陜政發(fā)〔2015〕39號《陜西省人民政府關(guān)于促消費穩增長(cháng)的若干意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于促消費穩增長(cháng)的若干意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2015〕39號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為充分發(fā)揮消費在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用，按照“穩定傳統消費、擴大新興消費”的原則，現就促進(jìn)城鄉居民消費提出以下意見(jiàn)。

一、穩定大宗商品消費

1、擴大住房消費。

2015年8月底前，在全省各設區市推廣實(shí)施西安市促進(jìn)房地產(chǎn)平穩加快發(fā)展的“購房落戶(hù)”“提高公積金貸款額度”“延長(cháng)公積金貸款償還年限”等政策措施。（省住房城鄉建設廳、各市區人民政府等負責，排名第一的為牽頭部門(mén)，下同）

2、鼓勵汽車(chē)消費。

加快“黃標車(chē)”淘汰工作，將淘汰非營(yíng)運“黃標車(chē)”納入補貼范圍，支持省產(chǎn)LNG重卡、甲醇汽車(chē)、純電動(dòng)廂式運輸車(chē)、清潔能源及新能源大客車(chē)等擴大銷(xiāo)售。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省公安廳、省財政廳等負責）

3、提升餐飲消費。

大力發(fā)展大眾化餐飲，重點(diǎn)圍繞社區、商務(wù)區、人口流動(dòng)集中地區等重點(diǎn)區域建設大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快實(shí)施“陜菜振興”工程。推進(jìn)陜西特色美食商業(yè)街區建設，出臺分級建設標準和財政支持標準，推動(dòng)實(shí)行公司化管理，推進(jìn)商戶(hù)銷(xiāo)售信息管理系統或“一卡通”等消費信息集中管理新模式。2015年內新建4—6條特色街區，2017年底前打造30條特色街區。（省商務(wù)廳、省財政廳、省衛生計生委、省工商局等負責）

二、升級旅游消費

4、拓展旅游發(fā)展空間。

重點(diǎn)推進(jìn)30個(gè)重大文化旅游項目和31個(gè)文化旅游名鎮建設，推動(dòng)西洽會(huì )暨絲博會(huì )等簽約項目落地。規范鄉村旅游開(kāi)發(fā)建設，挖掘文化內涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，支持開(kāi)發(fā)建設一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品。鼓勵省內旅游景區對省內居民實(shí)行門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠。豐富旅游內涵，延長(cháng)游客在陜停留時(shí)間，優(yōu)化旅游服務(wù)，滿(mǎn)足游客多元化、個(gè)性化需求，進(jìn)一步提升游客人均花費水平。（省旅游局、省住房城鄉建設廳、省教育廳等負責）

5、創(chuàng )新開(kāi)發(fā)旅游商品。

支持旅游商品研發(fā)基地建設，推進(jìn)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在旅游集散地建立一批旅游商品自動(dòng)售貨機、售賣(mài)專(zhuān)柜，在重點(diǎn)旅游城市建立旅游商品交易中心，搭建全省旅游商品網(wǎng)絡(luò )交易平臺，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，方便游客消費。大力開(kāi)發(fā)溫泉旅游、山地旅游等休閑度假新產(chǎn)品，規劃建設一批自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地。促進(jìn)研學(xué)旅游發(fā)展，推出尋根祭祖、航天科技、現代農業(yè)等特色游學(xué)產(chǎn)品，2015年下半年組織研學(xué)旅游10次。鼓勵各地對老年旅游推出旅游產(chǎn)品，鼓勵有條件的地區向老年人發(fā)放旅游消費券。（省旅游局負責）

6、加大旅游推介力度。

積極利用網(wǎng)絡(luò )等新媒體，加大對重點(diǎn)客源市場(chǎng)宣傳力度，策劃開(kāi)展“亞洲攝影家聚焦美麗陜西”等活動(dòng)，做響“山水人文、大美陜西”旅游品牌。辦好2015中國西安絲綢之路國際旅游博覽會(huì )，2015年下半年開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)10場(chǎng)以上。挖掘72小時(shí)過(guò)境免簽潛在客源。（省旅游局負責）

三、擴大新型消費

7、規范信息消費。

推動(dòng)“智慧城市”建設，加快城市光纖到樓入戶(hù)，實(shí)現無(wú)線(xiàn)寬帶全覆蓋，推進(jìn)發(fā)展“城市一卡通”。督促通訊運營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò )流量費。進(jìn)一步擴大社會(huì )公共服務(wù)業(yè)“一張卡”試點(diǎn)，加快在全省推廣。加快設立省消費信息服務(wù)平臺。（省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳等負責）

