國知發(fā)規〔2012〕110號《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》全文

關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)

國知發(fā)規〔2012〕110號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局，發(fā)展改革委，科技廳（委、局），農業(yè)廳（委、局），商務(wù)主管部門(mén)，工商局，質(zhì)量技術(shù)監督局、深圳市市場(chǎng)監督管理局、各直屬出入境檢驗檢疫局，版權局，林業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》（國發(fā)〔2008〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕58號），加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，知識產(chǎn)權局、發(fā)展改革委、科技部、農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、版權局、林業(yè)局聯(lián)合制定了《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

特此通知。
 

中華人民共和國國家知識產(chǎn)權局

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

中華人民共和國農業(yè)部

中華人民共和國商務(wù)部

中華人民共和國國家工商行政管理總局 

中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局

中華人民共和國國家版權局 國家林業(yè)局

2012年11月13日

關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》（國發(fā)〔2008〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕58號），積極推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，強化知識產(chǎn)權服務(wù)對科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、充分認識知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，主要是指提供專(zhuān)利、商標、版權、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權等各類(lèi)知識產(chǎn)權“獲權—用權—維權”相關(guān)服務(wù)及衍生服務(wù)，促進(jìn)智力成果權利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新型服務(wù)業(yè)，是現代服務(wù)業(yè)的重要內容，是高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉變的戰略轉型期。發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，有利于提升自主創(chuàng )新的效能與水平，有利于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，有利于形成結構優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)科技和經(jīng)濟緊密結合的重要抓手，是提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。

知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)技術(shù)與知識密集，附加值高，對科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿易和文化發(fā)展的支撐作用日益顯現，市場(chǎng)前景廣闊，但存在政策體系不完善，市場(chǎng)主體發(fā)育不健全，高端人才匱乏，綜合服務(wù)能力不強等問(wèn)題，與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求不相適應，亟待著(zhù)力培育發(fā)展。

二、發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)的指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展主線(xiàn)，完善管理機制，建立健全服務(wù)體系，培育市場(chǎng)需求，拓展服務(wù)模式，促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)快速、持續、健康發(fā)展。

（二）基本原則

政府引導，市場(chǎng)驅動(dòng)。發(fā)揮政府的引導作用，完善服務(wù)體系和配套政策。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，大力發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規?；闹R產(chǎn)權服務(wù)。

分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)。針對區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況，對知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)行分類(lèi)指導，明確知識產(chǎn)權代理服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、商用化服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、培訓服務(wù)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

夯實(shí)基礎，創(chuàng )新發(fā)展。強化知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎，加強基礎信息資源和服務(wù)平臺建設，完善支撐體系。改革管理體制機制，深化服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)模式，積極培育新興業(yè)態(tài)。

（三）發(fā)展目標

總體目標：到2020年，知識產(chǎn)權服務(wù)與科技經(jīng)濟發(fā)展深度融合，知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力大幅提升，為科技創(chuàng )新水平提升和經(jīng)濟發(fā)展效益顯著(zhù)改善提供支撐;知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)成為高技術(shù)服務(wù)業(yè)中最具活力的領(lǐng)域之一，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻率明顯提高。

主要目標：知識產(chǎn)權服務(wù)體系進(jìn)一步完善，公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)調發(fā)展；知識產(chǎn)權服務(wù)主體多元化，形成一批專(zhuān)業(yè)化、規?；蛧H化的知識產(chǎn)權服務(wù)機構；知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數量和服務(wù)能力大幅提高，人員結構優(yōu)化，高端人才具有較強的國際競爭力；知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)規模和產(chǎn)值占現代服務(wù)業(yè)的比重明顯提高。

三、知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域

（一）知識產(chǎn)權代理服務(wù)

加速發(fā)展專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權、集成電路布圖設計、植物新品種的申請、注冊、登記、復審、無(wú)效、異議等代理服務(wù)。引導發(fā)展特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權代理服務(wù)。著(zhù)力提升代理機構涉外代理服務(wù)能力。鼓勵代理機構拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，壯大發(fā)展規模。

