農辦科〔2017〕42號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好第二次全國農業(yè)污染源普查有關(guān)工作的通知》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好第二次全國農業(yè)污染源普查有關(guān)工作的通知






農辦科〔2017〕42號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）：

根據《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）的要求，為落實(shí)《第二次全國污染源普查部門(mén)分工》（國污普〔2017〕4號），推進(jìn)第二次全國農業(yè)污染源普查工作，現將有關(guān)事項通知如下。

一、增強做好污染源普查的緊迫感和責任感

污染源普查是一次重要的國情調查，農業(yè)污染源普查是全國污染源普查的重要內容之一，是農業(yè)資源環(huán)境的基礎性工作。做好農業(yè)源污染普查，有利于全面掌握我國農業(yè)面源污染現狀，準確判斷我國當前農業(yè)環(huán)境形勢；有利于推動(dòng)打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰的實(shí)施，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設和農業(yè)綠色發(fā)展，補齊全面建成小康社會(huì )的生態(tài)環(huán)境短板和實(shí)現鄉村振興戰略目標。

農業(yè)污染源普查涉及種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)、秸稈、地膜等諸多方面，污染來(lái)源面廣，普查工作量大、技術(shù)難度大，任務(wù)要求高，各地要增強做好農業(yè)污染源普查的緊迫感和責任感，高度認識，做好組織，充實(shí)力量，切實(shí)把第二次全國農業(yè)污染源普查任務(wù)完成好。

二、明確普查目標任務(wù)

（一）普查目標

本次普查要摸清農業(yè)污染源基本信息，了解和掌握不同農業(yè)污染物的區域分布和產(chǎn)排情況，為農業(yè)環(huán)境污染防治提供決策依據。掌握種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中主要污染物流失量、產(chǎn)生量、排放量及其去向；查清地膜的使用量和殘留量、秸稈的產(chǎn)生量和利用量。獲取農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎數據，建立農業(yè)污染源資料檔案，完善農業(yè)污染源信息數據庫和監測管理平臺，為做好農業(yè)污染源監管提供強有力的技術(shù)支撐。明確農業(yè)污染源排放規律和主要影響因子，闡明農業(yè)污染物的動(dòng)態(tài)變化趨勢和分布特征，為控制農業(yè)面源污染，指導農業(yè)結構調整，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展提供科學(xué)依據。

（二）普查對象

本次普查對象為種植業(yè)源、畜禽養殖業(yè)源、水產(chǎn)養殖業(yè)源以及地膜、秸稈和農業(yè)移動(dòng)源。其中，種植業(yè)源主要包括糧食作物、經(jīng)濟作物和果蔬的主產(chǎn)區的種植情況、肥料和農藥使用情況及氮磷流失情況；畜禽養殖業(yè)源主要包括豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等養殖過(guò)程中畜禽糞便產(chǎn)生量和水污染物排放量；水產(chǎn)養殖業(yè)源主要包括池塘養殖、網(wǎng)箱養殖、圍欄養殖等養殖條件下，魚(yú)、蝦、貝、蟹等主要水產(chǎn)品養殖過(guò)程中污染物產(chǎn)生量和排放量；地膜主要包括不同農業(yè)區域和不同作物的使用量、殘留量、回收利用量及分布特征；秸稈主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、甘薯、大豆、花生、油菜、棉花、甘蔗等作物的秸稈產(chǎn)生量、可收集量和利用量；農業(yè)移動(dòng)源主要包括農業(yè)機械、漁船等非道路移動(dòng)源。

（三）普查任務(wù)

本次借鑒第一次全國污染源普查經(jīng)驗，以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開(kāi)展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎數據，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

農業(yè)污染源普查內容重點(diǎn)包括種植業(yè)源、畜禽養殖業(yè)污染源、水產(chǎn)養殖業(yè)污染源、地膜、秸稈等五個(gè)方面，同時(shí)提供與污染核算相關(guān)的農業(yè)機械和漁船數據，并積極配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展種植業(yè)及畜禽養殖業(yè)廢氣污染物排放核算和典型流域農業(yè)源入水體負荷研究等工作。其中：

1.種植業(yè)源。開(kāi)展生產(chǎn)情況，農藥、肥料使用情況調查；開(kāi)展總氮、總磷、氨態(tài)氮等涉水污染物流失量監測。

2.畜禽養殖業(yè)源。開(kāi)展畜禽種類(lèi)、養殖情況、糞污產(chǎn)生和處理情況調查；以養殖場(chǎng)和養殖戶(hù)為單元，開(kāi)展糞便污水產(chǎn)生量、化學(xué)需氧量、總氮、總磷、氨氮等涉水污染物產(chǎn)生量和排放量監測。

3.水產(chǎn)養殖業(yè)源。開(kāi)展養殖方式、養殖模式、養殖產(chǎn)量、養殖面積，以及餌料、肥料、漁藥等投入品使用情況調查；以水產(chǎn)養殖場(chǎng)和養殖戶(hù)為單元，開(kāi)展養殖換水量及化學(xué)需氧量、總氮、總磷、氨氮等涉水污染物產(chǎn)生量和排放量監測。

4.地膜。開(kāi)展不同農業(yè)區域、不同作物的地膜使用量、覆蓋周期、覆膜種植比率、田間覆蓋率、覆蓋作物類(lèi)型及方式等基本信息調查；以典型地塊為單元，開(kāi)展農田地膜當季殘留量、累積殘留量監測。

