中發(fā)〔1990〕16號《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》

中共中央國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定

中發(fā)〔1990〕16號

近幾年來(lái)，黨中央、國務(wù)院針對一些地區和部門(mén)出現的亂收費、亂罰款和各種攤派 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三亂”）的情況，曾多次發(fā)布文件嚴加制止。各地區、各部門(mén)雖進(jìn)行了一些清理整頓，但總的來(lái)說(shuō)，效果不明顯，問(wèn)題仍相當嚴重。不少地區和單位繼續違反國家規定，任意增加收費項目，提高收費標準，名目繁多，標準過(guò)高；有的隨意對企事業(yè)單位和群眾罰款，甚至亂設關(guān)卡、敲詐勒索；有的搞建設、辦事業(yè)不量力而行，強制集資攤派；有的財務(wù)管理混亂，監督檢查不嚴，違法違紀現象經(jīng)常發(fā)生。“三亂”屢禁不止，日趨嚴重，已成為一個(gè)尖銳的社會(huì )問(wèn)題，群眾對此反映十分強烈。在當前糾正行業(yè)不正之風(fēng)的同時(shí)，必須下大決心對“三亂”進(jìn)行綜合治理，堅決加以制止。為此，特作出如下決定：

一、統一思想，提高認識，增強制止“三亂”的緊迫感。

“三亂”的出現，有體制改革不配套、經(jīng)濟過(guò)熱、法制不健全的原因，也有部分執法人員素質(zhì)不高的原因，但更主要的還在于有些地區和部門(mén)的領(lǐng)導缺乏全局觀(guān)念、群眾觀(guān)念和法制觀(guān)念，對“三亂”的危害性認識不足，管理不嚴，清理整頓態(tài)度不堅決，措施不得力，致使問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。堅決制止“三亂”，關(guān)鍵在于各級黨政領(lǐng)導要統一思想，充分認識“三亂”的嚴重性和危害性。必須看到，“三亂”不僅加重了企事業(yè)單位和群眾的負擔，造成國家財政收入購大量流失和浪費，而且背離了為人民服務(wù)的宗旨，助長(cháng)了不正之風(fēng)，嚴重損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，挫傷了企事業(yè)單位和群眾的積極性，影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。各級黨政機關(guān)和有關(guān)部門(mén)，一定要把制止“三亂”提到端正黨風(fēng)、加強廉政建設、密切黨群干群關(guān)系的高度來(lái)認識把制止“三亂”與糾正行業(yè)不正之風(fēng)、清除腐敗現象結合起來(lái)，作為治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的一項重要內容，認真加以解決。一定要牢固樹(shù)立全局觀(guān)念，堅持量力而行和勤儉節約的原則，不能超越社會(huì )承受能力亂鋪攤子，不能只顧本地區、本部門(mén)的局部利益隨意開(kāi)收費的口子和亂罰款，自覺(jué)防止和抵制“三亂”的滋生和發(fā)展。

二、對現有的收費、罰款、集資項目和各種攤派進(jìn)行全面的清理整頓。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要在全面檢查現有收費、罰款和集資項目的依據、標準、范圍、資金用途和執收執罰單位管理的基礎上，認真整頓收費、罰款、集資項目和執收執罰機構、現行規章、票據、執治紀律。在清理整頓時(shí)，要條塊結合，以塊為主，密切配合，協(xié)調進(jìn)行。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府要傾聽(tīng)群眾的呼聲和意見(jiàn)，帶頭清理整頓。在地方的中央有關(guān)部門(mén)的直屬單位的清理整頓工作，由地方政府統一布置。各部門(mén)、各單位要先進(jìn)行自查，并按規定報上級主管部門(mén)和當地政府處理。國務(wù)院和地方政府要組織力量，對群眾和企事業(yè)單位反映強烈的部門(mén)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。通過(guò)清理整頓，解決“濫、散、亂”的問(wèn)題，取締非法行為，維護合法的收費、罰款和集資。