（二）知識產(chǎn)權法律服務(wù)

發(fā)展知識產(chǎn)權相關(guān)法律服務(wù)，維護市場(chǎng)主體的合法權益。鼓勵拓展企業(yè)上市、并購、重組、清算、投融資等商業(yè)活動(dòng)中的知識產(chǎn)權法律服務(wù)，加強知識產(chǎn)權盡職調查服務(wù)，完善中小微型企業(yè)知識產(chǎn)權法律援助服務(wù)，拓展海外知識產(chǎn)權維權服務(wù)，提升知識產(chǎn)權服務(wù)機構熟悉和運用國際規則的能力，增強國際競爭力。

（三）知識產(chǎn)權信息服務(wù)

發(fā)展知識產(chǎn)權信息檢索分析、數據加工、文獻翻譯、數據庫建設、軟件開(kāi)發(fā)、系統集成等信息服務(wù)。鼓勵知識產(chǎn)權服務(wù)機構對知識產(chǎn)權基礎信息進(jìn)行深度加工，支持利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建設專(zhuān)業(yè)化知識產(chǎn)權信息服務(wù)平臺，創(chuàng )新服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)高端知識產(chǎn)權分析工具，提高知識產(chǎn)權信息利用效率。

（四）知識產(chǎn)權商用化服務(wù)

發(fā)展知識產(chǎn)權評估、價(jià)值分析、交易、轉化、質(zhì)押、投融資、運營(yíng)、托管等商用化服務(wù)。加強和規范知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估工作，建立健全知識產(chǎn)權運營(yíng)工作體系，完善以金融機構、創(chuàng )業(yè)投資為主、民間資本廣泛參與的知識產(chǎn)權投融資體系，推動(dòng)金融機構拓展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，鼓勵融資性擔保機構為知識產(chǎn)權質(zhì)押融資提供擔保服務(wù)，探索建立質(zhì)押融資風(fēng)險多方分擔機制。

（五）知識產(chǎn)權咨詢(xún)服務(wù)

發(fā)展知識產(chǎn)權戰略咨詢(xún)、政策咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、實(shí)務(wù)咨詢(xún)等高端服務(wù)。積極引導知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構健康發(fā)展，推動(dòng)重大項目決策、行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構建中的咨詢(xún)服務(wù)，加強企業(yè)管理制度完善、服務(wù)貿易、市場(chǎng)拓展、海外布局、核心技術(shù)轉讓、標準化等事務(wù)中的咨詢(xún)服務(wù)。

（六）知識產(chǎn)權培訓服務(wù)

發(fā)展知識產(chǎn)權教育培訓服務(wù)，提升知識產(chǎn)權服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。制定知識產(chǎn)權人才職業(yè)能力框架，引導培訓機構規范發(fā)展，支持培訓機構開(kāi)展職業(yè)分類(lèi)分級實(shí)務(wù)培訓，推進(jìn)國際交流合作，采用引進(jìn)人才、合作辦學(xué)等多種方式，培育一批專(zhuān)業(yè)化的知識產(chǎn)權培訓服務(wù)品牌機構。

四、加快知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）夯實(shí)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎

加強知識產(chǎn)權基礎信息資源整合和開(kāi)放共享，提升知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)能力，提供準確、及時(shí)、全面的知識產(chǎn)權信息。支持欠發(fā)達地區完善知識產(chǎn)權服務(wù)公共設施建設。建設全國專(zhuān)利技術(shù)運用轉化平臺。利用云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，推進(jìn)標準化建設，促進(jìn)資源共享。完善全國知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系建設，建立政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、圖書(shū)情報機構、知識產(chǎn)權服務(wù)機構與企業(yè)、高校、科研機構等共同參與、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系。

