發(fā)改振興〔2015〕1488號《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見(jiàn)》

國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 科學(xué)技術(shù)部 人力資源和社會(huì )保障部 中國科學(xué)院

關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)改振興〔2015〕1488號                    2015-6-26

遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區、大連市發(fā)展改革委，科技廳(局)，人力資源社會(huì )保障廳(局)，中科院有關(guān)院屬機構：

實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略以來(lái)，東北地區自主創(chuàng )新能力不斷提升，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境得到改善，但制約科技與經(jīng)濟結合的體制機制障礙依然突出，創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不活躍，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科教優(yōu)勢未能有效轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕28號)，應對東北經(jīng)濟不斷加大的下行壓力，推動(dòng)東北老工業(yè)基地發(fā)展方式由主要依靠要素驅動(dòng)向更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，再造區域競爭新優(yōu)勢，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻認識、主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化體制機制改革，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，激發(fā)區域創(chuàng )新活力和創(chuàng )業(yè)熱情，推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮，推動(dòng)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進(jìn)。

(二)基本原則。

問(wèn)題導向，重點(diǎn)突破。堅持把破解制約東北創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的突出矛盾作為出發(fā)點(diǎn)，打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力有效轉化通道，依靠創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

深化改革，激發(fā)活力。圍繞提升東北地區市場(chǎng)化程度、深化國有企業(yè)和科研院所管理體制改革、推進(jìn)全面創(chuàng )業(yè)等重點(diǎn)施策，充分釋放區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型升級。在東北地區建立市場(chǎng)導向的技術(shù)創(chuàng )新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數據等，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)大發(fā)展，形成發(fā)展新動(dòng)力。

人才為本，強化激勵。把留住人才放在優(yōu)先位置，積極引進(jìn)人才，使科研人員獲得與貢獻相匹配的待遇和尊嚴，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)在東北老工業(yè)基地蔚然成風(fēng)。

上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。統籌好中央政府頂層設計和地方政府責任主體之間的關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強指導和協(xié)調，東北地方政府相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

二、完善促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的體制機制

(三)進(jìn)一步推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權。

東北地方政府相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面清理、調整與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)的審批、認證、收費、評獎事項，將保留事項向社會(huì )公布。深化商事制度改革，市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記允許“一址多照”和“一照多址”，實(shí)現營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì )保險登記證等“多證合一”。完善市場(chǎng)準入“一個(gè)窗口”制度，推進(jìn)“先照后證”改革。按照《遼寧省企業(yè)投資項目管理體制改革試點(diǎn)方案》要求，抓好鞍山市、沈陽(yáng)市鐵西區投資項目管理體制改革試點(diǎn)，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗并全面實(shí)施。

(四)建立健全產(chǎn)權保護機制。

加強專(zhuān)利執法、商標執法和版權執法，加強行政執法部門(mén)與司法機關(guān)之間信息互聯(lián)互通。加強對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎前沿領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護力度。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構建專(zhuān)利池，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢測認證、知識產(chǎn)權與標準、科技咨詢(xún)等服務(wù)平臺。加強對各類(lèi)企業(yè)法人財產(chǎn)權的保護。依法保護企業(yè)家創(chuàng )新收益。企業(yè)以法人財產(chǎn)權依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，有權拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據的要求。

(五)完善科技創(chuàng )新資金分配機制。

深化地方科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革，優(yōu)化整合資源，建立目標明確和績(jì)效導向的管理制度。地方財政科技資金進(jìn)一步加大對科技型中小微企業(yè)支持力度，積極引導社會(huì )資本和金融資本支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。探索采用創(chuàng )新券、創(chuàng )業(yè)券等方式，支持企業(yè)購買(mǎi)高校和科研院所科技成果和科技服務(wù)。

(六)加快社會(huì )信用體系建設。

選擇有條件的地區，開(kāi)展重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)信用評級試點(diǎn)工作，建立高新技術(shù)企業(yè)信用報告制度，開(kāi)展信用融資。推動(dòng)地方政府建立完善覆蓋所有社會(huì )成員的統一信用信息共享平臺，實(shí)現信用信息的互聯(lián)互通與資源共享，構建“互聯(lián)網(wǎng)+監管”機制。開(kāi)展信用“紅、黑名單”建設，構建守信激勵和失信懲戒機制，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì )輿論氛圍。

