中發(fā)〔2005〕10號《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決定》

中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決定

中發(fā)〔2005〕10號

我國是各族人民共同締造的統一的多民族國家。我國的歷史和文化，我國革命、建設、改革的成就是我國56個(gè)民族人民共同創(chuàng )造的。我國少數民族有1億多人口，分布在全國各地，西部和邊疆絕大部分地區是少數民族聚居區。這一基本國情，決定了民族問(wèn)題始終是我們建設中國特色社會(huì )主義必須處理好的一個(gè)重大問(wèn)題，也決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。面對復雜多變的國際形勢和國內改革發(fā)展穩定的繁重任務(wù)，正確認識和處理民族問(wèn)題，切實(shí)做好民族工作，對于全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化，對于鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結、確保黨和國家長(cháng)治久安，對于開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面、實(shí)現中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的意義。各級黨委和政府必須從黨和人民事業(yè)全局的高度，重視民族問(wèn)題，加強民族工作，加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。

一、正確認識和把握新世紀新階段我國的民族問(wèn)題

1. 我們黨歷來(lái)高度重視民族問(wèn)題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問(wèn)題的具體實(shí)際相結合，確立了民族平等、民族團結、民族區域自治、各民族共同繁榮的基本原則和基本政策，開(kāi)辟了適合中國國情、具有中國特色的解決民族問(wèn)題的正確道路。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，強調社會(huì )主義時(shí)期民族問(wèn)題的性質(zhì)總體上屬于人民內部矛盾，實(shí)現了民族工作重心向經(jīng)濟建設轉移，領(lǐng)導制定了民族區域自治法，推進(jìn)了民族地區的改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，正確把握時(shí)代特征，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論的科學(xué)內涵和黨的民族工作的方針政策，強調各民族要始終同呼吸、共命運、心連心，不斷增強中華民族的凝聚力，作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略等一系列加快少數民族和民族地區發(fā)展、增進(jìn)民族團結的重大決策，全面開(kāi)創(chuàng )了民族工作的新局面。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，提出各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展是新世紀新階段民族工作的主題，提出正確處理民族問(wèn)題是衡量黨的執政能力和各級黨政組織領(lǐng)導水平的重要標志，強調解決民族地區的困難和問(wèn)題歸根結底要靠發(fā)展，關(guān)鍵要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，著(zhù)力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，進(jìn)一步推動(dòng)了民族團結進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

2. 我們黨關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論和政策。經(jīng)過(guò)長(cháng)期探索和實(shí)踐，我們黨形成了關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論和政策。這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的重要組成部分，是對馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展。

（1）民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩定的人們共同體。一般來(lái)說(shuō)，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過(guò)程中，宗教起著(zhù)重要作用。

（2）民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長(cháng)的歷史過(guò)程。在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程中，民族的消亡比階級、國家的消亡還要久遠。

（3）社會(huì )主義時(shí)期是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異和各民族在經(jīng)濟文化發(fā)展上的差距，將長(cháng)期存在。

（4）民族問(wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系。在當今世界，民族問(wèn)題具有普遍性、長(cháng)期性、復雜性、國際性和重要性。

（5）中國特色社會(huì )主義道路是解決我國民族問(wèn)題的根本道路。我國的民族問(wèn)題，只有在建設中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興的共同事業(yè)中才能逐步解決。

（6）我國是各族人民共同締造的統一的多民族國家。祖國統一是各族人民的最高利益，各族人民都要繼承和發(fā)揚愛(ài)國主義傳統，自覺(jué)維護祖國的安全、榮譽(yù)和利益。我國的民族問(wèn)題是我國的內部事務(wù)，反對一切外部勢力利用民族問(wèn)題對我國進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。

（7）各民族不分人口多少、歷史長(cháng)短、發(fā)展程度高低，一律平等。國家為少數民族創(chuàng )造更多更好的發(fā)展機會(huì )和條件，保障各民族的合法權利和利益，各族人民都有義務(wù)維護憲法和法律的尊嚴。

（8）民族區域自治是我們黨解決我國民族問(wèn)題的基本政策，是符合我國國情的一項基本政治制度，是發(fā)展社會(huì )主義民主、建設社會(huì )主義政治文明的重要內容，必須長(cháng)期堅持和不斷完善。民族區域自治法是民族區域自治制度的法律保障，必須全面貫徹執行。

（9）平等、團結、互助、和諧是我國社會(huì )主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，漢族離不開(kāi)少數民族，少數民族離不開(kāi)漢族，各少數民族之間也相互離不開(kāi)。各族人民要互相尊重、互相學(xué)習、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。