三、嚴格審核收費、罰款、集資項目和標準。

對現有的收費、罰款、集資項目，要重新進(jìn)行審核，區別不同情況加以處理。凡符合國家審批規定又合理的予以保留，繼續執行，但對其中標準過(guò)高的要降下來(lái)。不合理的要取消，重復收取的要合并。不符合審批規定的收費項目，應立即停止執行。對其中確有正當理由需要保留的，必須按規定權限重新申報批準后才能執行，未經(jīng)批準的一律取消。國家行政機關(guān)應在其職責范圍內辦理公務(wù)，除國家法律、法規有專(zhuān)門(mén)規定者外，不準收費。罰款幅度過(guò)大的，要劃清檔次，明確標準。用集資建設的計劃外項目和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目要停建。在清理整頓期間，除國家法律、法規、規定和國務(wù)院特批的外，不審批新的收費、罰款項目。

四、堅決禁止各種形式的攤派。

國務(wù)院1988年4月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和1990年2月發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)減輕農民負擔的通知》，各地區、各部門(mén)都要 認真執行．黨中央、國務(wù)院重申：在國家法律、法規和有關(guān)規定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無(wú)償地、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門(mén)和單位都不準收取上述文件所禁止的費用，不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈的，只準從企業(yè)留利中開(kāi)支，不得討入成本?？菑V告和訂閱報刊雜志，必須堅持自愿的原則，不得用行政手段強行攤派。

五、明確部門(mén)職責和管理權限，加強項目審批管理。

行政事業(yè)性收費項目，審批權限集中在中央和?。ú缓媱潌瘟惺校﹥杉?。根據收費項目情況，分別由國家物價(jià)局、財政部和省物價(jià)、財政部門(mén)審批，重要項目須報國務(wù)院或省政府批準。設立各種基金的審批權集中到財政部，由財政都會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批，重要的報國務(wù)院批準。各種證照的發(fā)放和收費要嚴格控制。罰款項目，要嚴格按國家法律、法規和規章的有關(guān)規定執行。新確定罰款項日，必須嚴格按法定程序報批。集資必須在法律、法規和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內進(jìn)行，堅持自愿、受益、適度、資金定向使用的原則。集資項目，應由同級計委、財政部門(mén)會(huì )審，經(jīng)當地人民政府報上一級人民政府審批。集資規模必須納入國家計委下達給當地的投資計劃，進(jìn)不了計劃的不準批準集資（鄉鎮企業(yè)的資金籌集管理，仍按財政部B財字第306號文件執行）。

六、建立健全收費、罰款和集資的財務(wù)、票證管理制度。

對行政事業(yè)性收費，要按照資金性質(zhì)分別納入財政預算或預算外管理。罰款收入上交財政，取消各種形式的罰沒(méi)收入提留分成辦法；執法部門(mén)所需辦案和業(yè)務(wù)經(jīng)費，列入財政支出預算。對集資的資金，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。用于基本建設的，要統一存入當地財政在建設銀行開(kāi)設的預算外資金專(zhuān)戶(hù)，由財政部門(mén)和建設銀行監督使用。上述各項收支都要入帳，納入單位財務(wù)管理，并按規定及時(shí)解繳國庫或存入財政專(zhuān)戶(hù)，嚴禁坐收坐支，挪用私分或私設“小金庫”有關(guān)單位在收費時(shí)必須持“收費許可證”各種收費和罰款，都必須使用財政部門(mén)統一制定的票據，否則單位和個(gè)人有權拒付。

七、精簡(jiǎn)機構，壓縮人員，努力減少各種收費。

對以收費為主要經(jīng)費來(lái)源的單位，經(jīng)過(guò)清理要撤并一批。確實(shí)需要保留的單位，經(jīng)批準可繼續準予適當收費或增加財政撥款。對各種檢查站（點(diǎn)），要減少數量，盡可能實(shí)行部門(mén)聯(lián)合檢查。目前，各種學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )、基金會(huì )等社會(huì )團體和群眾組織過(guò)多過(guò)濫，民政部和有關(guān)部門(mén)要結合這次清理整頓重新審核。對不符合社會(huì )需要、不具備基本活動(dòng)條件的，應予撤銷(xiāo)，對行業(yè)、學(xué)科分工過(guò)細或重復成立的，要進(jìn)行合并。社會(huì )團體和群眾組織不得向社會(huì )收取費用。會(huì )費的收取標準，由民政部會(huì )同財政部制定，各地區、各部門(mén)要嚴格執行。今后除特殊情況外，新增加的工作必須由原職能部門(mén)承擔，不準另設機構，也不準以自行收費不要則政負擔為由，搞編外機構和人員。

