國函〔2017〕56號《國務(wù)院關(guān)于河北省張家口賽區冬奧會(huì )建設項目投資審批改革試點(diǎn)的批復》

國務(wù)院關(guān)于河北省張家口賽區冬奧會(huì )建設項目投資審批改革試點(diǎn)的批復

國函〔2017〕56號
 

河北省人民政府：

你省關(guān)于加快張家口賽區冬奧會(huì )建設項目投資審批有關(guān)工作的請示收悉?，F批復如下：

一、同意開(kāi)展河北省張家口賽區冬奧會(huì )建設項目投資審批改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期為3年，自國務(wù)院批復之日起算。請認真組織實(shí)施《河北省張家口賽區冬奧會(huì )建設項目投資審批改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）。

二、試點(diǎn)工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，堅持改革創(chuàng )新、大膽探索，堅持依法行政、穩妥推進(jìn)。

三、河北省人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，細化改革措施，通過(guò)先行先試，提高投資項目審批服務(wù)效率和監管水平，加快張家口賽區冬奧會(huì )項目建設。對《試點(diǎn)方案》實(shí)施中的具體問(wèn)題以及改革的新措施，要及時(shí)與國務(wù)院審改辦溝通協(xié)商，重大問(wèn)題和情況及時(shí)報告國務(wù)院。

四、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強指導和服務(wù)，積極支持河北省開(kāi)展改革試點(diǎn)。國務(wù)院審改辦要加強統籌協(xié)調、跟蹤分析和督促檢查，協(xié)調推進(jìn)改革試點(diǎn)措施落實(shí)到位，適時(shí)對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，總結可復制可推廣的改革經(jīng)驗。

附件：河北省張家口賽區冬奧會(huì )建設項目投資審批改革試點(diǎn)方案
 

國務(wù)院

2017年5月4日

河北省張家口賽區冬奧會(huì )建設項目投資審批改革試點(diǎn)方案

為有效推進(jìn)河北省張家口賽區冬奧會(huì )建設項目投資審批改革試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，堅持改革創(chuàng )新、大膽探索，堅持依法行政、穩妥推進(jìn)，堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加快張家口賽區冬奧會(huì )項目建設，為深化投資審批制度改革探索和積累經(jīng)驗。

二、試點(diǎn)范圍

2022年冬奧會(huì )張家口賽區場(chǎng)館及相關(guān)基礎設施建設項目。

三、主要措施

（一）實(shí)行集體審議，提高決策效率和水平。

在做好相關(guān)基礎工作前提下，由河北省人民政府召開(kāi)會(huì )議，對具備條件的項目集中審議。在充分聽(tīng)取各部門(mén)意見(jiàn)后，形成投資項目建設計劃，明確建設時(shí)序安排。各有關(guān)部門(mén)根據省政府會(huì )議紀要分別辦理項目審批手續。

（二）優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續和環(huán)節。

1.簡(jiǎn)化建設項目前期工作啟動(dòng)手續。根據河北省人民政府會(huì )議審議通過(guò)的投資項目建設計劃，發(fā)展改革部門(mén)按照立項權限，向項目單位和有關(guān)審批部門(mén)制發(fā)《建設項目前期工作函》，確定項目主體。對符合條件的建設項目，按規定撥付前期工作經(jīng)費，并督促項目單位加快辦理建設項目用地預審，組織開(kāi)展環(huán)境影響報告書(shū)（表）、可行性研究報告、規劃設計方案編制，以及勘察設計招投標、施工招投標等項目開(kāi)工前所有前期工作。

2.簡(jiǎn)化建設項目立項手續。將項目建議書(shū)和可行性研究報告合并審批。

3.簡(jiǎn)化規劃許可手續。規劃部門(mén)會(huì )同相關(guān)單位先行審定建設項目設計方案，并出具審查意見(jiàn)；項目單位可依據規劃部門(mén)審查意見(jiàn)到相關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)審查意見(jiàn)，并組織開(kāi)展有關(guān)工作。相關(guān)手續齊備后，即可辦理建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

4.簡(jiǎn)化施工招標投標手續。在保證招標投標工作質(zhì)量前提下，招標人與投標人可協(xié)商確定與工程規模相匹配的投標文件編制時(shí)間。項目單位可依據建設項目設計方案的審查意見(jiàn)辦理開(kāi)標手續。

5.簡(jiǎn)化施工審批手續。規劃部門(mén)出具建設項目設計方案審查意見(jiàn)后，項目單位即可申請辦理施工圖審查、施工登記等手續。在項目單位取得用地批準手續、規劃部門(mén)出具的相應確認文件、公安機關(guān)消防機構出具的消防設計審核合格意見(jiàn)，并依法確定施工單位、施工現場(chǎng)具備施工條件的前提下，住房城鄉建設部門(mén)予以辦理施工登記，并同步開(kāi)展質(zhì)量監督、安全監督、建筑節能設計備案工作。

（三）精簡(jiǎn)審批事項及中介服務(wù)事項，加強事中事后監管。

1.建設項目節水設施方案改由項目單位按權限向張家口市水務(wù)局或崇禮區水務(wù)局備案，張家口市水務(wù)局或崇禮區水務(wù)局加強監管。

2.人民防空工程施工圖實(shí)行事后告知性備案。在施工圖審查階段，市、區人防辦加強與人民防空工程施工圖審查機構工作銜接，同步履行監管職責。

3.嚴格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水土保持法》等法律法規限定的范圍開(kāi)展相關(guān)建設項目的取水許可、洪水影響評價(jià)、水土保持方案編制等工作，該范圍外的項目不再開(kāi)展。

4.除國家法律法規設定的中介服務(wù)事項外，結合河北省實(shí)際，對投資領(lǐng)域中介服務(wù)事項進(jìn)行清理，并對保留的中介服務(wù)事項的服務(wù)范圍、內容、程序、時(shí)限等進(jìn)行優(yōu)化和規范。針對重大項目（高風(fēng)險項目）的環(huán)境影響評價(jià)和社會(huì )穩定風(fēng)險評估，同步開(kāi)展入戶(hù)調查、發(fā)放調查問(wèn)卷等工作。

5.對適宜由市、區政府部門(mén)審批的事項，按照方便項目單位就近辦理和基層政府貼近服務(wù)的原則，盡量交由市、區政府部門(mén)辦理。

（四）創(chuàng )新審批方式，探索實(shí)行告知承諾制。

探索實(shí)行審批部門(mén)一次性告知項目單位應具備的條件和需提交的材料，以及項目建設具體標準和要求；項目單位書(shū)面承諾按照標準和要求執行后，審批部門(mén)即以一定方式認可項目單位的申請事項，項目單位據此即可開(kāi)展所申請事項的實(shí)施工作。同時(shí)，審批部門(mén)要對項目單位承諾事項的落實(shí)情況加強監管，對于確按標準和要求實(shí)施的，予以發(fā)放證照。

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