（10）各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展是現階段民族工作的主題。加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是現階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問(wèn)題的根本途徑。要堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力支持、幫助少數民族和民族地區加快發(fā)展。

（11）文化是民族的重要特征，少數民族文化是中華文化的重要組成部分。國家尊重和保護少數民族文化，支持少數民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng )新，鼓勵各民族加強文化交流。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

（12）培養選拔少數民族干部是解決民族問(wèn)題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長(cháng)遠、管根本的大事。要努力造就一支宏大的德才兼備的少數民族干部隊伍。民族地區人才資源開(kāi)發(fā)是一項戰略任務(wù)，要大力培養民族地區現代化建設需要的各級各類(lèi)人才。這些基本理論和政策是我們的寶貴精神財富，必須始終堅持和全面貫徹，并結合新的實(shí)際不斷豐富和發(fā)展。

3．民族工作的主要成就。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，民族工作取得了舉世矚目的輝煌成就。引導各族人民共同走上社會(huì )主義道路，實(shí)現了中華民族發(fā)展史上最廣泛最深刻的社會(huì )變革；確認56個(gè)民族成份，實(shí)現了各族人民共同當家作主、管理國家事務(wù)；建立、鞏固和發(fā)展社會(huì )主義民族關(guān)系，實(shí)現了空前的民族大團結；實(shí)行民族區域自治，實(shí)現了民族自治地方在國家統一領(lǐng)導下自主管理本地區內部事務(wù)的權利；支持和幫助民族地區發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現了少數民族群眾生產(chǎn)方式和生活水平的歷史性飛躍；大力發(fā)展民族地區社會(huì )文化事業(yè)，實(shí)現了少數民族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的全面提高；大力培養少數民族干部和人才，密切了黨同少數民族群眾的聯(lián)系。這是全國各族人民共同團結奮斗的重大成果，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的偉大勝利，也是黨的民族政策和民族工作的巨大成功。

4. 民族工作面臨的機遇和挑戰。進(jìn)入新世紀，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢深入發(fā)展，為我國各族人民走向世界、開(kāi)展國際交流和合作、進(jìn)行文化借鑒和吸收創(chuàng )造了更加有利的條件。我國周邊區域合作不斷加強，為民族地區發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。與此同時(shí)，世界民族問(wèn)題仍然是國際社會(huì )的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，霸權主義和強權政治利用民族問(wèn)題干涉別國內政，加劇了地區的沖突、動(dòng)蕩。國際敵對勢力西化、分化我國的戰略圖謀沒(méi)有也不會(huì )改變，仍在千方百計利用民族問(wèn)題對我國進(jìn)行滲透、破壞活動(dòng)。

本世紀頭20年，是我國發(fā)展的重要戰略機遇期，也是加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、實(shí)現各民族共同繁榮發(fā)展的重要戰略機遇期。實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，對做好民族工作提出了新的課題和更高的要求。我國民族地區面臨解決貧困人口溫飽問(wèn)題和全面建設小康社會(huì )的雙重任務(wù)，面臨加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的突出矛盾，實(shí)現民族地區同國內其他地區協(xié)調發(fā)展特別是縮小同發(fā)達地區發(fā)展差距的任務(wù)繁重艱巨。民族問(wèn)題與當今社會(huì )生活中的一些問(wèn)題相互交織，引發(fā)矛盾的因素有所增加。我們必須居安思危、未雨綢繆，從加強黨的執政能力建設的高度，從維護祖國統一、保證黨和國家長(cháng)治久安的高度，全面把握和正確處理新形勢下的民族問(wèn)題，認真做好新形勢下的民族工作。

5．新世紀新階段民族工作的主要任務(wù)。新世紀新階段的民族工作必須把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題。共同團結奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會(huì )上來(lái)，凝聚到建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)上來(lái)，凝聚到實(shí)現中華民族的偉大復興上來(lái)。共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，千方百計加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。只有各民族共同團結奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強大動(dòng)力。只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團結奮斗才能具有堅實(shí)基礎。抓住了共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問(wèn)題、切實(shí)做好民族工作的根本，就能在全面建設小康社會(huì )的歷史進(jìn)程中不斷開(kāi)創(chuàng )民族工作的新局面。