（二）完善知識產(chǎn)權服務(wù)法律政策環(huán)境

結合科技、經(jīng)濟發(fā)展，及時(shí)修訂完善知識產(chǎn)權服務(wù)相關(guān)的法律法規和配套政策。加強產(chǎn)業(yè)、區域、科技、貿易等政策與知識產(chǎn)權政策的銜接。配合服務(wù)業(yè)改革的總體安排和試點(diǎn)工作，推動(dòng)制定有利于知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政、金融和稅收政策。研究推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)機構享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建立并完善重大經(jīng)濟科技項目知識產(chǎn)權審議制度。建立健全知識產(chǎn)權預警應急機制、海外維權和爭端解決機制。

（三）增強知識產(chǎn)權服務(wù)對經(jīng)濟的支撐作用

面向節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及汽車(chē)、石油化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)建設相關(guān)知識產(chǎn)權信息服務(wù)平臺和專(zhuān)題數據庫，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)融入地方經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)區域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強專(zhuān)利、農產(chǎn)品商標、植物新品種等知識產(chǎn)權服務(wù)，促進(jìn)現代農業(yè)和現代林業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。加強版權、外觀(guān)設計專(zhuān)利等知識產(chǎn)權服務(wù)，促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。引導社會(huì )服務(wù)資源廣泛挖掘國內地理標志，積極拓展涉外地理標志，進(jìn)一步發(fā)揮地理標志及其專(zhuān)門(mén)保護在對外貿易和區域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動(dòng)作用。實(shí)施知識產(chǎn)權服務(wù)對接工程，為科技創(chuàng )新型中小微型企業(yè)提供全流程知識產(chǎn)權服務(wù)。鼓勵知識產(chǎn)權服務(wù)機構在企業(yè)產(chǎn)品出口、服務(wù)外包、境外設展、海外投資、品牌輸出、專(zhuān)利納入標準等活動(dòng)中提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，支持“走出去”戰略的實(shí)施。

（四）增強知識產(chǎn)權服務(wù)對科技的支撐作用

為原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和消化吸收再創(chuàng )新提供知識產(chǎn)權服務(wù)。促進(jìn)閑置專(zhuān)利的篩選和實(shí)施，為高校和科研機構的專(zhuān)利轉化提供多元化、市場(chǎng)化的渠道。鼓勵科技企業(yè)積極利用商標和商業(yè)秘密制度保護創(chuàng )新成果。強化科技創(chuàng )新中的知識產(chǎn)權導向，健全國家科技計劃和科技重大專(zhuān)項知識產(chǎn)權管理制度。鼓勵科技重大專(zhuān)項有關(guān)單位根據需要委托知識產(chǎn)權服務(wù)機構提供咨詢(xún)和服務(wù)。鼓勵科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉移機構、大學(xué)科技園等機構提供知識產(chǎn)權服務(wù)，提升科技創(chuàng )新層次，保護科技創(chuàng )新成果，促進(jìn)轉化應用。

（五）培育知識產(chǎn)權服務(wù)市場(chǎng)

按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求，推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域事業(yè)單位體制改革。支持各地有條件的知識產(chǎn)權公共服務(wù)機構進(jìn)行企業(yè)化轉制改革試點(diǎn)，并按規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。有序開(kāi)放知識產(chǎn)權基礎信息資源，使各類(lèi)知識產(chǎn)權服務(wù)主體可低成本地獲得基礎信息資源，以多種方式參與知識產(chǎn)權服務(wù)，增強市場(chǎng)服務(wù)供給能力。加大政府采購力度，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機制，促進(jìn)服務(wù)主體多元化。探索設立由國家引導、多方參與的知識產(chǎn)權運營(yíng)資金，促進(jìn)知識產(chǎn)權運用。培育發(fā)展知識產(chǎn)權證券化、知識產(chǎn)權保險、知識產(chǎn)權經(jīng)營(yíng)等新興模式。加強知識產(chǎn)權服務(wù)宣傳和文化建設，擴大行業(yè)影響。

