財監〔2004〕15號 財政部關(guān)于印發(fā)《財政監察專(zhuān)員辦事處實(shí)施中央財政非稅收入監督管理暫行辦法》的通知

財政部關(guān)于印發(fā)《財政監察專(zhuān)員辦事處實(shí)施中央財政非稅收入監督管理暫行辦法》的通知

2004年1月13日　　財監〔2004〕15號

 

財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處：
 　　
為加強中央財政非稅收入的征繳管理，規范財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處對中央財政非稅收入的監管行為，保障中央財政非稅收入的安全與完整，現將《財政監察專(zhuān)員辦事處實(shí)施中央財政非稅收入監督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中有什么問(wèn)題，請及時(shí)函告我部。
 　　
附件：財政監察專(zhuān)員辦事處實(shí)施中央財政非稅收入監督管理暫行辦法

財政監察專(zhuān)員辦事處實(shí)施中央財政非稅收入監督管理暫行辦法

 

第一章　總　　則

第一條　為加強對中央財政非稅收入征收管理，規范財政部駐各地監察專(zhuān)員辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦)對中央財政非稅收入的監督管理職責，保障中央財政收入的完整與安全，根據有關(guān)法律、行政法規和有關(guān)規定制定本辦法。
 　　
第二條　本辦法所稱(chēng)“中央財政非稅收入”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央非稅收入)是指中央部門(mén)和單位按照國家有關(guān)規定收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒(méi)收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門(mén)集中收入等收入。
 　　
第三條　專(zhuān)員辦負責對中央非稅收入實(shí)施就地監督管理。
 　　
第四條　專(zhuān)員辦對中央非稅收入實(shí)施監督管理的方式主要是：就地征收、就地監繳、專(zhuān)項檢查。
 　　
第五條　中央非稅收入執收執罰單位應按照國家法律、法規及其他有關(guān)規定，加強對中央非稅收入的收繳管理工作，并接受專(zhuān)員辦的監督管理。

第二章　票據監督與管理

第六條　按照財政部規定，專(zhuān)員辦負責對京外中央單位使用的《非稅收入一般繳款書(shū)》進(jìn)行監督核銷(xiāo)。
 　　
第七條　財政部負責將京外中央單位領(lǐng)取、使用《非稅收入一般繳款書(shū)》的情況及時(shí)通報各地專(zhuān)員辦。
 　　
第八條　京外中央單位按照財政部規定保存期滿(mǎn)需要銷(xiāo)毀的《非稅收入一般繳款書(shū)》，應當統一登記造冊并報財政部票據監管機構核準后由所在地專(zhuān)員辦監督銷(xiāo)毀。專(zhuān)員辦應當將京外中央單位《非稅收入一般繳款書(shū)》核銷(xiāo)情況抄送財政部票據監管機構。
 　　
第九條　按照財政部規定，由專(zhuān)員辦負責就地征收的中央非稅收入，向繳款人出具的票據由財政部票據監管機構統一印制和發(fā)放。專(zhuān)員辦應當建立票據登記制度，設置票據登記簿，定期向財政部票據監管機構提供票據購取、使用、結存情況。
 　　
第十條　專(zhuān)員辦征收中央非稅收入開(kāi)具的票據存根，應當保存5年，存檔備查。保存期滿(mǎn)需要銷(xiāo)毀的票據，由專(zhuān)員辦負責登記造冊，經(jīng)財政部票據監管機構核準后銷(xiāo)毀。