現階段民族工作的主要任務(wù)是：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，圍繞全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹執行黨和國家的民族政策和民族法律法規，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發(fā)展社會(huì )主義民族關(guān)系，大力培養少數民族干部和各類(lèi)人才，加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為我國社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì )建設全面發(fā)展作出貢獻。

二、加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

6. 樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，平等是社會(huì )主義民族關(guān)系的基礎。民族平等，不僅包括政治、法律上的平等，而且包括經(jīng)濟、文化等各個(gè)方面的平等。只有實(shí)現各民族平等，才能更好地促進(jìn)國家的長(cháng)期穩定和發(fā)展。只有實(shí)現各民族的共同繁榮發(fā)展，才能更好地促進(jìn)各民族的平等、團結、互助與和諧。

堅持以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“五個(gè)統籌”的要求，科學(xué)確定發(fā)展思路和發(fā)展目標，促進(jìn)各地區充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，走各具特色的加快發(fā)展的新路子。既要努力縮小民族地區與發(fā)達地區的發(fā)展差距，又要努力縮小民族地區內部以及城鄉之間的發(fā)展差距；既要大力發(fā)展經(jīng)濟，又要大力發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；既要支持發(fā)展水平較高的民族有更快的發(fā)展，又要幫助特困少數民族、人口較少民族、邊疆少數民族加快發(fā)展步伐，保證各族人民共享發(fā)展成果；既要加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，又要注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強可持續發(fā)展能力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

7. 把加快少數民族和民族地區發(fā)展擺到更加突出的戰略位置。支持少數民族和民族地區加快發(fā)展，是中央的一項基本方針，也是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。既要投入更多的資金，又要給予更優(yōu)惠的政策；既要幫助他們把經(jīng)濟搞上去，又要幫助他們發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)；既要繼續發(fā)揮中央政府的主導作用，又要堅持抓好各地區各部門(mén)的對口支援。國家制定并實(shí)施少數民族事業(yè)“十一五”規劃。民族地區各族干部群眾要立足于自力更生、艱苦奮斗，進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念，不斷深化改革、擴大開(kāi)放，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，真正把各項優(yōu)惠政策和各方面的扶持幫助轉化成自我發(fā)展的能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

8. 支持民族地區基礎設施建設。中央財政性建設資金、其他專(zhuān)項建設資金和政策性銀行貸款適當增加用于民族地區基礎設施建設的比重。重點(diǎn)幫助民族地區建設一批對帶動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起重大作用的基礎設施項目，優(yōu)先安排同群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項目。國家安排的基礎設施建設項目，需要民族地區承擔配套資金的，適當降低配套資金比例；對民族地區的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，免除配套資金。國家規劃建設的鐵路、高速公路網(wǎng)和支線(xiàn)機場(chǎng)要盡可能向民族地區延伸。

9. 支持民族地區經(jīng)濟結構調整。國家支持民族地區立足資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及西部大開(kāi)發(fā)戰略，優(yōu)先在民族地區安排資源開(kāi)發(fā)和深加工項目，帶動(dòng)和促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。對民族地區具有資源比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加大支持力度，安排生產(chǎn)加工能力時(shí)給予傾斜，扶持民族地區提高資源就地加工和增值的能力。發(fā)達地區要加強與民族地區的經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，把勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)適度和逐步向民族地區轉移。國家支持民族地區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面提高農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益。優(yōu)先發(fā)展旅游、能源、礦業(yè)、特色農業(yè)、現代化畜牧業(yè)和傳統醫藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造和提升建材、紡織、煙草等傳統產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本參與民族地區的基礎設施、公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)以及其他領(lǐng)域的建設和國有、集體企業(yè)改制，積極推行公有制的多種有效實(shí)現形式，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等各種非公有制經(jīng)濟，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開(kāi)發(fā)和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加快培育農村合作經(jīng)濟組織，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快牧區現代化建設，大力發(fā)展農畜產(chǎn)品深加工，促進(jìn)農畜產(chǎn)品流通，提高農畜產(chǎn)品商品率。加快小城鎮建設，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為經(jīng)濟結構調整的基礎和切入點(diǎn)，促進(jìn)民族地區可持續發(fā)展。