(七)深化國有企業(yè)改革提升創(chuàng )新效率。

堅持國有企業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，探索混合所有制的多種實(shí)現形式，增強企業(yè)的創(chuàng )新活力和競爭力。推動(dòng)總部在東北的商業(yè)類(lèi)中央企業(yè)將產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩領(lǐng)域的國有資本有序向關(guān)鍵性、戰略性、基礎性和先導性行業(yè)領(lǐng)域調整集中。東北各省(自治區)修訂省屬?lài)筘撠熑丝己酥贫?，針對不同行業(yè)分類(lèi)指導，加大技術(shù)創(chuàng )新指標在業(yè)績(jì)考核中的比重，在本省(自治區)各選擇若干個(gè)國有企業(yè)開(kāi)展研發(fā)投入按一定比例視作經(jīng)營(yíng)利潤的考核改革試點(diǎn)。研究制定國有企業(yè)對重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權激勵和分紅激勵的實(shí)施辦法。

(八)支持民營(yíng)企業(yè)提高創(chuàng )新能力。

鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)設立院士專(zhuān)家工作站，加強科研基地建設。落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修的準入領(lǐng)域和采購范圍。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔國家科技項目，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。推動(dòng)完善中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系，建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。東北高校和科研院所要積極面向社會(huì )開(kāi)放科研和檢測平臺，為中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供儀器設備和人才支撐。

(九)營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的文化氛圍。

樹(shù)立崇尚創(chuàng )新、寬容失敗的價(jià)值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng )客文化。高校、科研院所和職業(yè)院校要深化教育改革，營(yíng)造敢為人先、敢冒風(fēng)險的氛圍與環(huán)境，培養學(xué)生創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò )新媒體，生動(dòng)講述老工業(yè)基地艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)故事。充分發(fā)揮社會(huì )組織的作用，積極開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)。

三、建立市場(chǎng)導向的技術(shù)創(chuàng )新體系

(十)以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng )新鏈整合。

以突破制約東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新興產(chǎn)業(yè)集群為目標，組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng )新工程，打通基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng )新鏈條。支持機器人、軌道交通、石墨等東北現有國家級產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。加強航空裝備、半導體裝備、生物制藥等東北現有省級產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟能力建設。在現代農牧業(yè)機械裝備、碳纖維、光電晶體材料裝備、生物育種、云計算等領(lǐng)域積極培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新百強工程，開(kāi)展區域骨干企業(yè)創(chuàng )新轉型試點(diǎn)。深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程。以產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟為重點(diǎn)(見(jiàn)附件)，支持東北創(chuàng )新鏈整合。

(十一)大力促進(jìn)高校和科研院所成果轉化。

推行職稱(chēng)分類(lèi)評審，將科技成果轉化情況和技術(shù)合同成交額作為高校院所考核評價(jià)的重要指標，將科技成果轉化納入科技人員考評體系，對在技術(shù)轉移、科技成果轉化中貢獻突出的，可破格評定相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。東北地區高校和科研院所要明確科技成果使用權、處置權和收益權管理的辦事機構及工作流程。結合事業(yè)單位養老保險制度改革，支持東北地區制定出臺科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)社保關(guān)系轉移接續政策措施。

(十二)建設創(chuàng )新基礎平臺。

在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置等國家重大科技基礎設施。鼓勵中科院院級技術(shù)創(chuàng )新與轉化平臺、黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院、沈鼓-大工研究院、遠大科技園和長(cháng)春中俄科技園等探索支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的新模式。實(shí)施中科院“率先行動(dòng)”計劃，在東北地區共同支持建設沈陽(yáng)材料科學(xué)國家(聯(lián)合)實(shí)驗室、中科院機器人與智能制造創(chuàng )新研究院、吉林省精密光電領(lǐng)域國家重大創(chuàng )新基地。支持中國農業(yè)科學(xué)院果樹(shù)研究所(興城)建立北方果樹(shù)良種苗木繁育和技術(shù)轉化中心。