第三章　監管方式

第一節 就地征收

第十一條　財政部規定專(zhuān)員辦負責征收的預算內中央非稅收入，由專(zhuān)員辦就地征繳入庫。
 　　
第十二條　繳納單位必須按照有關(guān)規定，使用合法、有效的票據和繳款憑證記賬，按會(huì )計制度的要求進(jìn)行核算。
 　　
第十三條　專(zhuān)員辦就地征收的中央非稅收入實(shí)行申報制。各繳納單位必須在規定的申報期限內向專(zhuān)員辦報送申報繳納表和中央非稅收入報表、財務(wù)會(huì )計報表以及專(zhuān)員辦要求繳納單位報送的其他有關(guān)資料。
 　　
第十四條　專(zhuān)員辦對繳納單位報送的資料要認真審核，做到資料齊全、內容完整、數字準確，必須給繳納單位開(kāi)具“非稅收入一般繳款書(shū)”。繳入中央金庫的填寫(xiě)方法如下：“財政機關(guān)”欄填寫(xiě)“財政部”，“預算級次”欄填寫(xiě)“中央級”，“預算科目”欄按財政部制發(fā)的當年預算收入科目填寫(xiě)。
 　　
納入財政國庫管理制度改革的收入項目的收繳按有關(guān)收繳管理改革的辦法辦理。
 　　
第十五條　專(zhuān)員辦要按有關(guān)規定督促中央非稅收入及時(shí)、足額征收繳納。
 　　
對按規定實(shí)行分月或分季預繳的中央非稅收入，專(zhuān)員辦要在年度終了后，及時(shí)對中央非稅收入進(jìn)行匯算清繳。
 　　
對繳納單位因特殊情況確實(shí)不能按期繳納的，專(zhuān)員辦要嚴格按有關(guān)規定審批延期繳納事項。
 　　
專(zhuān)員辦要定期催收中央非稅收入，督促繳納單位按規定及時(shí)、足額繳納入庫。
 　　
第十六條　專(zhuān)員辦應按規定向財政部報送中央非稅收入報表，及時(shí)反映中央非稅收入的征收管理情況和存在的問(wèn)題。重大問(wèn)題，隨時(shí)上報。

第二節 就地監繳

第十七條　專(zhuān)員辦應建立中央非稅收入的就地監繳機制。其主要內容是：
 　　
(一)基本資料的臺賬制度。專(zhuān)員辦由專(zhuān)人將中央非稅收入的項目、征繳單位、主管部門(mén)及月度、季度、年度的征繳庫情況信息及時(shí)登錄工作臺賬，建立非稅收入的基礎資料庫。
 　　
(二)收入報表報送制度。專(zhuān)員辦應制定制度，要求中央非稅收入執收執罰單位(包括中央與地方財政分成收入的地方財政部門(mén)、實(shí)行部門(mén)集中匯繳的主管部門(mén))定期或不定期將中央非稅收入的征繳入庫情況，以報表方式報送專(zhuān)員辦。
 　　
(三)收入對賬制度。專(zhuān)員辦要將掌握的各項中央非稅收入的征收匯繳及入庫數據定期與國庫、代收金融機構及地方財政部門(mén)進(jìn)行對賬。
 　　
(四)審核抽查制度。專(zhuān)員辦要根據日常監控發(fā)現的問(wèn)題，有針對性地進(jìn)行審核、抽查。
 　　
(五)總結報告制度。專(zhuān)員辦要將中央非稅收入的監管情況作為“中央財政收入監督分析報告”的重要內容，認真總結分析，并按規定時(shí)間以書(shū)面形式報送財政部。
 　　
第十八條　專(zhuān)員辦要和各執收執罰單位、地方財政部門(mén)、國庫及代收金融機構加強工作聯(lián)系，分工協(xié)作，強化監管。

第三節 專(zhuān)項檢查

第十九條　專(zhuān)員辦根據財政部要求結合日常監管情況，定期或不定期地開(kāi)展中央非稅收入專(zhuān)項檢查。
 　　
第二十條　專(zhuān)項檢查的主要內容包括：
 　　
(一)中央非稅收入征收政策依據；
 　　
(二)資金收繳及入庫情況；
 　　
(三)銀行賬戶(hù)管理情況；
 　　
(四)票據購領(lǐng)、使用、保管、銷(xiāo)毀及其他有關(guān)憑證資料；
 　　
(五)法律、行政法規和規章規定的其他檢查事項。
 　　
第二十一條　專(zhuān)員辦開(kāi)展專(zhuān)項檢查，依據《財政監督檢查工作規則》及其他有關(guān)規定執行。
 　　
第二十二條　對查出的重大違紀問(wèn)題，專(zhuān)員辦應及時(shí)報告財政部。