10．加大對民族地區的財政投入和金融支持。完善與民族區域自治制度相適應的政策性轉移支付制度，探索建立有利于地區間財力橫向平衡的機制。國家充分考慮民族地區的公共服務(wù)支出成本差異，通過(guò)一般性財政轉移支付、專(zhuān)項財政轉移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉移支付以及其他方式，逐步加大對民族地區財政轉移支付的力度。上級財政支持民族地區財政保證黨政機關(guān)正常運轉，保證財政供養人員工資按時(shí)足額發(fā)放，保證基礎教育正常經(jīng)費支出。上級政府有關(guān)部門(mén)各種專(zhuān)項資金分配向民族地區傾斜。上級政府對出臺稅收減免政策造成民族地區財政減收的部分，在測算轉移支付時(shí)給予考慮。國家規范省級以下財政轉移支付制度，確保對民族地區的轉移支付、稅收返還等優(yōu)惠政策落實(shí)到縣。完善民族貿易和民族特需用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策，扶持民族醫藥和民族食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中央財政設立的少數民族發(fā)展資金要逐步增加。國家加大對民族地區的金融支持，幫助民族地區拓寬直接和間接融資渠道，提高國際組織和外國政府贈款及國外優(yōu)惠貸款用于民族地區的比重。

11．妥善解決生態(tài)建設和資源開(kāi)發(fā)的補償問(wèn)題。堅持開(kāi)發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償的原則，加快建立生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制，對在建立自然保護區、重要生態(tài)功能保護區和生態(tài)環(huán)境建設等方面做出貢獻的民族地區給予合理補償，并切實(shí)解決當地農民增收和長(cháng)遠生計問(wèn)題。在民族地區開(kāi)發(fā)資源時(shí)，要充分考慮地方和群眾的利益，在配套產(chǎn)業(yè)、社會(huì )服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)用工等方面給予適當照顧。在安排使用國家征收的礦產(chǎn)資源和水資源補償費時(shí)，加大對民族地區的投入，并優(yōu)先考慮原產(chǎn)地的民族地區。國家在民族地區收取的新增建設用地有償使用費，原則上通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項目予以返還。

12. 突出解決少數民族群眾的貧困問(wèn)題。落實(shí)中央關(guān)于扶貧工作的總體部署和要求，加大國家扶貧資金對民族地區貧困縣的支持力度。優(yōu)先把特困民族地區貧困村納入國家整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)規劃。加快實(shí)施對缺乏基本生存條件地區貧困民族群眾易地搬遷的進(jìn)度。對農村少數民族特困群體，有條件的地方要積極探索建立最低生活保障制度，尚不具備條件的地方要進(jìn)一步完善特困戶(hù)生活救助制度，以保障其基本生活。加大民族地區勞動(dòng)力職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)培訓力度，加強就業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。

13．大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。邊疆各族群眾是建設邊疆、鞏固邊防的重要力量，為捍衛國家主權和領(lǐng)土完整作出了重要貢獻。保持邊疆穩定，必須加快邊境地區發(fā)展。國家制定并實(shí)施興邊富民行動(dòng)“十一五”規劃。加強沿邊（境）等級公路等基礎設施建設，實(shí)施邊境一線(xiàn)茅草房（危舊房）改造工程。對缺乏生存條件但因守邊固土又不能易地搬遷的邊民，要保障他們的基本生活。對邊境縣義務(wù)教育階段農村貧困家庭學(xué)生實(shí)行免書(shū)本費、免雜費、補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策。完善邊民互市政策，大力發(fā)展邊境貿易，促進(jìn)與毗鄰國家和所在區域的雙邊和多邊經(jīng)濟合作。中央財政繼續設立邊境建設事業(yè)補助費。

14. 加大對人口較少民族的扶持力度。實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展規劃，國家加大資金投入和政策扶持，各地要加大支持力度和加強對口支援。通過(guò)五年左右的努力，使人口較少民族聚居的行政村基礎設施得到明顯改善，群眾生產(chǎn)生活存在的突出問(wèn)題得到有效解決，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本達到當地中等或以上水平。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，使人口較少民族達到全面建設小康社會(huì )的要求。