8、推廣電商消費。

2015年內，再認定并支持11家電子商務(wù)示范縣、2個(gè)省級電子商務(wù)示范基地。實(shí)施傳統企業(yè)觸網(wǎng)工程，2015年7月至2017年底，支持大型零售企業(yè)、中華老字號企業(yè)和“陜西省名牌產(chǎn)品”、“陜西服務(wù)名牌”、“陜西省著(zhù)名商標”企業(yè)在知名網(wǎng)絡(luò )平臺建立銷(xiāo)售專(zhuān)區，對企業(yè)年度推廣費用給予最高50%的一次性補貼。支持陜西供銷(xiāo)集團電子商務(wù)公司、陜西糧農營(yíng)銷(xiāo)物流集團、利安集團等做大做強。（省商務(wù)廳、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監局、省供銷(xiāo)社、西安市政府等負責）

9、推動(dòng)健康養老服務(wù)消費。

加快推進(jìn)健康與養老服務(wù)工程建設。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)獨資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股等途徑，采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，參與醫療、養老、體育健身設施建設和公立機構改革。各級政府要加大財政投入力度，逐步擴大醫療、養老、體育健身政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。將醫療、養老、體育健身設施用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展健康與養老服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省體育局、陜西證監局等負責）

四、強化外引內促

10、開(kāi)拓省外市場(chǎng)。

2015年下半年，重點(diǎn)組織全省100家名優(yōu)地產(chǎn)品牌企業(yè)分別舉辦首屆“絲綢之路”陜西地產(chǎn)品牌巡展暨貿易促進(jìn)活動(dòng)、第二屆陜西名優(yōu)地產(chǎn)品北京展銷(xiāo)會(huì )、陜粵港澳合作周陜貨南行等活動(dòng)。全年開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)100場(chǎng)，并對部分促銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行補貼。2016年6月底前，建成陜西名優(yōu)地產(chǎn)品牌推廣示范店50個(gè)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省質(zhì)監局、省供銷(xiāo)社負責）

11、吸引外來(lái)消費。

完善西安國際化大都市購物、美食、會(huì )展、旅游休閑、文化等設施功能，大力引進(jìn)國內外知名品牌和商家，全力打造成為中西部商業(yè)中心。加快申請跨境電商進(jìn)口資質(zhì)，推動(dòng)西安跨境電子商務(wù)規?；\行。抓緊在重點(diǎn)商圈設立保稅展示交易場(chǎng)所，支持在西安咸陽(yáng)機場(chǎng)設立進(jìn)境免稅商店。研究推動(dòng)在城區或國際旅游區設立大型免稅購物中心。統籌銜接推進(jìn)境外游客購物離境退稅政策的落實(shí)。（西安市政府、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、省國稅局、省地稅局、省財政廳、人民銀行西安分行等負責）

12、促進(jìn)本地消費。

國有企業(yè)集團要按照就近方便的原則，在采購方面要進(jìn)一步加強省內產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套。商貿流通行業(yè)要加強對本地產(chǎn)品的宣傳推廣和市場(chǎng)促銷(xiāo)力度。鼓勵重大技術(shù)裝備首臺（套）產(chǎn)品推廣應用，制定我省裝備制造業(yè)首臺（套）重大裝備產(chǎn)品認定及保險補償財政資金獎勵辦法。研究采取財政獎勵方式支持企業(yè)采購本地產(chǎn)品和服務(wù)的辦法。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委、省財政廳等負責）

13、開(kāi)展促消活動(dòng)。

積極舉辦各類(lèi)展會(huì )節慶促銷(xiāo)活動(dòng)，加強商旅文聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)支持西安國際汽車(chē)展覽會(huì )、西安秋季住房暨建筑科技博覽會(huì )、絲綢之路商旅博覽會(huì )、中秋國慶購物節、西安國際體育用品博覽會(huì )、中國（楊凌）特色農產(chǎn)品博覽會(huì )等展會(huì )活動(dòng)。鼓勵各地舉辦各類(lèi)商品促銷(xiāo)和商貿節慶活動(dòng)，根據活動(dòng)的規模、投入、效果以及商家的優(yōu)惠力度，按等次給予適當獎勵。鼓勵有條件的市區發(fā)行消費券。（省商務(wù)廳、省財政廳、省文化廳、省旅游局等負責）

