豫政〔2015〕35號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革的意見(jiàn)

豫政〔2015〕35號
 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于深化價(jià)格改革的精神,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,加大改革力度,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制,現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,全面深化價(jià)格改革,加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制,放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格,政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節;下放區域性?xún)r(jià)格管理權限;堅持放管結合、放開(kāi)管好;充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,引導資源配置結構優(yōu)化和效率提高,為實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省創(chuàng )造良好價(jià)格環(huán)境。

(二)基本原則。

1.堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當干預。

2.堅持依法行政。健全價(jià)格決策機制,完善成本調查監審、價(jià)格聽(tīng)證、集體審議等制度。完善市場(chǎng)價(jià)格監管機制,規范價(jià)格行政執法行為,建立健全價(jià)格行政執法責任制。

3.堅持群眾利益。區分基本需求和非基本需求,著(zhù)力建機制、?；?、促公平。充分考慮各方面特別是低收入群眾的承受能力,科學(xué)把握價(jià)格改革的時(shí)機、節奏和力度。加強民生價(jià)格監管。

4.堅持統籌兼顧。價(jià)格改革與財稅、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生體制改革等協(xié)調推進(jìn),完善改革配套措施,互相促進(jìn)。

5.堅持放管結合。堅持簡(jiǎn)政放權與加強監管有機結合,更加注重處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系;在放開(kāi)價(jià)格的同時(shí),完善價(jià)格行為監管機制,加強和改進(jìn)事中事后監管,做到放開(kāi)管好。

(三)目標任務(wù)。到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi),主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制進(jìn)一步完善。

——最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用的價(jià)格形成機制進(jìn)一步健全。大力推進(jìn)價(jià)格簡(jiǎn)政放權,到2015年年底,省級定價(jià)事項大幅度減少,減少幅度不低于60%,不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。對國家管理的定價(jià)事項,按照國家統一部署進(jìn)行改革;對國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)及國家有關(guān)部門(mén)下放的商品和服務(wù)價(jià)格管理權限,省價(jià)格主管部門(mén)要積極做好承接工作;省級管理的價(jià)格,屬地管理更加方便有效的進(jìn)一步下放;對國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)及國家有關(guān)部門(mén)放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格,我省一律放開(kāi)。

——更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調控機制進(jìn)一步健全。價(jià)格利益調節補償機制更加健全,差別化、動(dòng)態(tài)化價(jià)格調控機制基本建立,促進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展的作用充分發(fā)揮;“保兩頭、放中間”的農產(chǎn)品價(jià)格調控機制基本形成,價(jià)格總水平保持基本穩定。

——依法高效的市場(chǎng)價(jià)格監管機制進(jìn)一步健全。構建協(xié)調聯(lián)動(dòng)、權威高效的價(jià)格監管體系,深入推進(jìn)反價(jià)格壟斷、反價(jià)格欺詐等不正當價(jià)格行為執法工作,有力維護統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

——優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機制進(jìn)一步健全。完善價(jià)格聽(tīng)證、政策發(fā)布、價(jià)格公示等制度;健全價(jià)格誠信體系,完善價(jià)格糾紛調處機制;構建價(jià)格信息服務(wù)平臺,創(chuàng )新收集和發(fā)布形式,引導生產(chǎn)和消費更加及時(shí)有效。

二、進(jìn)一步深化價(jià)格行政審批制度改革

(四)放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節的價(jià)格。省級管理的價(jià)格,凡是具備競爭條件的全部放開(kāi)。放開(kāi)鐵路、民航、郵政等交通運輸行業(yè)延伸服務(wù)價(jià)格;放開(kāi)多品種營(yíng)養鹽、民爆器材等專(zhuān)營(yíng)商品價(jià)格,促進(jìn)專(zhuān)營(yíng)商品管理體制改革;放開(kāi)部分人才交流、建設服務(wù)等中介或專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格,激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(五)下放區域性?xún)r(jià)格管理權限。省級管理的價(jià)格,凡屬區域性的或屬地管理更加方便有效的,管理權限全部下放,授權市、縣級政府管理。下放水、天然氣、熱力等部分資源性產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格和汽車(chē)客運站服務(wù)收費標準、危險廢物處置服務(wù)收費標準等管理權限。