15. 扶持民族地區發(fā)展教育和科技事業(yè)。教育是少數民族和民族地區發(fā)展的根本大計，加快少數民族和民族地區發(fā)展要優(yōu)先發(fā)展教育。堅持實(shí)施科教興國戰略，把全面貫徹黨的教育方針同全面貫徹黨的民族政策結合起來(lái)，切實(shí)解決民族地區教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問(wèn)題，大力提高民族地區教育、科技發(fā)展的水平。中央財政要加大資金扶持力度，民族地區各級政府要按照事權劃分增加投入，確保“兩免一補”政策落到實(shí)處。實(shí)施西部地區“兩基”攻堅計劃，切實(shí)做好民族地區“農村寄宿制學(xué)校建設工程”和“農村中小學(xué)現代遠程教育工程”的各項工作。因地制宜搞好“雙語(yǔ)” 教學(xué)，積極推廣普通話(huà)。注重保護少數民族兒童特別是女童受教育的權利。辦好在內地舉辦的少數民族各種學(xué)校（班）和面向民族地區的職業(yè)學(xué)校。大力發(fā)展民族地區職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓。積極發(fā)展民族地區高等教育。努力辦好民族院校，不斷加大投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。民族院校要適當增招漢族學(xué)生，普通院校要適當增招少數民族學(xué)生。通過(guò)實(shí)施國家助學(xué)貸款和助學(xué)獎學(xué)金等方式，幫助少數民族貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強教育對口支援和師資隊伍建設，鼓勵和支持大中城市教師、高等學(xué)校畢業(yè)生到民族地區基層任教。支持民族地區發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，普及科學(xué)知識，推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)。

16. 扶持民族地區發(fā)展文化事業(yè)。繼承和發(fā)展少數民族優(yōu)秀文化，對于增強中華文化的生命力和創(chuàng )造力、培育和弘揚民族精神具有重要意義。民族文化發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)要放在不斷滿(mǎn)足少數民族群眾精神文化需求上。加強民族地區文化基礎設施建設，加快“廣播電視村村通工程”和“西新工程”建設，爭取在“十一五”時(shí)期使所有具備條件的自然村通廣播電視。加大對民族地區文物保護的投入，大力培養各類(lèi)民族文化藝術(shù)人才和管理人才，推動(dòng)群眾性少數民族文化活動(dòng)的開(kāi)展。加快民族民間傳統文化保護立法，支持民族地區公益性文化事業(yè)，積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。因地制宜搞好傳統通用的民族語(yǔ)文信息化和新聞出版、廣播影視、翻譯工作。加強少數民族文化遺產(chǎn)的登記建檔、搶救保護和少數民族古籍的整理、出版。加強民族文化對外宣傳、交流和合作。

17. 扶持民族地區發(fā)展衛生、體育事業(yè)。建立健全農村衛生服務(wù)體系、新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，加大對民族地區公共衛生體系和基本醫療服務(wù)的資金投入和技術(shù)支持，加強民族地區重大傳染病和地方病的預防和控制。保護、扶持民族醫藥，加快發(fā)展民族醫藥事業(yè)。大力倡導健康文明的生活方式，引導各族群眾移風(fēng)易俗。引導和鼓勵少數民族依法實(shí)行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。辦好全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )，開(kāi)展少數民族體育健身活動(dòng)。

三、加強民族地區人才資源開(kāi)發(fā)和少數民族干部隊伍建設

18．突出抓好民族地區人才資源開(kāi)發(fā)。人才是加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵性因素。堅持貫徹科教興國戰略和人才強國戰略，樹(shù)立培養人才優(yōu)先的觀(guān)念，把培養各級各類(lèi)人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)擺在重要位置，作為加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略任務(wù)來(lái)落實(shí)。加大對民族地區人才工作的支持，根據少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要，制定和實(shí)施民族地區人才發(fā)展專(zhuān)項規劃，建立健全人才管理工作機制，采取多種手段和方式幫助民族地區更多地培養經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才，不斷提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結構。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、內地省市每年要安排一定數量的少數民族專(zhuān)業(yè)人才到高等院校、科研部門(mén)和國有大型企業(yè)進(jìn)修學(xué)習，繼續開(kāi)展新疆等西部地區少數民族科技骨干特殊培養工作。國家制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng )造良好的用人機制和環(huán)境，鼓勵、支持、吸引各級各類(lèi)人才到民族地區發(fā)展創(chuàng )業(yè)，貢獻聰明才智，當地政府要為他們提供力所能及的優(yōu)惠便利的工作生活條件。高度重視少數民族大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。

19. 大力培養選拔少數民族干部。少數民族干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培養、選拔、使用少數民族干部的工作，對于加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)、維護祖國統一和社會(huì )穩定具有決定性意義。堅持“四化”方針和德才兼備的原則，熱情關(guān)心，嚴格要求，全面提高少數民族干部隊伍的素質(zhì)，不斷改善結構，重視培養選拔少數民族中高級領(lǐng)導干部，努力建設一支數量充足、結構合理，堅定地同黨中央保持高度一致，堅決維護民族團結和祖國統一，善于領(lǐng)導改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，深受各族群眾擁護的高素質(zhì)的少數民族干部隊伍。

