農計發(fā)〔2018〕7號《農業(yè)部關(guān)于啟動(dòng)2018年農業(yè)質(zhì)量年工作的通知》

農業(yè)部關(guān)于啟動(dòng)2018年農業(yè)質(zhì)量年工作的通知





農計發(fā)〔2018〕7號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局,部機關(guān)各有關(guān)司局、有關(guān)直屬事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì )：

為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和中央1號文件決策部署，大力實(shí)施鄉村振興戰略，深化農業(yè)供給側結構性改革，堅定不移走質(zhì)量興農之路，引導農業(yè)加快向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，我部決定將2018年確定為農業(yè)質(zhì)量年?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識推進(jìn)質(zhì)量興農的重大意義

新時(shí)代，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。農業(yè)農村經(jīng)濟的基礎條件和主要矛盾發(fā)生了深刻變化，運行機制和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農業(yè)生產(chǎn)者和農產(chǎn)品生產(chǎn)者的要求發(fā)生了深刻變化，農業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。發(fā)展方式由高速增長(cháng)轉為高質(zhì)量發(fā)展，政策導向由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，必須實(shí)現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，在農林牧漁各業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)全面推進(jìn)質(zhì)量興農，并逐步貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展農業(yè)質(zhì)量年工作，推進(jìn)質(zhì)量興農，是滿(mǎn)足人民美好生活需要的迫切需要，是促進(jìn)農民增收的關(guān)鍵舉措，是提升農業(yè)競爭力的有效途徑，是推進(jìn)農業(yè)轉型升級的根本方向。

二、堅持以質(zhì)量為導向，加快農業(yè)轉型升級

開(kāi)展農業(yè)質(zhì)量年工作，推進(jìn)質(zhì)量興農，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化產(chǎn)能和增加農民收入為目標，以質(zhì)量為導向，全面提升農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平，加快農業(yè)轉型升級。在工作推進(jìn)中，要堅持以下原則。

（一）堅持質(zhì)量興農、綠色興農、效益優(yōu)先。牢固樹(shù)立質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競爭力的理念，轉變思想觀(guān)念，創(chuàng )新方式方法、政策投入、資源配置，加快構建質(zhì)量興農的評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系，推動(dòng)農業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（二）堅持政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與。統籌做好農業(yè)質(zhì)量年總體設計和工作安排，依托市場(chǎng)手段調動(dòng)各類(lèi)要素資源，激發(fā)市場(chǎng)主體內生動(dòng)力，提高社會(huì )參與度。

（三）堅持部省協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。加強統籌指導，建立協(xié)作機制，支持和鼓勵各地因地制宜開(kāi)展質(zhì)量興農相關(guān)行動(dòng)，形成推進(jìn)質(zhì)量興農工作的強大合力，打造總體布局、多點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的工作態(tài)勢。

（四）堅持因地制宜、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)。結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，突出重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域，注重典型引路和分類(lèi)施策，構建產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升長(cháng)效機制，確保農業(yè)質(zhì)量年工作取得實(shí)效。

三、扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)農業(yè)質(zhì)量年各項行動(dòng)

（一）生產(chǎn)標準化推進(jìn)行動(dòng)。新制修訂農藥殘留限量標準

1000項、獸藥殘留限量標準100項、其他行業(yè)標準200項，增加制定農產(chǎn)品品質(zhì)標準。加強標準的宣傳推廣和使用指導，推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，鼓勵建設綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、有機農業(yè)示范基地，建設100個(gè)果菜茶全程綠色標準化生產(chǎn)示范基地。新創(chuàng )建一批現代化示范牧場(chǎng)，在100個(gè)畜禽養殖場(chǎng)組織開(kāi)展獸用抗菌藥減量使用示范創(chuàng )建，推進(jìn)生豬屠宰標準化創(chuàng )建。深入推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養殖，新創(chuàng )建水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)500個(gè)以上，開(kāi)展水產(chǎn)養殖用藥減量試點(diǎn)。

