發(fā)改辦運行〔2018〕1550號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好2019年煤炭中長(cháng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好2019年煤炭中長(cháng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知



發(fā)改辦運行〔2018〕1550號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳、工信局）、能源局、物價(jià)局、煤炭局，北京市城市管理委，煤炭、電力、冶金、建材、化肥行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)企業(yè)：

今年以來(lái)，各地區、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)煤炭供給側結構性改革，統籌做好去產(chǎn)能、保供應和穩價(jià)格工作，供給體系質(zhì)量明顯提高。同時(shí)也應看到，當前我國煤炭行業(yè)仍處于結構調整和新舊動(dòng)能轉換的“陣痛期”，新的供給體系尚未完全建立，對煤炭產(chǎn)運需銜接與合同簽訂履行提出了更高要求。為指導各方做好2019年中長(cháng)期合同簽訂履行工作，促進(jìn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡和相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視煤炭中長(cháng)期合同簽訂履行工作

中長(cháng)期合同是煤炭產(chǎn)運需各方建立長(cháng)期、穩定、誠信、高效合作關(guān)系的重要基礎，也是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的具體體現，對于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟平穩運行都具有十分重要的現實(shí)意義。特別是在今年電煤需求大幅增加，市場(chǎng)煤價(jià)出現波動(dòng)的形勢下，中長(cháng)期合同對穩定供需關(guān)系和煤炭?jì)r(jià)格發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用，并得到了產(chǎn)運需企業(yè)和社會(huì )各方的高度認可。進(jìn)一步推進(jìn)2019年中長(cháng)期合同的簽訂履行，對鞏固提升近年來(lái)取得的成果至關(guān)重要。各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高認識，精心組織，結合新形勢新情況新要求，切實(shí)抓好中長(cháng)期合同簽訂履行工作。

二、早簽、多簽、簽實(shí)中長(cháng)期合同

各有關(guān)方面要早部署、早安排、早行動(dòng)，抓住當前有利時(shí)機，及早簽訂數量相對固定、價(jià)格機制明確的中長(cháng)期合同，鼓勵支持更多簽訂2年及以上量?jì)r(jià)齊全的中長(cháng)期合同。中央和各省區市及其他規模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團簽訂的中長(cháng)期合同數量，應達到自有資源量或采購量的75%以上，且不能低于上年水平。鼓勵產(chǎn)運需三方不斷創(chuàng )新銜接方式，多簽直購直銷(xiāo)合同和有運力保障的三方合同。通過(guò)煤炭產(chǎn)能置換指標等支持措施，鼓勵引導有關(guān)方面簽訂更高比例的中長(cháng)期合同。

三、規范中長(cháng)期合同簽訂履行行為

（一）規范合同簽訂行為。鼓勵供需企業(yè)參照標準化的《煤炭購銷(xiāo)合同》進(jìn)行簽訂，合同的數量、質(zhì)量、違約責任等內容應規范完整、真實(shí)有效，不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和現有鐵路港口運輸能力，不得違法采取捆綁簽訂的方式增加電力等用戶(hù)企業(yè)采購成本。

（二）提高合同的履約率和執行的均衡性。煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要切實(shí)增強誠信意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴格履行，全年中長(cháng)期合同履約率應不低于90%。鼓勵按照均衡原則將年度中長(cháng)期合同分解到月，并報鐵路部門(mén)備案優(yōu)先安排運力。為促進(jìn)產(chǎn)運需平穩運行，旺季煤炭企業(yè)每月合同執行量、淡季電力等重點(diǎn)用煤企業(yè)每月合同接收量原則上應不低于全年平均水平。

四、認真做好運力銜接和數據采集匯總工作

（一）運力銜接方面。對煤炭供需雙方簽訂蓋章認可且年度單筆合同量在20萬(wàn)噸及以上的煤炭中長(cháng)期合同，交通運輸部、中國鐵路總公司依據運輸能力，組織指導有關(guān)鐵路運輸企業(yè)和港航企業(yè)做好運力銜接。沒(méi)有新增運量的既有線(xiàn)路，運力配置不得低于去年水平；2019年新增的鐵路運力，原則上應優(yōu)先配置和保障中長(cháng)期合同的需求。