制定并實(shí)施少數民族干部培養規劃，進(jìn)一步完善少數民族干部選拔制度，注重在改革發(fā)展穩定的實(shí)踐中考察和識別干部，把更多優(yōu)秀少數民族干部特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來(lái)，充分信任，放手使用。民族自治地方的領(lǐng)導班子，要按照民族區域自治法和有關(guān)文件的規定選配少數民族干部。民族自治地方自治機關(guān)所屬工作部門(mén)的領(lǐng)導班子，要盡量配備少數民族干部。少數民族人口較多的省、市、縣、鄉(鎮)的領(lǐng)導班子，應配備一定數量的少數民族干部。中央和國家機關(guān)也要積極選拔任用少數民族干部。大力加強少數民族后備干部隊伍建設。推進(jìn)民族地區少數民族干部與中央和國家機關(guān)及其他地區干部的交流。改進(jìn)和完善培養、選拔、使用少數民族干部的途徑和方式，為他們盡快成長(cháng)創(chuàng )造更加有利的條件。注意培養選拔少數民族女干部、黨外干部。

各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院等要切實(shí)承擔起培訓少數民族干部的任務(wù)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要繼續辦好各種形式的少數民族干部培訓班。進(jìn)一步做好選派西部地區和其他少數民族地區干部到中央和國家機關(guān)及經(jīng)濟相對發(fā)達地區掛職鍛煉工作。

20. 進(jìn)一步加強各族干部的團結。民族地區各族干部在比較艱苦的條件下為促進(jìn)少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為維護民族團結、祖國統一、社會(huì )穩定作出了重要貢獻。在大力加強少數民族干部隊伍建設的同時(shí)，要重視民族地區漢族干部隊伍建設，充分調動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的重要作用。在民族地區工作的漢族干部要努力學(xué)習少數民族語(yǔ)言，了解當地民族的歷史、文化，密切同少數民族群眾的關(guān)系。對民族地區各族干部的工作生活要給予更多關(guān)心，對他們的成績(jì)要給予充分肯定。民族地區各族干部要相互學(xué)習、彼此尊重、緊密團結、密切合作，發(fā)揮模范帶頭作用，全心全意為各族群眾謀利益，共同擔負起促進(jìn)發(fā)展、加強團結、維護穩定的歷史重任。

四、加強民族團結、維護祖國統一

21. 不斷鞏固和發(fā)展社會(huì )主義民族關(guān)系。祖國統一是各族人民的最高利益，民族團結是祖國統一的重要保證。堅持廣泛深入地開(kāi)展民族團結進(jìn)步活動(dòng)，并與各地區各部門(mén)的實(shí)際工作結合起來(lái)，服務(wù)基層、服務(wù)群眾，集中精力解決關(guān)系少數民族群眾切身利益的問(wèn)題，為少數民族群眾多辦實(shí)事、好事。不斷完善民族團結進(jìn)步的激勵機制，對作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰和獎勵，努力營(yíng)造加快少數民族和民族地區發(fā)展、自覺(jué)維護民族團結的良好氛圍。

我國民族團結進(jìn)步事業(yè)是建設中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展我國民族團結進(jìn)步事業(yè)，就是要在鞏固和發(fā)展社會(huì )主義民族關(guān)系的基礎上，使全國各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，同心同德為促進(jìn)社會(huì )主義祖國的繁榮昌盛、維護社會(huì )主義祖國的統一安全、實(shí)現中華民族的偉大復興而奮斗。發(fā)展我國民族團結進(jìn)步事業(yè)，體現了我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，反映了全國各族人民的共同意志，符合全國各族人民的根本利益。不斷推進(jìn)我國民族團結進(jìn)步事業(yè)，是我們黨立黨為公、執政為民的根本要求，也是我國各族人民的光榮職責。

22. 加強民族團結宣傳教育工作。堅持不懈地在廣大干部特別是領(lǐng)導干部中開(kāi)展黨的民族理論、民族政策和民族法律法規以及民族基本知識的教育。高度重視對青少年的教育工作，有關(guān)教育內容要進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，使“三個(gè)離不開(kāi)”的思想觀(guān)念深深扎根于各族青少年心中。大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的中華民族精神，把民族團結教育納入公民道德教育的全過(guò)程，納入社會(huì )主義精神文明建設的全過(guò)程。發(fā)揮大眾傳媒在民族團結宣傳教育中的作用，加強對新聞、出版從業(yè)人員的教育和培訓。加強對出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，防止出現傷害民族感情、有損民族團結的內容。

