋親公告平臺上發(fā)布尋親公告，公告期滿(mǎn)后救助保護機構應當在7日內將兒童及相關(guān)材料移交當地社會(huì )福利機構。社會(huì )福利機構應當在公安機關(guān)配合下盡快辦理落戶(hù)等手續，對于符合收養條件的兒童，按照本通知要求及時(shí)送養。

（三）著(zhù)力做好宣傳引導。各地要通過(guò)多種渠道主動(dòng)做好政策宣傳工作，特別是做好與新聞媒體的溝通，使群眾充分了解相關(guān)法律規定和打拐解救兒童的生活狀況，知曉辦理收養登記對于保護打拐解救兒童權益和打擊拐賣(mài)兒童犯罪的重要意義，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

附件：

1.打拐解救兒童臨時(shí)照料通知書(shū).doc

2.暫時(shí)未查找到生父母或其他監護人證明.doc

3.查找不到生父母或其他監護人證明.doc

4.打拐解救兒童送還通知書(shū).doc

5.收養協(xié)議.doc

 

民政部

公安部

2015年8月20日

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