八、切實(shí)加強監督檢查。

今后，各級政府要把對收費、罰款、集資、攤派的檢查列為稅收、財務(wù)、物價(jià)大檢查的一項重要內容，使之制度化、經(jīng)?；?。財政、物價(jià)、審計、監察部門(mén)都要切實(shí)加強對收費、罰款、集資、攤派的監督檢查。各級人大常委會(huì )可結合執法檢查，組織人大代表開(kāi)展這方面的檢查?？裳堈f(xié)委員參與檢查，進(jìn)行監督。對人大代表和政協(xié)委員反映的問(wèn)題，各級政府要及時(shí)處理。要通過(guò)各種新聞輿論工具，廣泛宣傳有關(guān)法規、政策，公布收費、罰款項目和標準，對嚴重違反規定的要公開(kāi)處理。有關(guān)單位要亮證執收執罰。各級財政、物價(jià)、計委（經(jīng)委）、農業(yè)和有關(guān)主管部門(mén)要對“三亂”建立舉報制度，負責查處違法亂紀行為。要抓緊制定和完善有關(guān)法規，依法制止“三亂”.要發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位和群眾，運用法律、法規、制度維護自身的合法權益，積極參與執收執罰人員購監督，形成一種抵制“三亂”的社會(huì )監督機制。對目無(wú)法紀，繼續亂收費、亂罰款和攤派的單位，其非法收入除按規定退還被收、被罰、被攤派的中位和個(gè)人外，其余全部沒(méi)收上交 財政，并由紀檢、監察機關(guān)或主管部門(mén)給予這些單位和審批部門(mén)領(lǐng)導人相應的黨紀、政紀處分，對私分財物貪贓枉法或打擊報復舉報人者，要依法從重處理，決不姑息。

九、大力加強執法隊伍的建設，努力提高執法人員素質(zhì)。

應該肯定，我們的執法隊伍總體上是好的，多數執法人員在工作中做出了一定成績(jì)，但確有少數執法人員嚴重違法違紀，在群眾中造成了惡劣影響。要大力加強對執法人員的思想政治工作，廣泛深入地開(kāi)展法制教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高他們的思想覺(jué)悟和政策水平。要使每個(gè)執法人員懂得，他們是代表國家執法的，一舉一動(dòng)直接關(guān)系著(zhù)黨和國家的聲譽(yù)，應更加自覺(jué)地秉公執法。對執法嚴明的，要加以表彰；對不適合做執法工作的，要堅決調離；對少數貪贓枉法的，要堅決清除；對觸犯法律的要依法懲處。對新上崗的執法執罰人員，耍分期分批地進(jìn)行培訓，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。對執法機關(guān)中已招收的合同工，必須重新全面審核，進(jìn)行崗前培訓，經(jīng)考試合格、報同級政府批準后才可從事執法工作。今后，有關(guān)部門(mén)不得招收合同工、臨時(shí)工行使執法權。

十、切實(shí)加強對治理“三亂”工作的領(lǐng)導。

制止“三亂”是一項十分艱巨的工作，涉及面廣，政策性強，情況復雜，難度很大，各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)必須加強領(lǐng)導。黨中央、國務(wù)院決定成立治理“三亂”領(lǐng)導小組，有關(guān)部門(mén)參加，統一領(lǐng)導、部署和協(xié)調清理整頓工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責治理“三亂”的日常工作。各省、自治區、直轄市黨委、人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)也要建立相應的領(lǐng)導機構確定一位主要領(lǐng)導同志負責這項工作。在治理“三亂”工作中，要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)的監督管理作用。清理整頓亂收費的工作，由物價(jià)、財政部門(mén)負責；清理整頓各種攤派的工作，由計委（經(jīng)委）負責；清理整頓亂罰款的工作，由財政部門(mén)負責。以上各項涉及農民負擔的，要與農業(yè)主管部門(mén)共同研究。各地區、各部門(mén)要按本決定提出的要求，抓緊研究制定實(shí)施方案，進(jìn)行部署，用一年左右的時(shí)間基本搞完。已經(jīng)開(kāi)展清理整頓的地區和部門(mén)，要在總結經(jīng)驗的基礎上，把這項工作抓深抓細，不能走過(guò)場(chǎng)。清理整頓結束后，要認真進(jìn)行總結，并將情況報告黨中央、國務(wù)院。

 

中共中央

國務(wù)院

一九九0年九月十六日

 

 

【文章來(lái)源 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) http://cpc.people.com.cn/GB/33838/2539563.html】

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