23. 切實(shí)加強城市和散居地區的民族工作。我國少數民族約有三分之一的人口分布在城市和散居地區，民族散居人口增多是社會(huì )發(fā)展的趨勢。做好城市和散居地區的民族工作，對于做好整個(gè)民族工作具有重要作用。依法保障城市和散居地區少數民族群眾的正當權益。加強對城市少數民族流動(dòng)人員的服務(wù)和管理，從勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、權益保障、法律援助等方面給予積極引導和切實(shí)幫助。充分尊重少數民族群眾的風(fēng)俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應工作，保障和滿(mǎn)足少數民族群眾在節慶、飲食、喪葬等方面的需要。有針對性地在城市少數民族群眾中宣傳有關(guān)法律法規，幫助他們學(xué)會(huì )運用法律武器來(lái)維護自身的合法權益，做知法守法的公民；同時(shí)教育和引導他們自覺(jué)遵守國家法律法規，服從當地政府及有關(guān)部門(mén)的管理。有關(guān)地方和部門(mén)要加大對民族鄉、村發(fā)展的幫扶力度。

24. 正確處理影響民族團結的問(wèn)題。我國現階段民族工作遇到的矛盾和問(wèn)題總體上屬于人民內部矛盾，處理影響民族團結的矛盾和問(wèn)題，必須講原則、講法制、講政策、講策略，嚴格區分矛盾性質(zhì)，堅持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能把涉及少數民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都歸結為民族問(wèn)題。對于人民內部矛盾，要堅持團結、教育、疏導、化解為主的方針，避免事態(tài)擴大和矛盾激化。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族、信仰何種宗教，都要依法處理。對于極少數蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結、制造惡性事件的犯罪分子，要堅決依法打擊。各級黨委和政府要建立健全處理影響民族團結問(wèn)題的長(cháng)效機制，努力把各類(lèi)突發(fā)事件解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護社會(huì )穩定。在處理這類(lèi)問(wèn)題和事件時(shí)，要注意發(fā)揮少數民族干部和民族、宗教界代表人士的作用。堅持和完善人民調解制度，積極開(kāi)展法律援助和法律服務(wù)。認真貫徹黨的宗教政策，進(jìn)一步提高依法管理宗教事務(wù)的水平，妥善處理涉及民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰的各種矛盾和糾紛。

25. 堅決維護祖國統一。各族人民都要把維護祖國統一作為義不容辭的責任，始終高舉愛(ài)國主義旗幟，大力弘揚愛(ài)國主義精神。在各族干部群眾中深入開(kāi)展馬克思主義民族觀(guān)、宗教觀(guān)和黨的民族、宗教政策教育，大力開(kāi)展我國各族人民共同締造統一的多民族國家史的宣傳教育。進(jìn)一步增強國防意識，鞏固和加強軍政軍民團結。加強對臺灣少數民族的工作，發(fā)揮他們在促進(jìn)祖國統一中的作用，要旗幟鮮明地反對和抵制國際敵對勢力打著(zhù)“民族”、“宗教”、“人權”等旗號對我國進(jìn)行的西化、分化的活動(dòng)。在防范和打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的斗爭中，要最大限度地團結和依靠各族廣大干部群眾，最大限度地孤立和打擊極少數敵對分子，堅決維護民族團結和祖國統一。

五、堅持和完善民族區域自治制度

26. 民族區域自治是我國的一項基本政治制度。民族區域自治，是我們黨把馬克思主義民族理論同中國民族問(wèn)題的具體實(shí)際相結合的創(chuàng )舉。實(shí)行民族區域自治，有利于把國家的集中、統一與各民族的自主、平等結合起來(lái)，有利于把黨和國家總的路線(xiàn)方針政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結合起來(lái)，有利于把國家的富強民主文明與各民族的繁榮發(fā)展進(jìn)步結合起來(lái)，有利于把各族人民熱愛(ài)祖國的感情與熱愛(ài)自己民族的感情結合起來(lái)。民族區域自治適合我國國情，得到各族人民衷心擁護，具有強大生命力。實(shí)踐證明，這項制度是正確的，成就是巨大的。民族區域自治，作為黨解決我國民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國社會(huì )主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。在新的歷史條件下，堅持和完善民族區域自治制度，是黨團結帶領(lǐng)各族人民建設中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興的重要保證。