5.秸稈。開(kāi)展不同作物種類(lèi)、不同區域的產(chǎn)生量、可收集量，以及秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化利用量調查；以典型地塊為單元，開(kāi)展秸稈草谷比、秸稈可收集量監測。

三、抓好任務(wù)落實(shí)

我部成立第二次全國農業(yè)污染源普查推進(jìn)工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推進(jìn)組”），負責與環(huán)境保護部第二次全國污染源普查工作辦公室的溝通協(xié)調、方案審批、督導檢查等工作，組織全國農業(yè)污染源普查工作。推進(jìn)組辦公室設在科技教育司，負責農業(yè)污染源普查的組織培訓、數據匯總、報告編制等工作。

各級地方農業(yè)行政主管部門(mén)要盡快成立相應的農業(yè)污染源普查機構和辦公室，按照農業(yè)污染源普查方案的統一規定和要求，組織和協(xié)調本轄區的農業(yè)污染源普查工作。省級農業(yè)污染源普查機構要加快推進(jìn)市（縣）級普查工作落實(shí)，并將普查機構組建等相關(guān)文件及時(shí)報送推進(jìn)組辦公室；同時(shí)受我部委托，實(shí)施種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)、地膜、秸稈抽樣調查與原位監測。

縣級農業(yè)污染源普查機構組織開(kāi)展涉農鄉（鎮、街道）、縣（市、區、旗、農場(chǎng)、團場(chǎng)）的種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)、地膜、秸稈基本情況表統計匯總以及規?；笄蒺B殖場(chǎng)入戶(hù)調查。

我部成立專(zhuān)家組，負責全程技術(shù)支撐。各地農業(yè)污染源普查機構根據需要建立技術(shù)專(zhuān)家組，負責本轄區農業(yè)污染源普查的技術(shù)支撐。

各地積極組織普查隊伍，充分發(fā)揮科研院所、高校等社會(huì )組織作用，鼓勵社會(huì )組織和公眾參與普查工作。對調查、采樣、檢測、數據錄入等工作內容，在加強監督管理的前提下，可采用購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)形式完成。普查人員應當堅持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具備執行普查任務(wù)所需要的專(zhuān)業(yè)知識。

四、重點(diǎn)抓好普查前期工作

農業(yè)污染源普查時(shí)間緊、任務(wù)重、頭緒多，各地農業(yè)污染源普查機構要積極推動(dòng)普查工作落實(shí)，近期要重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

（一）編制方案

推進(jìn)組辦公室抓緊細化完善《第二次全國農業(yè)污染源普查實(shí)施方案》，制定相關(guān)技術(shù)規范和普查制度、建立污染物排放核算方法、完成普查信息系統開(kāi)發(fā)與建設以及其他技術(shù)準備工作，抓緊組織專(zhuān)家論證，并印發(fā)各地執行。各地根據《第二次全國污染源普查實(shí)施方案》和即將印發(fā)的《第二次全國農業(yè)污染源普查實(shí)施方案》，抓緊起草編制本區域的農業(yè)污染源普查實(shí)施方案，并報上級農業(yè)污染源普查機構。

（二）爭取專(zhuān)項經(jīng)費

本次普查劃分為中央事權和地方事權。其中，中央事權負責農業(yè)污染源產(chǎn)排污系數測算，抽樣調查，數據匯總，質(zhì)量控制，宣傳培訓與指導等。

各地應根據《第二次全國污染源普查項目預算編制指南》（國污普〔2017〕3號）抓緊編制普查經(jīng)費預算，申請地方普查專(zhuān)項經(jīng)費。地方財政安排經(jīng)費主要用于：各地普查方案制定，組織動(dòng)員、宣傳、培訓，加密調查、入戶(hù)調查與現場(chǎng)監測，普查人員組織，辦公場(chǎng)所及運行經(jīng)費保障，普查質(zhì)量核查與評估，數據采集及其他設備購置，普查表的印制、普查資料的建檔，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結等。

（三）做好普查試點(diǎn)

根據不同區域、不同種植模式等，在全國選擇7-9個(gè)典型區域開(kāi)展農業(yè)污染源普查試點(diǎn)驗證，檢驗實(shí)施方案和技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性，明確普查調查表格和調查內容的可填性和有效性，進(jìn)一步完善普查實(shí)施方案和技術(shù)方案。

（四）做好宣傳動(dòng)員

各級農業(yè)污染源普查機構要按照相關(guān)文件要求，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與農業(yè)污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng )造良好氛圍。

五、切實(shí)加強監督指導

（一）嚴格實(shí)施全程質(zhì)控

推進(jìn)組辦公室牽頭組織農業(yè)污染源普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋農業(yè)污染源普查全過(guò)程的“國家—地方—實(shí)施機構—實(shí)施人員”四級聯(lián)動(dòng)質(zhì)控工作機制，組建質(zhì)控專(zhuān)家組，確保普查工作質(zhì)量全程痕跡化管理，數據質(zhì)量全程可追溯。

各級普查機構要根據國家總體質(zhì)控方案編制本區域質(zhì)控方案，建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關(guān)責任，組建質(zhì)控隊伍，認真執行普查質(zhì)量管理制度，開(kāi)展普查數據核查和質(zhì)量評估。

（二）加強普查培訓

推進(jìn)組辦公室負責對省級污染源普查工作機構技術(shù)骨干以及各省級普查培訓師資的培訓。省級農業(yè)污染源普查機構負責對本轄區內普查工作人員的培訓。




 

農業(yè)部辦公廳

2017年11月20日

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