(六)改進(jìn)政府定價(jià)管理。修訂《河南省定價(jià)目錄》,進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍。改進(jìn)壟斷環(huán)節和重要公用公益事業(yè)價(jià)格監管,制定科學(xué)規范的成本核算規則,加大成本約束力度。完善和落實(shí)各類(lèi)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制,健全反映市場(chǎng)供求的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。

三、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

(七)推進(jìn)電力價(jià)格改革。根據國家統一部署,推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,逐步建立發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成,輸配電價(jià)格由政府制定的電價(jià)管理制度。繼續完善標桿電價(jià)和環(huán)保電價(jià)制度。逐步明確和規范電網(wǎng)企業(yè)準許成本和準許利潤,建立獨立規范的輸配電價(jià)管理辦法和成本監審長(cháng)效機制,激勵電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率。改革現行主要依據行業(yè)、用途的銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)模式,逐步調整為以用電負荷特性為主進(jìn)行分類(lèi)。落實(shí)城鄉各類(lèi)用電同價(jià)政策。

(八)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣定價(jià)機制改革,逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系,構建合理的氣價(jià)體系。完善省內天然氣管輸定價(jià)機制,提高價(jià)格管理的科學(xué)性和合理性。

(九)推進(jìn)水價(jià)改革。落實(shí)最嚴格水資源管理制度,合理提高水資源費征收標準。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作,促進(jìn)農業(yè)節水增效。理順各類(lèi)水源比價(jià)關(guān)系,建立科學(xué)、合理、節約的工程供水、城市供水水價(jià)體系,實(shí)現水資源優(yōu)化配置。

(十)推進(jìn)中介和專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格改革。對市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務(wù)事項,一律通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格;對壟斷性較強,短期內無(wú)法形成充分競爭的,實(shí)行政府定價(jià)管理。深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革,最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。

(十一)推進(jìn)公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革。推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革。發(fā)揮醫?？刭M作用,除對診療、護理、檢查檢驗、床位等少數廣泛開(kāi)展的基本醫療服務(wù)項目實(shí)行政府指導價(jià)管理外,逐步放開(kāi)其他醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格。建立與醫改相適應的公立醫院醫療服務(wù)價(jià)格管理機制。逐步改革醫療服務(wù)以項目為主的定價(jià)方式,加快形成按病種、按服務(wù)單元等有利于控制費用、公開(kāi)透明、方便操作的醫療服務(wù)定價(jià)方式。改革教育收費管理方式。放開(kāi)非全日制研究生教育收費,逐步放開(kāi)民辦學(xué)歷教育收費;取消民辦幼兒園收費備案事項。放開(kāi)非保障性住房物業(yè)服務(wù)收費,實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

(十二)推進(jìn)行政事業(yè)性收費改革。根據財政增加投入的情況,對屬于收費養人和應由公共財政負擔的收費,逐步降低收費標準,最終實(shí)行零收費。對向少數人群提供的政府服務(wù),原則上實(shí)行有償服務(wù),收費標準按服務(wù)成本核定。對省定行政事業(yè)性收費進(jìn)行全面清理,取消或免征部分收費項目、降低部分收費標準。對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)減免部分行政事業(yè)性收費,免收部分登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)性收費。

(十三)促進(jìn)節能降耗。全面實(shí)行和不斷完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度,推行兩部制熱價(jià)制度。繼續對高耗能企業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)和差別電價(jià)政策。對非居民用水實(shí)行定額管理,超定額取用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

(十四)促進(jìn)環(huán)境保護。完善脫硫、脫硝、除塵、超潔凈等環(huán)保電價(jià)政策,加強對環(huán)保電價(jià)政策落實(shí)的監管力度。完善排污收費政策,實(shí)行差別化排污收費,逐步提高主要污染物排污收費標準;建立排污權有償使用和交易收費制度,提高排污者治理污染的積極性。

(十五)促進(jìn)可再生能源發(fā)展。落實(shí)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源電價(jià)政策,按照國家部署,根據可再生能源發(fā)電成本變化和技術(shù)進(jìn)步情況,及時(shí)調整可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補貼政策。完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機制。