27. 全面貫徹落實(shí)民族區域自治法。大力加強民族區域自治法的學(xué)習、宣傳、教育，使各族干部群眾特別是各級領(lǐng)導干部認識到，民族區域自治法是國家保障少數民族和民族地區各項權利的基本法律，也是各級國家機關(guān)必須遵循的行為規范。中央和國家機關(guān)各部門(mén)、地方各級黨委和政府，要帶頭學(xué)習貫徹、模范遵守執行民族區域自治法，并有針對性地研究和解決法律實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，維護法律的尊嚴和權威。要充分保證民族自治地方依法行使自治權。要按照民族區域自治法的有關(guān)規定，抓緊制定配套的法律法規、具體措施和辦法，制定或修訂自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規。在黨委領(lǐng)導下，各級人大要經(jīng)常檢查民族區域自治法的貫徹執行情況，各級民族工作部門(mén)要加強對貫徹落實(shí)民族區域自治法的行政法規執行情況的監督檢查。民族自治地方既要保證黨和國家大政方針在本地區的貫徹執行，又要從本地實(shí)際出發(fā)，充分行使好憲法和民族區域自治法賦予的各項自治權利。

六、加強和改善黨對民族工作的領(lǐng)導

28. 各級黨委和政府要高度重視民族工作。黨的領(lǐng)導是做好民族工作的根本保證。正確處理民族問(wèn)題，切實(shí)做好民族工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容。各級黨委和政府要堅持把民族工作列入重要議事日程，認真學(xué)習黨的民族理論和民族政策，注意總結和借鑒我國歷史上和世界一些國家處理民族問(wèn)題的經(jīng)驗教訓，進(jìn)一步認識和把握社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下民族工作的特點(diǎn)和規律，不斷增強駕馭民族問(wèn)題、民族工作的能力，提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政的水平。建立民族工作的目標責任制，把民族工作作為民族地區黨政領(lǐng)導干部工作情況考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據。加強馬克思主義民族理論研究和建設。加強民族地區基層組織建設，鞏固黨在民族地區的執政基礎，確保黨的民族政策落到實(shí)處。中央和國家機關(guān)各部門(mén)想問(wèn)題、辦事情、作決策，要全面考慮我國多民族的國情和地區發(fā)展不平衡的實(shí)際，堅持因地制宜、因族舉措、分類(lèi)指導，進(jìn)一步充實(shí)和完善支持民族地區改革發(fā)展穩定的各項政策措施，讓各族群眾真正得到實(shí)惠。鼓勵和支持各民主黨派、工商聯(lián)等統一戰線(xiàn)各方面成員為民族地區各項事業(yè)的發(fā)展多作貢獻。

29. 完善民族工作領(lǐng)導體制和工作機制。民族工作要形成黨委統一領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、通力協(xié)作的工作格局。各級統戰部門(mén)和民委要認真履行職能，加強調查研究，搞好綜合協(xié)調，當好黨委和政府的參謀助手。?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州、盟）和民族工作任務(wù)重的縣（市、旗、區）政府要有民族工作機構；其他縣（市、旗、區）與其他部門(mén)合署辦公的民族工作機構，應在政府序列中保留名稱(chēng)。鄉（鎮）、街道要有領(lǐng)導分管民族工作。加強民族工作機構的社會(huì )管理職能。堅持實(shí)行和進(jìn)一步完善民委委員制，委員單位要切實(shí)履行職責，充分發(fā)揮作用。

30．加強民族工作部門(mén)建設。各級黨委和政府要關(guān)心和支持民族工作部門(mén)和民族工作干部隊伍建設。注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門(mén)。加強民族工作干部的培養、培訓，下大氣力建設一支具有很強政治和大局意識、較高理論和政策水平、豐富民族專(zhuān)業(yè)知識、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)的民族工作干部隊伍。切實(shí)幫助民族工作部門(mén)解決實(shí)際困難，提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。中央和地方財政設立的民族工作經(jīng)費，要隨著(zhù)財力增長(cháng)逐步增加。各級民族工作部門(mén)和廣大民族工作者要以高度的責任感，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，為我國民族團結進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門(mén)要按照本決定的精神，結合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。有關(guān)部門(mén)要加強對本決定貫徹執行情況的督促檢查。

【文章來(lái)源 中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會(huì )官網(wǎng) http://www.seac.gov.cn/art/2012/8/31/art_6081_164887.html】

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本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔2005〕10號, 中共中央, 國務(wù)院, 進(jìn)一步加強, 民族工作, 少數民族, 民族地區, 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展, 決定