（二）數據采集匯總方面。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )對供需雙方合同的簽訂等情況進(jìn)行匯總。供需雙方簽訂的2019年煤炭中長(cháng)期合同，應及時(shí)登錄中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)（www.cctd.com.cn）錄入。

五、進(jìn)一步完善合同價(jià)格機制

（一）下水煤與鐵路直達煤合同定價(jià)機制。煤電雙方應繼續參照“基準價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機制，協(xié)商確定中長(cháng)期合同價(jià)格。對雙方協(xié)商能夠達成一致意見(jiàn)的，按雙方商定的意見(jiàn)執行，如雙方不能達成一致意見(jiàn)，應按以下原則執行：下水煤合同基準價(jià)由雙方根據市場(chǎng)供需情況協(xié)商確定，對協(xié)商不一致的，仍按不高于2018年度水平執行；鐵路直達煤合同基準價(jià)由下水煤基準價(jià)格扣除運雜費后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2018年月度平均成交價(jià)格綜合確定，兩類(lèi)價(jià)格權重各占50%。下水煤合同與鐵路直達煤合同的浮動(dòng)價(jià)，均可結合環(huán)渤海煤炭?jì)r(jià)格指數、CCTD秦皇島港煤炭?jì)r(jià)格指數、中國沿海電煤采購價(jià)格指數綜合確定。

區域內合同定價(jià)機制也應參照上年度機制協(xié)商確定，對供需雙方意見(jiàn)不一影響簽訂的，各地經(jīng)濟運行部門(mén)要本著(zhù)市場(chǎng)化、法治化原則積極協(xié)調。

（二）季度、月度長(cháng)協(xié)以及外購煤長(cháng)協(xié)定價(jià)機制。各種中長(cháng)期合同形式，包括季度長(cháng)協(xié)、月度長(cháng)協(xié)以及外購煤長(cháng)協(xié)等均應按照本通知明確的年度長(cháng)協(xié)價(jià)格機制執行，價(jià)格原則上應穩定在《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》（發(fā)改運行〔2016〕2808號）規定的綠色區間以?xún)?。對外購煤長(cháng)協(xié)確因采購成本較高的，價(jià)格應不超過(guò)黃色區間上限。

六、扎實(shí)做好銜接相關(guān)工作

（一）各地、各有關(guān)部門(mén)和牽頭單位要相互支持，密切配合，優(yōu)化服務(wù)，形成合力，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決銜接工作中出現的各類(lèi)問(wèn)題，確保中長(cháng)期合同簽訂履行工作順利進(jìn)行。

（二）產(chǎn)運需三方要加快銜接，抓緊完成合同簽訂。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )應在12月上旬前完成2019年合同匯總工作，鐵路部門(mén)應在12月中旬前完成對跨省區煤炭運力的配置。對在規定時(shí)間內未完成購銷(xiāo)合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò )系統的，原則上不再保留運力。

（三）各地有關(guān)部門(mén)和產(chǎn)運需企業(yè)要強化落實(shí)保供主體責任，不得因銜接工作影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求，切實(shí)保證煤炭市場(chǎng)供應平穩有序。

七、加強合同履行事中事后監管

（一）國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面加強指導，重點(diǎn)對20萬(wàn)噸及以上的中長(cháng)期合同進(jìn)行監管，對合同履行情況實(shí)行分月統計、按季評價(jià)，同時(shí)委托第三方信用機構開(kāi)展中長(cháng)期合同簽訂履行信用數據采集，建立動(dòng)態(tài)信用記錄，適時(shí)公布有關(guān)履行信用狀況。

（二）各地區、有關(guān)部門(mén)要建立健全合同履行評價(jià)措施，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對履行合同不到位的企業(yè)，進(jìn)行通報約談，情節嚴重的納入失信企業(yè)黑名單。

（三）建立和完善社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )，鼓勵公眾積極參與中長(cháng)期合同簽訂履約情況的監督。加強宣傳引導，樹(shù)立一批守信踐約、自覺(jué)接受社會(huì )監督的典型。



 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2018年11月27日

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