(十六)促進(jìn)民間資本投資公用事業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利醫療機構用電、用水、用氣、用熱與公立醫療機構同城同價(jià)政策,營(yíng)利性醫療機構提供的醫療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)。免收部分行政事業(yè)性收費和政府性基金,鼓勵社會(huì )力量舉辦教育事業(yè)。鼓勵和引導民間資本參與保障性住房建設,對保障性住房免收行政事業(yè)性收費和政府性基金。鼓勵民間資本投向城市交通、鐵路運輸、電力能源、水利工程、生態(tài)環(huán)境等基礎建設領(lǐng)域。

四、提高價(jià)格調控管理水平

(十七)完善價(jià)格總水平綜合調控機制。完善價(jià)格調控協(xié)調機制,統籌制定價(jià)格調控政策。豐富重要商品價(jià)格調控手段,推動(dòng)建立健全重要商品政府儲備、商業(yè)儲備制度。綜合運用財政、稅收、價(jià)格、信貸、儲備等政策措施,加強市場(chǎng)價(jià)格綜合調控。完善價(jià)格調節基金制度,停止征收價(jià)格調節基金,所需相關(guān)工作經(jīng)費由各級財政通過(guò)預算進(jìn)行安排。

(十八)完善價(jià)格監測預警體系。完善價(jià)格監測分析和預警機制,以重要農產(chǎn)品、居民生活必需品、主要生產(chǎn)資料為重點(diǎn),密切跟蹤經(jīng)濟形勢和市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài),準確研判市場(chǎng)價(jià)格走勢,及時(shí)提出價(jià)格調控的政策建議。構建覆蓋全省的價(jià)格信息發(fā)布平臺,加強和改進(jìn)價(jià)格信息服務(wù)。

(十九)完善糧食等農產(chǎn)品保供穩價(jià)機制。認真落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策,健全最低收購價(jià)格啟動(dòng)機制。探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤改革,逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度。落實(shí)和完善生豬價(jià)格調控預案,穩定生豬市場(chǎng)價(jià)格,促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩健康發(fā)展。

(二十)健全成本調查監審制度。加強農產(chǎn)品成本調查分析和評價(jià)體系建設,建立農產(chǎn)品生產(chǎn)成本信息發(fā)布制度。進(jìn)一步健全成本監審制度,逐步實(shí)現成本監審制度化、規范化、公開(kāi)化,不斷促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者增強成本自我約束力。

(二十一)加強對市場(chǎng)價(jià)格行為的監管。嚴肅查處價(jià)格串通、價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)、牟取暴利、低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當價(jià)格行為;加強行業(yè)監管,對不正當價(jià)格行為多發(fā)、亂收費現象嚴重的部門(mén)、行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項整治和規范,做到整頓一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)。著(zhù)力抓好節假日等重點(diǎn)時(shí)段的價(jià)格監管工作。建立完善預警防范、應急處置、協(xié)作聯(lián)動(dòng)等市場(chǎng)價(jià)格監管機制,提高監管效率。

(二十二)積極開(kāi)展反價(jià)格壟斷執法。依法對損害群眾利益、社會(huì )反映強烈的價(jià)格壟斷案件開(kāi)展調查,嚴肅查處價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權力排除、限制競爭的價(jià)格壟斷行為,公開(kāi)曝光典型價(jià)格壟斷案件;分行業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)競爭狀況調研和反價(jià)格壟斷宣傳,預防價(jià)格壟斷。

(二十三)推進(jìn)價(jià)格誠信體系建設。完善價(jià)格收費公示制度,積極推行明碼實(shí)價(jià);建立完善經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠信檔案和價(jià)格信用信息數據庫,完善經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠信社會(huì )評價(jià)機制,開(kāi)展誠信經(jīng)商宣傳和價(jià)格誠信單位、明碼實(shí)價(jià)示范店、示范街等創(chuàng )建活動(dòng),引導經(jīng)營(yíng)者加強價(jià)格行為自律。

五、建立托底的民生價(jià)格政策體系

(二十四)完善物價(jià)補貼聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步完善和落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的補貼聯(lián)動(dòng)機制,科學(xué)編制和發(fā)布居民基本生活費用價(jià)格指數,合理設置聯(lián)動(dòng)機制啟動(dòng)和終止條件,多渠道籌措補貼資金,確保機制及時(shí)啟動(dòng)、補貼及時(shí)發(fā)放,緩解物價(jià)上漲對低收入群眾生活的影響。