(十三)打造東北創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展新高地。

在沈陽(yáng)開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗，授權其在知識產(chǎn)權、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng )新、激勵機制、市場(chǎng)準入等方面進(jìn)行改革試驗，研究提出一批適合東北特點(diǎn)和實(shí)際的創(chuàng )新政策，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持大連金普新區等國家級新區加強體制機制創(chuàng )新和自主創(chuàng )新，引領(lǐng)發(fā)展方式轉變。積極推動(dòng)沈陽(yáng)-大連高新區設立國家自主創(chuàng )新示范區，研究國家自主創(chuàng )新示范區在東北其他地區的布局，形成東北創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的重要支撐帶。開(kāi)展創(chuàng )新型省份建設試點(diǎn)，推進(jìn)沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱等創(chuàng )新型試點(diǎn)城市建設，帶動(dòng)區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。依托城區老工業(yè)區或其搬遷改造承接區，建設老工業(yè)基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展示范區，打造老工業(yè)城市競爭新優(yōu)勢，中央預算內城區老工業(yè)區搬遷改造等專(zhuān)項資金支持示范區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力建設。鼓勵鐵嶺、四平、通遼等地開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新合作，做大做強東北省際間經(jīng)濟發(fā)展帶，培育后發(fā)優(yōu)勢區域。深化與京津冀、環(huán)渤海地區融合發(fā)展，建設東戴河中關(guān)村合作園區，積極承接中關(guān)村、中科院產(chǎn)業(yè)轉移和科技成果轉化。通過(guò)打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展新高地，形成東北新的增長(cháng)極和增長(cháng)帶。

(十四)加強對外創(chuàng )新合作。

通過(guò)雙邊科技合作機制，推進(jìn)東北地區與周邊國家科技合作，推動(dòng)農業(yè)相關(guān)園區與美大地區創(chuàng )新合作。加強哈爾濱、長(cháng)春、呼倫貝爾、丹東、延邊等地國家國際科技合作基地建設。支持沈陽(yáng)中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地、大連中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)區域建設。按照國務(wù)院統一部署，支持大連跨境電商綜合試驗區建設。優(yōu)先支持東北裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作，支持裝備制造企業(yè)并購海外科技型企業(yè)，設立海外研發(fā)機構，開(kāi)展國際行業(yè)標準對接和產(chǎn)品認證，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)建設“走出去”綜合服務(wù)平臺。加強邊境口岸改造及查驗設施建設，實(shí)現統一電子通關(guān)，促進(jìn)發(fā)展跨境電子商務(wù)。

四、促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)

(十五)推動(dòng)壯大創(chuàng )業(yè)者群體。

東北地方政府相關(guān)部門(mén)要積極出臺扶持本地創(chuàng )業(yè)的政策舉措。組織實(shí)施東北地區創(chuàng )業(yè)導師計劃，建設一批高水平創(chuàng )業(yè)導師隊伍。對于高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。鼓勵高校和科研院所開(kāi)發(fā)開(kāi)設大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程，依托科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等機構搭建創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺。支持高校為有意愿、有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培養計劃，設立學(xué)生創(chuàng )業(yè)基金，建設學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化器。允許學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的前提下休學(xué)創(chuàng )業(yè)。落實(shí)支持勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的稅費減免、擔保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策，加強培訓和服務(wù)，支持下崗失業(yè)人員、退役軍人、返鄉農民工等群體創(chuàng )業(yè)。鼓勵利用現有鄉鎮工業(yè)園區、閑置廠(chǎng)房校舍和科研培訓設施等為農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供孵化服務(wù)。

(十六)加快構建眾創(chuàng )空間。

支持東北地區汽車(chē)電子、生物醫藥等特色專(zhuān)業(yè)孵化器建設。改造利用老廠(chǎng)區老廠(chǎng)房，為創(chuàng )業(yè)者提供個(gè)性化的創(chuàng )業(yè)空間。鼓勵發(fā)展“大連科技指南針”等科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，葫蘆島泳裝產(chǎn)業(yè)、遼源襪業(yè)等電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。支持沈陽(yáng)、哈爾濱開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作。在東北地區組織開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才投融資集訓營(yíng)，為創(chuàng )業(yè)者與投資機構提供對接平臺。

(十七)加大創(chuàng )業(yè)投資支持。

推動(dòng)各類(lèi)政策性產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金加大對東北地區的支持。加快推進(jìn)東北有條件的地區設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金。鼓勵國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金。創(chuàng )新債券品種，通過(guò)專(zhuān)項債券支持東北地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，完善外商投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)規定，引導支持大眾創(chuàng )業(yè)。