第四章　收入退(調)庫

第二十三條　專(zhuān)員辦按財政部規定負責辦理中央非稅收入退庫事宜。
 　　
納入財政國庫管理制度改革的收入項目的退付按有關(guān)收繳管理改革的辦法辦理。
 　　
第二十四條　屬于下列范圍的，專(zhuān)員辦可以辦理收入退庫：
 　　
(一)由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退(調)庫的；
 　　
(二)實(shí)行預繳的中央非稅收入，多預繳款需要退庫的；
 　　
(三)政策性減免需要退(調)庫的；
 　　
(四)其他需要辦理退(調)庫的。
 　　
第二十五條　需要退(調)庫的，由代征單位向征收單位提出退(調)庫申請，經(jīng)代征單位審核后上報省級(包括計劃單列市，下同)主管部門(mén)；省級主管部門(mén)核定后送專(zhuān)員辦，專(zhuān)員辦按有關(guān)規定進(jìn)行審核，開(kāi)具“收入退還書(shū)”，送繳納單位所在人民銀行國庫辦理退(調)庫。
 　　
第二十六條　專(zhuān)員辦發(fā)現國庫部門(mén)預算科目錯列、中央與地方收入發(fā)生混庫的，應按規定開(kāi)具“更正通知書(shū)”，送國庫部門(mén)辦理調庫手續。

 

第五章　監管措施

第二十七條　專(zhuān)員辦依法開(kāi)展中央非稅收入監督管理工作，有關(guān)執收執罰單位、地方財政部門(mén)、國庫及代收金融機構應予以支持、配合和協(xié)助。
 　　
第二十八條　根據監督管理的需要，專(zhuān)員辦有權要求相關(guān)單位提供或報送以下資料：
 　　
(一)征收中央非稅收入的文件依據；
 　　
(二)征收的報表、賬簿、憑證及相關(guān)資料；
 　　
(三)銀行賬戶(hù)資料；
 　　
(四)票據購領(lǐng)、使用、保管、銷(xiāo)毀以及其他有關(guān)憑證資料；
 　　
(五)委托地方代收中央非稅收入的項目編碼及相關(guān)資料；
 　　
(六)繳納單位網(wǎng)絡(luò )化管理的程序、資料、信息；
 　　
(七)法律、行政法規和規章要求提供的其他資料。
 　　
第二十九條　對監督管理過(guò)程中發(fā)現的政策界限不明確或處理依據不確定問(wèn)題，專(zhuān)員辦應及時(shí)請示報告，財政部及有關(guān)部門(mén)應在規定時(shí)間內予以答復。
 　　
對正在進(jìn)行的違法違規行為，專(zhuān)員辦有權予以制止或糾正，制止或糾正無(wú)效的，上報財政部或單位主管部門(mén)；
 　　
對違反中央非稅收入征收管理法律、法規和規章制度的行為，專(zhuān)員辦依法做出處理。對就地繳庫非稅收入混庫問(wèn)題，專(zhuān)員辦有權責令就地調庫；
 　　
對無(wú)權處理的事項，專(zhuān)員辦應及時(shí)報告財政部做出處理，或移送其他有權部門(mén)做出處理。
 　　
第三十條　按照現行法律、行政法規的規定，需要追究有關(guān)單位人員行政責任的，專(zhuān)員辦應填寫(xiě)《追究有關(guān)責任人員責任建議書(shū)》，移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》移送司法機關(guān)處理。
 　　
第三十一條　專(zhuān)員辦違反本辦法，未履行中央非稅收入監督管理職責的，給予通報批評；專(zhuān)員辦工作人員違反本規定，玩忽職守、濫用職權的，依法追究行政責任。

 

第六章　附　　則

第三十二條　各地專(zhuān)員辦，可根據本辦法結合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。
 　　
第三十三條　本辦法由財政部負責解釋。
 　　
第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起執行。

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