工信廳通信函〔2019〕11號《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2018年第三季度通信建設工程質(zhì)量監督和安全生產(chǎn)情況的通報》

工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2018年第三季度通信建設工程質(zhì)量監督和安全生產(chǎn)情況的通報






工信廳通信函〔2019〕11號

現將2018年第三季度全國通信建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況通報如下：

一、基本情況

（一）質(zhì)量監督情況。本季度共申報質(zhì)量監督項目66172項，辦理竣工驗收備案項目30651項（附件1）。通信工程質(zhì)量監督機構開(kāi)展工程實(shí)體抽查項目2360項，抽查發(fā)現問(wèn)題的項目77項（附件2）。

（二）安全生產(chǎn)情況。本季度發(fā)生兩起一般生產(chǎn)安全事故，共造成3人死亡。

2018年7月22日，西安匯誠電信有限責任公司在浙江省紹興市越城區，將承建中國聯(lián)通浙江省紹興市分公司室分光纜接入工程分包給紹興宏發(fā)通信工程有限公司，工程作業(yè)時(shí)發(fā)生觸電事故，造成1名施工人員死亡。目前相關(guān)單位已依法對事故責任單位作出處罰，并責成事故責任單位對相關(guān)責任人進(jìn)行處理。

2018年7月28日，湖南省通信建設有限公司在寧夏回族自治區銀川市金鳳區承建中國移動(dòng)通信集團寧夏有限公司銀川分公司光纜管線(xiàn)工程時(shí)，作業(yè)人員違規進(jìn)入氧氣含量遠低于最小允許值的井內作業(yè)，造成2名施工人員死亡。目前銀川市人民政府已對事故調查報告進(jìn)行了批復，對事故責任和處理建議進(jìn)行了認定。

二、存在的主要問(wèn)題

從本季度情況看，抽查發(fā)現的問(wèn)題主要包括：

（一）工程質(zhì)量問(wèn)題。一是電源柜保護地排、交流電源線(xiàn)金屬外護層未采取接地保護措施；二是蓄電池架未采取抗震加固措施；三是光纜與電力電纜交越處未采取保護措施；四是天線(xiàn)饋線(xiàn)綁扎在樓頂避雷帶上。

（二）相關(guān)企業(yè)的問(wèn)題。一是部分電信企業(yè)未嚴格履行基本建設程序，未按規定要求辦理工程質(zhì)量監督申報手續，將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的承包單位，工程合同中未明確安全生產(chǎn)費數額和支付方式；二是部分設計企業(yè)設計文件未對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節進(jìn)行說(shuō)明，未對高壓線(xiàn)危險范圍內作業(yè)的安全措施進(jìn)行說(shuō)明，設計交底未對有限空間作業(yè)和高處作業(yè)的安全措施提出詳細要求；三是部分施工單位未取得相應等級的施工資質(zhì)等級證書(shū)，項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未通過(guò)相應的安全生產(chǎn)考核，有限空間作業(yè)未配備有害氣體探測儀等防護裝備，施工單位項目管理人員未就有關(guān)安全施工的要求向全體施工作業(yè)班組和人員作出詳細說(shuō)明；四是部分監理企業(yè)未督促施工單位對存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，未嚴格審查施工組織設計，未提供有限空間作業(yè)和高處作業(yè)等施工安全重點(diǎn)環(huán)節的旁站記錄。

三、2018年第二季度通報問(wèn)題的整改情況

中國電信集團有限公司要求存在問(wèn)題的7個(gè)省分公司進(jìn)行整改，21個(gè)工程項目及6項材料和設備檢測存在的問(wèn)題均已逐項整改落實(shí)，對涉及參建單位內部管理的問(wèn)題已督促其整改落實(shí)。對檢測存在問(wèn)題的材料和設備進(jìn)行換貨整改，責成供應商加強產(chǎn)品質(zhì)量管控，并就產(chǎn)品質(zhì)量違約進(jìn)行處罰。同時(shí)，督促設計單位按規定履行安全生產(chǎn)職責，督促施工單位、監理單位加強施工現場(chǎng)安全管理和員工安全生產(chǎn)相關(guān)培訓教育。要求各單位高度重視質(zhì)量和安全管理工作，嚴格按規定履行建設程序，加大對工程現場(chǎng)的檢查力度，深入開(kāi)展自查和整改，確保通信建設工程質(zhì)量和安全。