五、打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

(十八)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”發(fā)展。

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各環(huán)節加速融合，培育一批網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化的現代種養模式，加快完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農業(yè)信息監測預警等管理服務(wù)體系，打造高端綠色有機食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)綠色食品、地理標志農產(chǎn)品品牌建設，培育五常大米、大小興安嶺和長(cháng)白山林區林特產(chǎn)品、蒙東牛羊肉、遼東海產(chǎn)品等一批國內外知名品牌。鼓勵建設東北優(yōu)質(zhì)農畜產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心，積極開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，加強農產(chǎn)品全程冷鏈物流體系建設，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。

(十九)促進(jìn)傳統制造業(yè)提質(zhì)增效。

加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用。在東北地區實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計劃，引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉變。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造，提供社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級，加快機械、船舶、汽車(chē)、食品等行業(yè)智能化改造，加強質(zhì)量、品牌和標準建設，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和區域特色產(chǎn)業(yè)集群。支持沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱、齊齊哈爾、葫蘆島等地先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，在電力裝備、軌道交通、造船、海工裝備等領(lǐng)域形成一批世界級產(chǎn)業(yè)基地。支持打造阜新液壓、丹東儀器儀表、鐵嶺和四平專(zhuān)用車(chē)、大慶石油石化裝備、霍林郭勒高端鋁材等產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)在沈陽(yáng)、大連、哈爾濱設立軍民融合發(fā)展示范園區工作，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極布局國家大型軍工項目，形成從主機到配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)裝備首臺(套)項目，將東北重大技術(shù)裝備產(chǎn)品納入《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》。實(shí)施首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)，中央財政對符合條件的東北地區投保企業(yè)保費補貼予以支持。

(二十)發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。

出臺實(shí)施東北地區培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計劃，拓展新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間，發(fā)展一批有基礎、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。支持中心城市打造國內領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)沈陽(yáng)、哈爾濱等地壯大工業(yè)機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)規模，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)沈飛、哈飛等企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開(kāi)展重大項目合作，在沈陽(yáng)、哈爾濱建設國家級航空產(chǎn)業(yè)基地。扶持沈陽(yáng)、大連集成電路設計、制造及裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。壯大長(cháng)春光電子、衛星應用、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)規模。積極打造東北二三線(xiàn)城市新興產(chǎn)業(yè)名片。支持本溪、通化等地加快化學(xué)創(chuàng )新藥物、現代中藥等新品種研制及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展高純石墨、石墨烯等高端產(chǎn)品，在雞西、鶴崗等地建設石墨及深加工產(chǎn)業(yè)集群。支持大慶、鐵嶺等地發(fā)展高端碳纖維、玄武巖纖維、聚酰亞胺纖維等高性能纖維。發(fā)揮森林、草原、濕地、湖泊、冰雪、民俗、邊境等資源優(yōu)勢，建設國內知名生態(tài)旅游和休閑養老目的地。

(二十一)促進(jìn)新業(yè)態(tài)大發(fā)展。

積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，圍繞各行業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)線(xiàn)、供應鏈及商業(yè)模式等環(huán)節，開(kāi)展跨界融合創(chuàng )新。依托本地實(shí)體經(jīng)濟，積極發(fā)展電子商務(wù)、供應鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。支持電子商務(wù)向基層延伸，鼓勵在電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展面向全球的技術(shù)資源合作、在線(xiàn)科技服務(wù)、創(chuàng )新眾籌，促進(jìn)智能設計、眾創(chuàng )研發(fā)、協(xié)同制造、網(wǎng)絡(luò )化實(shí)時(shí)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng )新。支持沈陽(yáng)加快智慧城市建設。加強對吉林市等電子商務(wù)示范城市的支持。推進(jìn)哈爾濱、葫蘆島、綏芬河開(kāi)展跨境電子商務(wù)(出口)，支持當地非金融機構開(kāi)展第三方支付業(yè)務(wù)。

六、建設富有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神的人才隊伍

(二十二)把留住人才放在優(yōu)先位置。

完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強化對科技、管理人才的激勵，建立健全充分體現智力勞動(dòng)價(jià)值的分配機制。東北地區高校和科研院所科技成果轉化所獲收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以提高到不低于50%。鼓勵設立高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，通過(guò)創(chuàng )業(yè)本金補助、貸款補貼等方式，引導大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng )業(yè)。個(gè)人以非貨幣性資產(chǎn)投資東北地區高新技術(shù)企業(yè)的，投資者在取得股息紅利或轉讓股權時(shí)一并繳納個(gè)人所得稅。東北地區高新技術(shù)企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)評估增值部分轉增個(gè)人投資者股本的，投資者在取得股息紅利或轉讓股權時(shí)一并繳納個(gè)人所得稅。