(二十五)完善?；镜膬r(jià)格改革機制。在推進(jìn)居民階梯式價(jià)格改革中,區分基本需求和非基本需求,對群眾基本需求用量部分的價(jià)格保持基本穩定,并對低收入群眾實(shí)行一定用量的免費政策。制定保障性住房?jì)r(jià)格管理辦法,充分考慮低收入群眾承受能力,合理制定和調整價(jià)格和租金標準。對養老服務(wù)機構用水、電、氣、暖實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。對公交、殯葬等基本公共服務(wù)實(shí)行低價(jià)或免費政策。

(二十六)完善價(jià)格維權保障機制。加強12358價(jià)格舉報信息系統建設,建立省級統一調度指揮平臺和全省統一聯(lián)動(dòng)、四級聯(lián)網(wǎng)、公開(kāi)透明的價(jià)格舉報系統,暢通群眾維權渠道,完善價(jià)格舉報獎勵辦法,提高價(jià)格舉報受理、查處、反饋水平和效率。健全涉案、涉稅等財物價(jià)格認定機制,維護當事人的合法權益;構建高效便捷的價(jià)格爭議調處機制,推動(dòng)價(jià)格爭議調解與人民調解、司法調解銜接。

六、保障措施

(二十七)加強組織領(lǐng)導。各省轄市、省直管縣(市)政府要充分認識進(jìn)一步深化價(jià)格改革的重要意義,加強組織領(lǐng)導,落實(shí)工作責任,細化工作措施,加強統籌協(xié)調,積極穩妥推進(jìn)改革。要加強市、縣級價(jià)格監管力量,提高市場(chǎng)監管能力。省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際,抓緊制定完善相關(guān)配套政策。

(二十八)精心制定方案。針對不同商品和服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn),分類(lèi)別、分領(lǐng)域制定細化改革的具體方案。制定具體方案時(shí),要認真研究、深入調研、科學(xué)論證,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),依法嚴格履行程序,確保方案可操作、有實(shí)效。同時(shí),要制定專(zhuān)門(mén)方案,確保中央下放給地方的定價(jià)權限有序銜接。

(二十九)加強宣傳引導。堅持宣傳引導與改革措施同研究、同部署、同實(shí)施,創(chuàng )新宣傳方式方法,準確、全面、深入解讀各項政策措施,積極回應社會(huì )關(guān)切,妥善應對突發(fā)輿情,凝聚改革共識,營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

附件:1.放開(kāi)的政府定價(jià)項目清單

 2.下放管理權限的政府定價(jià)項目清單

河南省人民政府

2015年6月11日

附件1

放開(kāi)的政府定價(jià)項目清單

1.鐵路延伸服務(wù)價(jià)格

2.民航延伸服務(wù)價(jià)格

3.郵政延伸服務(wù)收費

4.再生水價(jià)格

5.多品種營(yíng)養鹽、腸衣鹽和漁業(yè)、畜牧用鹽價(jià)格

6.民爆器材倉儲、運雜費等流通費率或銷(xiāo)售價(jià)格

7.部分人才交流服務(wù)費

8.工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費

9.屠宰加工費

10.中小企業(yè)信用擔保及再擔保收費

11.價(jià)格事務(wù)服務(wù)收費

12.建筑勞務(wù)服務(wù)收費

13.城建檔案技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)費

14.建筑工程施工圖設計審查收費

15.河南境內臨時(shí)占用鐵路用地使用費

16.社團及民辦非企業(yè)法人單位部門(mén)培訓收費

17.社會(huì )自愿培訓收費

18.產(chǎn)權交易服務(wù)費

附件2

下放管理權限的政府定價(jià)項目清單

1.管道天然氣配氣價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格

2.公共管網(wǎng)供應的自來(lái)水銷(xiāo)售價(jià)格

3.污水處理費標準

4.省管以外的大型水利工程供水價(jià)格

5.供熱價(jià)格

6.汽車(chē)客運站服務(wù)收費標準

7.危險廢物處置等服務(wù)收費標準

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