國辦函〔2017〕55號《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化科技獎勵制度改革方案的通知》

國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化科技獎勵制度改革方案的通知

國辦函〔2017〕55號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

國務(wù)院辦公廳

2017年5月31日
 

關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案

科技獎勵制度是我國長(cháng)期堅持的一項重要制度，是黨和國家激勵自主創(chuàng )新、激發(fā)人才活力、營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境的一項重要舉措，對于促進(jìn)科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、加快建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神和《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，進(jìn)一步完善科技獎勵制度，調動(dòng)廣大科技工作者的積極性、創(chuàng )造性，深入推進(jìn)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的總體要求，圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，改革完善科技獎勵制度，建立公開(kāi)公平公正的評獎機制，構建既符合科技發(fā)展規律又適應我國國情的中國特色科技獎勵體系，大力弘揚求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng )新的科學(xué)精神，營(yíng)造促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好氛圍，充分調動(dòng)全社會(huì )支持科技創(chuàng )新的積極性，為推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、建成創(chuàng )新型國家和世界科技強國注入更大動(dòng)力。

（二）基本原則。

——服務(wù)國家發(fā)展。圍繞國家戰略全局，改進(jìn)完善科技獎勵工作，調動(dòng)科技人員積極性、創(chuàng )造性，形成推動(dòng)科技發(fā)展的強勁動(dòng)力，為提升科技水平、促進(jìn)創(chuàng )新體系建設、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、建設創(chuàng )新型國家服務(wù)。

——激勵自主創(chuàng )新。以激勵自主創(chuàng )新為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，獎勵具有重大國際影響力的科學(xué)發(fā)現、具有重大原創(chuàng )性的技術(shù)發(fā)明、具有重大經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值的科技創(chuàng )新成果，獎勵高水平科技創(chuàng )新人才，增強科技人員的榮譽(yù)感、責任感和使命感，激發(fā)創(chuàng )新內生動(dòng)力。

——突出價(jià)值導向。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鼓勵科技人員追求真理、潛心研究、學(xué)有所長(cháng)、研有所專(zhuān)、敢于超越、勇攀高峰。加強科研道德和學(xué)風(fēng)建設，健全科技獎勵信用制度，鼓勵科技人員爭做踐行社會(huì )誠信、嚴守學(xué)術(shù)道德的模范和表率。

——公開(kāi)公平公正。堅持把公開(kāi)公平公正作為科技獎勵工作的核心，增強提名、評審的學(xué)術(shù)性，明晰政府部門(mén)和評審專(zhuān)家的職責分工，評獎過(guò)程公開(kāi)透明，鼓勵學(xué)術(shù)共同體發(fā)揮監督作用，進(jìn)一步提高科技獎勵的公信力和權威性。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）改革完善國家科技獎勵制度。

堅持公開(kāi)提名、科學(xué)評議、公正透明、誠實(shí)守信、質(zhì)量?jì)?yōu)先、突出功績(jì)、寧缺勿濫，改革完善國家科技獎勵制度，進(jìn)一步增強學(xué)術(shù)性、突出導向性、提升權威性、提高公信力、彰顯榮譽(yù)性。

1.實(shí)行提名制。

改革現行由行政部門(mén)下達推薦指標、科技人員申請報獎、推薦單位篩選推薦的方式，實(shí)行由專(zhuān)家學(xué)者、組織機構、相關(guān)部門(mén)提名的制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化提名程序。

提名者承擔推薦、答辯、異議答復等責任，并對相關(guān)材料的真實(shí)性和準確性負責。

提名者應具備相應的資格條件，遵守提名規則和程序。建立對提名專(zhuān)家、提名機構的信用管理和動(dòng)態(tài)調整機制。

2.建立定標定額的評審制度。

定標。自然科學(xué)獎圍繞原創(chuàng )性、公認度和科學(xué)價(jià)值，技術(shù)發(fā)明獎圍繞首創(chuàng )性、先進(jìn)性和技術(shù)價(jià)值，科技進(jìn)步獎圍繞創(chuàng )新性、應用效益和經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值，分類(lèi)制定以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻為導向的評價(jià)指標體系。自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎（以下統稱(chēng)三大獎）一、二等獎項目實(shí)行按等級標準提名、獨立評審表決的機制。提名者嚴格依據標準條件提名，說(shuō)明被提名者的貢獻程度及獎項、等級建議。評審專(zhuān)家嚴格遵照評價(jià)標準評審，分別對一等獎、二等獎獨立投票表決，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。

定額。大幅減少獎勵數量，三大獎總數由不超過(guò)400項減少到不超過(guò)300項，鼓勵科技人員潛心研究。改變現行各獎種及其各領(lǐng)域獎勵指標與受理數量按既定比例掛鉤的做法，根據我國科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實(shí)際狀況分別限定三大獎一、二等獎的授獎數量，進(jìn)一步優(yōu)化獎勵結構。

3.調整獎勵對象要求。

三大獎獎勵對象由“公民”改為“個(gè)人”，同時(shí)調整每項獲獎成果的授獎人數和單位數要求。

分類(lèi)確定被提名科技成果的實(shí)踐檢驗年限要求，杜絕中間成果評獎，同一成果不得重復報獎。

4.明晰專(zhuān)家評審委員會(huì )和政府部門(mén)的職責。

各級專(zhuān)家評審委員會(huì )履行對候選成果（人）的科技評審職責，對評審結果負責，充分發(fā)揮同行專(zhuān)家獨立評審的作用。

政府部門(mén)負責制定規則、標準和程序，履行對評審活動(dòng)的組織、服務(wù)和監督職能。

5.增強獎勵活動(dòng)的公開(kāi)透明度。

以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，向全社會(huì )公開(kāi)獎勵政策、評審制度、評審流程和指標數量，對三大獎候選項目及其提名者實(shí)行全程公示，接受社會(huì )各界特別是科技界監督。