(二十三)加強人才培養與引進(jìn)。

依托職業(yè)院校、技工院校，加強東北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需技能人才培訓，發(fā)展現代職業(yè)教育。國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”、中科院“百人計劃”等人才計劃，積極支持東北地區人才培養與引進(jìn)。積極開(kāi)展引進(jìn)國外智力工作，建立國家高層次科技人才及團隊柔性引進(jìn)機制，鼓勵東北各省(自治區)加大引進(jìn)國外智力專(zhuān)項投入，集聚海外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和智力。在沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱和大慶開(kāi)展人才引進(jìn)改革試點(diǎn)，建立人才引進(jìn)專(zhuān)項基金，支持引進(jìn)高層次人才。組織實(shí)施東北地區高層次人才援助計劃，通過(guò)建設科技領(lǐng)軍人才創(chuàng )新驅動(dòng)中心等方式，帶動(dòng)技術(shù)、智力、管理、信息等創(chuàng )新要素流向東北地區。鼓勵東北省級以上高新區與北京中關(guān)村、上海張江等國家自主創(chuàng )新示范區建立人員交流機制。

(二十四)培育一批引領(lǐng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的企業(yè)家。

充分發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng )新決策中的重要作用，建立常態(tài)化的政府與企業(yè)間創(chuàng )新交流咨詢(xún)制度。依托知名跨國公司、國外高水平大學(xué)和境外培訓機構，培育具有世界眼光、戰略思維、創(chuàng )新精神和開(kāi)拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家。借助沈陽(yáng)制博會(huì )、東北亞博覽會(huì )、中國-俄羅斯博覽會(huì )等展會(huì )平臺，以及組織參加海外展覽會(huì )等方式，引導企業(yè)家參與國際合作與競爭，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和國際視野。鼓勵地方人民政府實(shí)施本地優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃。在東北地區率先實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。

七、加強政策保障和組織實(shí)施

(二十五)強化政策支持。

支持沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、大連等城市開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)。支持一批成長(cháng)性好、發(fā)展潛力大、符合條件的科技型企業(yè)優(yōu)先上市。探索建立農業(yè)科技成果交易中心。支持大連商品交易所開(kāi)發(fā)上市新品種，試點(diǎn)農產(chǎn)品期貨期權。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化方式融資，拓展融資渠道。在東北地區開(kāi)展外債宏觀(guān)審慎管理試點(diǎn)。在東北地區發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和區域性股權市場(chǎng)，服務(wù)中小微企業(yè)融資。支持政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機構、商業(yè)銀行與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構結合，探索投貸聯(lián)動(dòng)、債貸結合等融資模式。東北中小企業(yè)信用再擔保股份有限公司等擔保機構要加大對創(chuàng )新型企業(yè)的支持力度。鼓勵東北地區民間資本依法發(fā)起設立民營(yíng)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等，支持中小微企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持東北地區金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權(技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù))質(zhì)押貸款，在符合國家規定的前提下依托現有產(chǎn)權交易場(chǎng)所開(kāi)展知識產(chǎn)權交易?？缯J定機構區域轉移生產(chǎn)能力又被遷入地認定的高新技術(shù)企業(yè)，繼續享受原有所得稅減免優(yōu)惠政策。

(二十六)抓好組織實(shí)施。

發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì )保障部、中科院等有關(guān)部門(mén)按照職能分工，抓緊落實(shí)促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的各項政策措施，形成政策合力。東北三省和內蒙古自治區人民政府相關(guān)部門(mén)作為責任主體，要高度重視推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作，密切配合，加強組織協(xié)調，結合地方實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，落實(shí)責任分工，省級發(fā)展改革部門(mén)負責牽頭每半年將實(shí)施情況匯總上報。

附件：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟

國家發(fā)展改革委

科　　技　　部

人力資源社會(huì )保障部

中　　科　　院

2015年6月26日

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改振興〔2015〕1488號, 東北老工業(yè)基地, 創(chuàng )新創(chuàng )業(yè), 競爭, 新優(yōu)勢, 實(shí)施意見(jiàn)