（二）農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測行動(dòng)。調整完善國家農產(chǎn)品質(zhì)量

安全例行監測（風(fēng)險監測）計劃，增加農藥和獸藥抗生素等監測參數至122項，擴大監測范圍，覆蓋全國150個(gè)大中城市基地和市場(chǎng)的5大類(lèi)產(chǎn)品110個(gè)品種，針對一些品種的突出隱患開(kāi)展專(zhuān)項監測。深入開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，啟動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品品質(zhì)評價(jià)計劃，促進(jìn)質(zhì)量安全和品質(zhì)營(yíng)養水平同步提升。加快國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應用，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農業(yè)項目安排、農產(chǎn)品品牌評定等掛鉤，率先將綠色、有機、品牌農產(chǎn)品納入追溯管理，選擇10個(gè)省份開(kāi)展追溯示范試點(diǎn)。強化縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構的條件、手段和業(yè)務(wù)能力。

（三）農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法行動(dòng)。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、生豬屠宰和農作物病蟲(chóng)害防治條例等制修訂。深入開(kāi)展農藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產(chǎn)品“三魚(yú)兩藥”等農產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，嚴厲打擊違法違規行為。推進(jìn)農獸藥追溯體系建設。開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理和放心農資下鄉進(jìn)村活動(dòng)。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案，實(shí)施違法失信主體“黑名單”制度。啟用農產(chǎn)品質(zhì)量安全微信微博新媒體宣傳平臺，開(kāi)展“質(zhì)量安全萬(wàn)里行”活動(dòng)。

（四）農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建行動(dòng)。發(fā)揮第一批107個(gè)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）作用，舉辦產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)設立安全縣優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品專(zhuān)區，擴大市場(chǎng)影響力。開(kāi)展第二批215個(gè)安全縣（市）創(chuàng )建試點(diǎn)單位核查驗收，合格的予以命名，推動(dòng)安全縣農產(chǎn)品全面實(shí)現可追溯。鼓勵有條件的地方以?。ㄊ校閱挝徽ㄖ苿?chuàng )建?？偨Y安全縣創(chuàng )建模式，強化示范推廣。支持國家現代農業(yè)示范區和國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，率先探索可復制、可推廣的質(zhì)量興農模式。發(fā)揮墾區和大中型農場(chǎng)引領(lǐng)作用，建設農墾綠色發(fā)展先行示范區。

（五）產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。繼續推進(jìn)化肥農藥減量使用，在100個(gè)果菜茶生產(chǎn)大縣大市開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)，在150個(gè)縣開(kāi)展果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控試點(diǎn)。支持200個(gè)生豬、奶牛、肉牛養殖大縣整建制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，在東北、華北地區150個(gè)縣開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，在西北、西南地區100個(gè)縣開(kāi)展農膜回收試點(diǎn)。加強耕地土壤與農產(chǎn)品協(xié)同監測，開(kāi)展耕地土壤環(huán)境類(lèi)別劃分和重金屬污染區耕地修復試點(diǎn)。加強資源保護，全國深松深耕整地面積達到1.5億畝以上，選擇一批重點(diǎn)縣開(kāi)展黑土地保護整建制推進(jìn)試點(diǎn)。

（六）農業(yè)品牌提升行動(dòng)。發(fā)布加快推進(jìn)品牌強農的指導意見(jiàn)，指導各地有序開(kāi)展農業(yè)品牌建設。建立國家級農業(yè)品牌目錄，指導各地建立省級、市級目錄。制定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區（簡(jiǎn)稱(chēng)特優(yōu)區）管理辦法，推動(dòng)一個(gè)特優(yōu)區塑強一個(gè)特色區域公用品牌，啟動(dòng)第二批特優(yōu)區認定工作。加強農業(yè)品牌培育，大力發(fā)展綠色有機農產(chǎn)品，登記保護150個(gè)農產(chǎn)品地理標志，遴選推介一批叫得響、過(guò)得硬、有影響力的農業(yè)品牌。開(kāi)展綠色食品系列公益宣傳活動(dòng)，推進(jìn)綠色食品進(jìn)超市、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校。加強對區域公用品牌的考核、管理和保護，指導各地制定品牌培育塑造、宣傳推介、監管保護等辦法。舉辦十大農產(chǎn)品出口促銷(xiāo)系列活動(dòng)，提高我國出口農產(chǎn)品品牌影響力。