建立科技獎勵工作后評估制度，每年國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會(huì )后，委托第三方機構對年度獎勵工作進(jìn)行評估，促進(jìn)科技獎勵工作不斷完善。

6.健全科技獎勵誠信制度。

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)獎勵監督委員會(huì )作用，全程監督科技獎勵活動(dòng)。完善異議處理制度，公開(kāi)異議舉報渠道，規范異議處理流程。健全評審行為準則與督查辦法，明確提名者、被提名者、評審專(zhuān)家、組織者等各獎勵活動(dòng)主體應遵守的評審紀律。建立評價(jià)責任和信譽(yù)制度，實(shí)行誠信承諾機制，為各獎勵活動(dòng)主體建立科技獎勵誠信檔案，納入科研信用體系。

嚴懲學(xué)術(shù)不端。對重復報獎、拼湊“包裝”、請托游說(shuō)評委、跑獎要獎等行為實(shí)行一票否決；對造假、剽竊、侵占他人成果等行為“零容忍”，已授獎的撤銷(xiāo)獎勵；對違反學(xué)術(shù)道德、評審不公、行為失信的專(zhuān)家，取消評委資格。對違規的責任人和單位，要記入科技獎勵誠信檔案，視情節輕重予以公開(kāi)通報、階段性或永久取消參與國家科技獎勵活動(dòng)資格等處理；對違紀違法行為，嚴格依紀依法處理。

7.強化獎勵的榮譽(yù)性。

禁止以營(yíng)利為目的使用國家科學(xué)技術(shù)獎名義進(jìn)行各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)、宣傳等活動(dòng)。對違規廣告行為，一經(jīng)發(fā)現，依法依規予以處理。

合理運用獎勵結果。有關(guān)部門(mén)和評價(jià)機構要樹(shù)立正確的價(jià)值導向，堅持“物質(zhì)利益和精神激勵相結合、突出精神激勵”的原則，適當提高國家科學(xué)技術(shù)獎獎金標準，增強獲獎科技人員的榮譽(yù)感和使命感。

按照黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的有關(guān)規定，對生活確有困難的獲獎科技人員，通過(guò)專(zhuān)項基金及時(shí)予以救助。

強化宣傳引導。堅持正確的輿論導向，大力宣傳科技拔尖人才、優(yōu)秀成果、杰出團隊，弘揚崇尚科學(xué)、實(shí)事求是、鼓勵創(chuàng )新、開(kāi)放協(xié)作的良好社會(huì )風(fēng)尚，激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng )新熱情。

（二）引導省部級科學(xué)技術(shù)獎高質(zhì)量發(fā)展。

省、自治區、直轄市人民政府可設立一項省級科學(xué)技術(shù)獎（計劃單列市人民政府可單獨設立一項），國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據國防、國家安全的特殊情況可設立部級科學(xué)技術(shù)獎。除此之外，國務(wù)院其他部門(mén)、省級人民政府所屬部門(mén)、省級以下各級人民政府及其所屬部門(mén)，其他列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機關(guān)，以及參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位），不得設立由財政出資的科學(xué)技術(shù)獎。

省部級科學(xué)技術(shù)獎要充分發(fā)揮地方和部門(mén)優(yōu)勢，進(jìn)一步研究完善推薦提名制度和評審規則，控制獎勵數量，提高獎勵質(zhì)量。設獎地方和部門(mén)要根據國家科學(xué)技術(shù)獎勵改革方向，抓緊制定具體改革方案，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

（三）鼓勵社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)獎健康發(fā)展。

堅持公益化、非營(yíng)利性原則，引導社會(huì )力量設立目標定位準確、專(zhuān)業(yè)特色鮮明、遵守國家法規、維護國家安全、嚴格自律管理的科技獎項，在獎勵活動(dòng)中不得收取任何費用。對于具備一定資金實(shí)力和組織保障的獎勵，鼓勵向國際化方向發(fā)展，逐步培育若干在國際上具有較大影響力的知名獎項。

研究制定扶持政策，鼓勵學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、基金會(huì )及個(gè)人等各種社會(huì )力量設立科學(xué)技術(shù)獎，鼓勵民間資金支持科技獎勵活動(dòng)。加強事中事后監管，逐步構建信息公開(kāi)、行業(yè)自律、政府指導、第三方評價(jià)、社會(huì )監督的有效模式，提升社會(huì )力量科技獎勵的整體實(shí)力和社會(huì )美譽(yù)度。

三、工作實(shí)施

（一）由科技部、國務(wù)院法制辦負責修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》并按程序報請國務(wù)院審批，由科技部負責修改完善《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實(shí)施細則》，從法規制度層面貫徹落實(shí)科技獎勵制度改革精神。

（二）關(guān)于國家科技獎勵具體實(shí)施工作中的提名規則和程序、分類(lèi)評價(jià)指標體系、獎勵數量和類(lèi)型結構、評審監督、異議處理等問(wèn)題，由國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會(huì )分別制定相關(guān)辦法予以落實(shí)。

（三）關(guān)于鼓勵社會(huì )力量科技獎勵健康發(fā)展問(wèn)題，由科技部研究制定指導性意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)方面建立安全審查工作機制。

（四）由科技部會(huì )同中央宣傳部等部門(mén)，進(jìn)一步加強國家科技獎勵宣傳報道和輿論引導工作。

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