國函〔2015〕109號《國務(wù)院關(guān)于蘭州市城市總體規劃的批復》

國務(wù)院關(guān)于蘭州市城市總體規劃的批復

國函〔2015〕109號

甘肅省人民政府：

你省關(guān)于報請審批蘭州市城市總體規劃的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意《蘭州市城市總體規劃（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

蘭州是甘肅省省會(huì )，西北地區重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)城市?！犊傮w規劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議精神，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，提高新型城鎮化質(zhì)量和水平，統籌做好蘭州市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市綜合功能，提高可持續發(fā)展能力，逐步把蘭州建設成為國家向西開(kāi)放的戰略平臺，西部區域發(fā)展的重要引擎，西北地區的科學(xué)發(fā)展示范區，歷史悠久的黃河文化名城，經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、設施完善、生態(tài)良好的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發(fā)展。在《總體規劃》確定的5810平方公里城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。根據市域內不同地區的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展潛力大的重點(diǎn)鎮、中心村，優(yōu)化村鎮布局，在保持鄉村風(fēng)貌特色的基礎上逐步改善村民生產(chǎn)生活條件。推動(dòng)城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施向鄉村延伸，逐步推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在275萬(wàn)人以?xún)?，城市建設用地控制在250平方公里以?xún)?。促進(jìn)中心城區和蘭州新區協(xié)調發(fā)展，有序疏解人口和城市功能。根據蘭州市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，以及《總體規劃》對城市空間布局的安排，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，切實(shí)保護好耕地特別是基本農田。加大存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，切實(shí)提高城市建設用地利用效率。

四、做好蘭州新區規劃建設。按照《國務(wù)院關(guān)于同意設立蘭州新區的批復》（國函〔2012〕104號）要求，堅持科學(xué)規劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)，突出經(jīng)濟結構戰略性調整，突出特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和節能環(huán)保，突出對內對外開(kāi)放，突出改革創(chuàng )新，推動(dòng)蘭州市在帶動(dòng)甘肅及周邊地區發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)我國向西開(kāi)放中發(fā)揮更大作用。

五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、機場(chǎng)等對外交通基礎設施建設，疏解區域過(guò)境交通，加強城市內外交通的銜接，方便不同交通方式的換乘。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通體系。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施。要劃定基礎設施黃線(xiàn)保護范圍，加強對各類(lèi)設施用地的規劃控制和預留，保障建設實(shí)施。要建立健全包括消防、人防、防洪、防震、荒山整治和工業(yè)災害防治等在內的城市綜合防災體系。

六、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進(jìn)經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實(shí)做好節能減排工作，明確責任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色建筑發(fā)展。加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類(lèi)環(huán)境保護目標。劃定城市藍線(xiàn)保護范圍，嚴格控制用水總量，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。要開(kāi)展綠色生態(tài)城區、綠色住區建設，強化工業(yè)、交通和建筑節能，引導城市轉型發(fā)展。加強對興隆山等自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區的保護，重點(diǎn)加強黃河兩岸生態(tài)防護，制定保護措施并嚴格實(shí)施。

七、創(chuàng )造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，按照城市常住人口規模統籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施，建設宜居城市。要將城市保障性安居工程的建設目標納入規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。根據城市的實(shí)際需要與可能，穩步推進(jìn)舊城有機更新和棚戶(hù)區、城中村、城鄉危房改造，不斷改善人居環(huán)境。

八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要統籌協(xié)調發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實(shí)保護好城市傳統風(fēng)貌格局。落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線(xiàn)管理要求，重點(diǎn)保護好金天觀(guān)、河口古民居歷史文化街區，青城、金崖等歷史文化名鎮（村），蘭州黃河鐵橋、八路軍蘭州辦事處舊址等文物保護單位以及近現代重要史跡、建筑。要加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線(xiàn)保護范圍，做好沿黃河兩岸的建筑控制和風(fēng)貌特色管控，保持蘭州市“兩山夾一河”的整體山水格局，構建具有現代都市特色和西北地區風(fēng)情的城市景觀(guān)。

九、嚴格實(shí)施《總體規劃》。城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )?！犊傮w規劃》是蘭州市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍內（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區）的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實(shí)保障規劃的實(shí)施。要加強公眾和社會(huì )監督，提高全社會(huì )遵守城市規劃的意識。駐蘭州市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持蘭州市人民政府的工作，共同努力，把蘭州市規劃好、建設好、管理好。

蘭州市人民政府要根據本批復精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實(shí)施工作的指導、監督和檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院

2015年7月13日

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