（六）開(kāi)展知識產(chǎn)權服務(wù)試點(diǎn)示范

組織開(kāi)展知識產(chǎn)權服務(wù)集聚發(fā)展和試點(diǎn)示范工作，鼓勵先行先試。支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構進(jìn)駐國家自主創(chuàng )新示范區、國家現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、臺港澳與內地合作區域，支持國家現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)城市發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，引導知識產(chǎn)權服務(wù)集中、集約、集聚發(fā)展。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，開(kāi)展知識產(chǎn)權服務(wù)模式創(chuàng )新試點(diǎn)示范項目。在知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，開(kāi)展知識產(chǎn)權服務(wù)示范機構創(chuàng )建工作，推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)機構品牌建設，重點(diǎn)培育一批基礎較好、能力較強、業(yè)績(jì)顯著(zhù)、信譽(yù)優(yōu)良的知識產(chǎn)權服務(wù)機構，提升社會(huì )影響力和國際競爭力。

（七）加強知識產(chǎn)權服務(wù)人才培養

推動(dòng)建立知識產(chǎn)權服務(wù)人才職業(yè)資格制度和職稱(chēng)評聘制度，加快培養知識產(chǎn)權實(shí)務(wù)人才。擴大知識產(chǎn)權代理人才隊伍規模，提高代理人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，發(fā)展知識產(chǎn)權管理、咨詢(xún)、運營(yíng)、評估、保險、信息分析人才隊伍。支持引進(jìn)懂技術(shù)、懂法律、懂經(jīng)濟、懂管理的復合型國際高端人才。完善知識產(chǎn)權服務(wù)人才培養機制，創(chuàng )新人才培養模式。鼓勵開(kāi)展校企合作，聯(lián)合培養知識產(chǎn)權服務(wù)人才。引進(jìn)國際師資，積極開(kāi)展職業(yè)培訓，培養知識產(chǎn)權服務(wù)高端實(shí)務(wù)人才。

五、促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立部門(mén)間知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調協(xié)作機制，統籌規劃知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展，協(xié)調解決各種突出問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)和地方要結合實(shí)際情況，制定推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)各項工作。不斷完善工作機制，盡快形成總體部署、各方協(xié)作、有效聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）加大投入力度

推動(dòng)國家設立知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，有條件的地區設立知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。落實(shí)高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項對知識產(chǎn)權服務(wù)的支持。支持知識產(chǎn)權服務(wù)重大工程，開(kāi)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)統計調查，推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)試點(diǎn)示范，建設知識產(chǎn)權服務(wù)集聚區。實(shí)施知識產(chǎn)權服務(wù)引導項目，培育知識產(chǎn)權服務(wù)品牌機構，支持和引導民營(yíng)知識產(chǎn)權服務(wù)機構健康發(fā)展。鼓勵金融機構加大信貸支持，推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng )新。綜合運用基金、貼息、擔保等多種方式，引導吸引信貸資金、外資和社會(huì )資本多渠道投向知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)。

（三）加強行業(yè)監管和自律

建立并完善知識產(chǎn)權服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )（聯(lián)盟），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )（聯(lián)盟）在行業(yè)自律、標準制定、產(chǎn)品推廣、交流合作等方面的作用。建立合理開(kāi)放的知識產(chǎn)權服務(wù)市場(chǎng)準入制度，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。建立知識產(chǎn)權服務(wù)標準規范體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強對服務(wù)機構和人員的執業(yè)監督與管理，引導服務(wù)機構建立健全內部管理制度。建立知識產(chǎn)權服務(wù)機構分級評價(jià)體系，完善行業(yè)信用評價(jià)、誠信公示和失信懲戒等機制。鼓勵服務(wù)機構成立區域性服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享。加強政府對行業(yè)協(xié)會(huì )的指導、支持與監管。

（四）建立統計監測體系

建立知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)統計調查制度。明確統計范圍和統計對象，設計統計指標，規范統計內容，統一統計口徑，支持完善高技術(shù)服務(wù)統計監測體系。探索研究將知識產(chǎn)權服務(wù)的新興業(yè)態(tài)納入國家統計的方式方法。建立健全知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展監測和信息發(fā)布機制。

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