中國移動(dòng)通信集團有限公司督促存在問(wèn)題的7個(gè)省公司進(jìn)行整改，19個(gè)工程項目及1項材料和設備檢測存在的問(wèn)題已全部整改完成。對檢測存在問(wèn)題的材料，對其供應商進(jìn)行約談，依照合同進(jìn)行責任追究。相關(guān)省公司加強基本建設程序合規性管理，對相關(guān)分公司及設計單位負責人通報批評、扣除業(yè)務(wù)績(jì)效。要求設計單位開(kāi)展全面自查，并對相關(guān)設計單位進(jìn)行約談、扣款、通報批評等處理；要求施工單位強化施工現場(chǎng)安全管理，對相關(guān)施工單位依據合同進(jìn)行違約處理；要求監理單位切實(shí)履行監理職責，對相關(guān)監理單位進(jìn)行約談和服務(wù)考核成績(jì)扣分處理等。同時(shí)，通過(guò)定期通報合作單位嚴重違約情況，強化內部管理，加大對產(chǎn)品的質(zhì)量檢測力度等手段，持續提升質(zhì)量安全管理水平。

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司督促存在問(wèn)題的6個(gè)省分公司進(jìn)行整改，19個(gè)工程項目及4項材料和設備檢測存在的問(wèn)題已全部整改完成。對通報中存在問(wèn)題的材料和設備，已采取暫停采購、要求廠(chǎng)家進(jìn)行全面整改等措施。同時(shí)，通過(guò)完善安全生產(chǎn)管理制度、規范項目過(guò)程管理以及加強對服務(wù)商的管理，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理水平。

中國鐵塔股份有限公司要求存在問(wèn)題的8個(gè)省分公司對問(wèn)題項目逐項進(jìn)行整改，16個(gè)工程項目以及1項材料存在的問(wèn)題已全部整改完畢。對提供問(wèn)題材料的相關(guān)單位，公司已發(fā)文通報處罰。要求設計單位對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節在設計交底中注明；要求施工單位針對項目特點(diǎn)編制安全交底方案，專(zhuān)職安全員通過(guò)考核上崗；要求監理單位嚴格審查施工組織設計。同時(shí)，通過(guò)對公司項目經(jīng)理、質(zhì)量管理人員進(jìn)行定期培訓，對設計、施工、監理等合作單位人員采取穿透式管理，利用互聯(lián)網(wǎng)手段對在建工程進(jìn)行全過(guò)程管控等手段，進(jìn)一步提高工程管理水平。

四、相關(guān)要求

各通信管理局要加強信息化管理，督促電信企業(yè)做好質(zhì)量監督申報和竣工驗收備案工作。要強化對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的檢查，按季度報送實(shí)體工程抽查情況，做好問(wèn)題項目的后續跟蹤和督促整改工作。要嚴格落實(shí)生產(chǎn)安全事故報告制度，按要求在2小時(shí)內將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報部，并按季度定期報送本地區發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況。

各電信企業(yè)要按要求開(kāi)展質(zhì)量監督申報和竣工驗收備案工作，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理要求，對通報的問(wèn)題要認真整改落實(shí)，避免同類(lèi)問(wèn)題反復發(fā)生。從完善制度流程、強化責任落實(shí)、加大檢查力度等多方面提升工程建設管理水平。要強化對工程中使用材料、設備的到貨檢測，加強對供貨企業(yè)的違約失信考核。各電信企業(yè)總部應于2019年3月1日前將《2018年第三季度抽查工程項目發(fā)現主要問(wèn)題匯總表》（附件2）所列問(wèn)題的整改情況書(shū)面報部（信息通信發(fā)展司），我部將在下季度通報整改情況。



附件：

1.2018年第三季度全國通信工程質(zhì)量監督情況匯總表

2.2018年第三季度抽查工程項目發(fā)現主要問(wèn)題匯總表


 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2019年1月21日

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