（七）質(zhì)量興農科技支撐行動(dòng)。印發(fā)《農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系規劃（2018-2030年）》。強化質(zhì)量興農技術(shù)創(chuàng )新，推廣一批提質(zhì)量、保安全的生產(chǎn)技術(shù)。深化玉米、水稻、小麥、大豆良種聯(lián)合攻關(guān)，加快綠色優(yōu)質(zhì)品種更新?lián)Q代。在10省區啟動(dòng)特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)特色種質(zhì)資源，選育一批優(yōu)異性狀的綠色優(yōu)質(zhì)新品種。加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化，打造一批示范基地，再創(chuàng )建100個(gè)主要農作物全程機械化示范縣。

（八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力提升行動(dòng)。啟動(dòng)家庭農場(chǎng)精準管理服務(wù)試點(diǎn)示范，培育一批規模適度、經(jīng)營(yíng)穩定、效益明顯的高質(zhì)量家庭農場(chǎng)。開(kāi)展農民合作社示范社評定，研究將落實(shí)安全間隔期和休藥期制度作為評定標準，圍繞質(zhì)量興農、綠色興農等開(kāi)展專(zhuān)題培訓。開(kāi)展國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)運行監測，培育一批示范農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益共享機制。全年培訓包括小農戶(hù)種養能手在內的新型職業(yè)農民100萬(wàn)人。全面推廣新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統，實(shí)現覆蓋優(yōu)質(zhì)用戶(hù)10萬(wàn)人以上。

四、強化農業(yè)質(zhì)量年工作推進(jìn)機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各單位要高度重視農業(yè)質(zhì)量年工作，把推動(dòng)質(zhì)量興農作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，明確目標任務(wù)、推進(jìn)路徑、責任分工，加大項目、資金、資源整合力度，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保各項行動(dòng)有條不紊推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）加強頂層設計。農業(yè)部將組織編制質(zhì)量興農戰略規劃，

加快謀劃質(zhì)量興農支持政策。部?jì)雀飨嚓P(guān)司局要細化實(shí)化各項行動(dòng)安排，明確具體舉措和時(shí)間進(jìn)度。各地要按照農業(yè)質(zhì)量年工作的總體要求，制定相應實(shí)施方案或意見(jiàn)，精心組織農業(yè)質(zhì)量年各項行動(dòng)。

（三）加強培訓指導。各地各單位要圍繞質(zhì)量興農過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題培訓，強化經(jīng)驗交流，推進(jìn)協(xié)同合作，指導基層及時(shí)破解難題；要加大綠色高效生產(chǎn)技術(shù)和模式推廣，強化技術(shù)培訓，開(kāi)展技術(shù)交流，提高綠色技術(shù)應用水平。

（四）加強宣傳推介。各地各單位要積極利用各類(lèi)主流媒體和新媒體，開(kāi)展質(zhì)量興農、綠色興農、效益優(yōu)先宣傳報道，全方位、多角度宣傳農業(yè)質(zhì)量年各項行動(dòng)。要創(chuàng )新宣傳方式，采取互動(dòng)、對接等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、生動(dòng)活潑的方式，加深消費者對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品了解；要深入開(kāi)展調研，總結質(zhì)量興農的好典型好經(jīng)驗好做法，及時(shí)報送簡(jiǎn)報信息。

（五）加強評價(jià)考核。各地要加強質(zhì)量興農指標體系、考核體系研究，推動(dòng)地方將質(zhì)量興農關(guān)鍵指標納入政府績(jì)效考核評價(jià)內容，加強考核結果的反饋，強化考核結果運用。嚴格農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件調查，加大督導整改力度，嚴厲打擊農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法違規行為。

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