五、優(yōu)化消費環(huán)境

14、落實(shí)帶薪年休假制度。

開(kāi)展職工帶薪年休假制度執行情況專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)帶薪年休假執行情況，并將檢查結果作為年終各單位目標責任考核等級評定的重要依據。（省人力資源社會(huì )保障廳、省委考核辦等負責）

15、發(fā)展消費金融。

鼓勵銀行等金融機構設立消費信貸專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，積極支持消費金融公司、汽車(chē)金融公司等機構發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持合理消費信貸需求，支持保險機構開(kāi)展個(gè)人消費貸款保證保險。加快社會(huì )信用體系建設，構建覆蓋全省的公共信用信息平臺，實(shí)現信用信息互聯(lián)共享，在2015年底前建立統一的社會(huì )信用代碼制度。舉辦銀行卡用卡促消費活動(dòng)，大力發(fā)展手機銀行、移動(dòng)支付、快捷支付等支付方式。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監局、省工商局、省國稅局、省地稅局、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西保監局等負責）

16、提升物流效率。

加快城市物流園區、配送中心和公共配送末端建設，構建層級明晰的物流配送體系。加快推動(dòng)交通物流信息平臺運營(yíng)，支持重點(diǎn)物流園區、物流企業(yè)提升信息化水平。推動(dòng)標準化托盤(pán)共用體系和城市共同配送服務(wù)體系建設，支持西安市開(kāi)展共同配送試點(diǎn)。抓緊構建貨運直飛航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，爭取引進(jìn)DHL、FedEx、順豐等龍頭企業(yè)設立總部機構。加大對商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)政策落實(shí)情況的督促檢查力度，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。落實(shí)好運輸我省煤炭車(chē)輛通行費優(yōu)惠政策，及時(shí)評估實(shí)施效果。鼓勵貨運車(chē)輛使用“三秦通”通行我省高速公路，享受通行費優(yōu)惠5%。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省財政廳、省物價(jià)局、省郵政管理局、民航西北地區管理局、西安市政府等負責）

17、加強市場(chǎng)監管。

按照“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”要求，加強各方協(xié)同，推動(dòng)市場(chǎng)秩序社會(huì )共治。嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、電信欺詐等違法行為，引導企業(yè)開(kāi)展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內容的消費體驗評價(jià)。開(kāi)展電信、成品油等行業(yè)專(zhuān)項整治工作，加強商品質(zhì)量監管，定期開(kāi)展重點(diǎn)商品抽檢。繼續圍繞家用電子電器、交通工具等五大類(lèi)重點(diǎn)商品和服務(wù)，集中開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域消費維權工作。出臺侵犯消費者權益行政約談制度和黑名單制度，推動(dòng)消費維權執法常態(tài)化。（省工商局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局等負責）

六、強化保障措施

18、建立協(xié)調機制。

建立由省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省旅游局、省統計局等部門(mén)組成的促消費協(xié)調工作機制，適時(shí)召開(kāi)工作會(huì )議，分析消費形勢，研究工作措施，推動(dòng)工作落實(shí)，省發(fā)展改革委承擔日常工作，重大事項及時(shí)報省政府。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省旅游局、省統計局、各市區人民政府等負責）

19、加強消費統計。

加大入統工作力度，實(shí)現消費應統盡統。2016年6月底前，分別對年營(yíng)業(yè)額在20億元（陜北、陜南5億元）以上且新建集中收銀信息化平臺并納入限額以上統計的大型商品交易市場(chǎng)、轉為限額以上企業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)、納入限上的“農家樂(lè )”，給予適當獎勵。（省商務(wù)廳、省財政廳、省統計局、省工商局等負責）

20、強化宣傳引導。

加強宣傳促消費政策措施力度，大力宣傳文明、健康、綠色、低碳的科學(xué)消費理念，倡導誠信、和諧的商業(yè)文化，營(yíng)造良好的輿論氛圍和消費環(huán)境。（省商務(wù)廳、省統計局、省新聞廣電出版局等負責）

各部門(mén)要根據本意見(jiàn)制訂具體工作方案。各市區人民政府要結合實(shí)際制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)各項措施落實(shí)。

 

陜西省人民政府

2015年8月15日

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