教辦廳〔2017〕3號《教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

教辦廳〔2017〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校，部?jì)雀魉揪?、各直屬單位?br />
近年來(lái)，教育系統堅持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，取得了一定成效，教育領(lǐng)域透明度不斷提高。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）精神，結合教育工作實(shí)際，現就全面推進(jìn)教育政務(wù)公開(kāi)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）深刻認識推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要性。公開(kāi)透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行，對于發(fā)展社會(huì )主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府部門(mén)公信力執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。教育系統要充分認識全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要性，將政務(wù)公開(kāi)作為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的一個(gè)重要手段，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果全過(guò)程公開(kāi)，把政務(wù)公開(kāi)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

（二）全面把握推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的總體要求。認真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要部署，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是關(guān)于教育工作的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞保障教育公平和提升教育質(zhì)量，圍繞教育重大決策部署和公眾關(guān)切，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，依法依規明確政務(wù)公開(kāi)的主體、內容、標準、方式、程序，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，深化教育重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規范，以公開(kāi)促服務(wù)，推動(dòng)教育簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，為深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府建設助力。

（三）認真落實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的目標任務(wù)。到2020年，教育政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺階，依法積極穩妥實(shí)行負面清單制度，公開(kāi)的內容覆蓋權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，公開(kāi)的制度和機制更加完善，公開(kāi)的平臺和載體更加便民，公開(kāi)的工作機構和隊伍更加完備，公開(kāi)的制度化、標準化、信息化水平明顯提升，教育透明度和公信力明顯提升，公眾對教育政務(wù)公開(kāi)工作的滿(mǎn)意度明顯提升。

二、推進(jìn)教育政務(wù)陽(yáng)光透明

（四）推進(jìn)決策公開(kāi)。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為教育重大行政決策法定程序。推行重大決策預公開(kāi)制度，教育重大改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目等涉及人民群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會(huì )公開(kāi)決策草案及相關(guān)信息，通過(guò)聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等廣泛聽(tīng)取省級教育行政部門(mén)、學(xué)校、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾意見(jiàn)，提高決策科學(xué)化水平。探索利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增強決策透明度。重大決策作出后，按照規定及時(shí)公開(kāi)議定事項和相關(guān)文件。

(五)推進(jìn)執行公開(kāi)。教育行政部門(mén)要主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)教育重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)、重要政策執行、重大工程項目實(shí)施情況，及時(shí)公開(kāi)推動(dòng)協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)改革開(kāi)放、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等方面改革發(fā)展進(jìn)展和成果，擴大政策傳播范圍，提高群眾知曉度，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，加強和改進(jìn)工作，確保執行和落實(shí)到位。

(六)推進(jìn)管理公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)行政審批事項信息，全面發(fā)布行政審批事項清單和中央指定地方實(shí)施的行政許可事項清單。大力推進(jìn)涉及公眾切身利益的教育監管信息公開(kāi)。推進(jìn)“兩隨機、一公開(kāi)”，檢查對象、執法檢查人員隨機抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。做好教育突發(fā)事件應急處理預案、預警信息和處置情況公開(kāi)。

(七)推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。依據法定職能全面梳理直接面向社會(huì )公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄并公開(kāi)發(fā)布，編制發(fā)布辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上延伸，讓學(xué)校師生和社會(huì )公眾不跑冤枉路，辦事更方便、更明白、更舒心。大力推進(jìn)教育公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，組織編制公開(kāi)服務(wù)事項目錄，制定完善具體辦法，切實(shí)承擔組織協(xié)調、監督指導職責。

(八)推進(jìn)結果公開(kāi)。教育行政部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對黨中央、國務(wù)院教育方針政策及部黨組決策部署貫徹落實(shí)結果的公開(kāi)力度。主動(dòng)公開(kāi)年度工作重點(diǎn)和工作總結。教育行政審批、教育重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)、重要政策執行、重大工程項目實(shí)施結果向社會(huì )公開(kāi)。教育規范性文件清理結果向社會(huì )公開(kāi)。教育建議提案辦理答復向社會(huì )公開(kāi)。

(九)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。推進(jìn)財政預決算公開(kāi)，進(jìn)一步細化預決算公開(kāi)內容，基本支出和項目支出全部公開(kāi)到專(zhuān)業(yè)功能分類(lèi)項級科目，一般公共預算財政撥款基本支出公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)款級科目。推進(jìn)教育督導信息公開(kāi)，加大國家教育督導評估監測報告發(fā)布力度，有效使用督導評估監測結果。有序公開(kāi)全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)信息公開(kāi)，重點(diǎn)要求各區縣公布劃片工作程序、內容、結果和隨遷子女入學(xué)等事項。深化高校信息公開(kāi)，落實(shí)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》和高等學(xué)校信息公開(kāi)清單制度，進(jìn)一步推動(dòng)高校招生和財務(wù)信息公開(kāi)。

三、擴大教育政務(wù)開(kāi)放參與

(十)推進(jìn)政府數據開(kāi)放。制定教育部教育數據管理相關(guān)辦法。加快整合面向公眾服務(wù)的教育業(yè)務(wù)系統，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，向?。▍^、市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺有序開(kāi)放數據。通過(guò)公開(kāi)平臺和年鑒、光盤(pán)等專(zhuān)門(mén)出版物開(kāi)放主動(dòng)公開(kāi)類(lèi)數據，推進(jìn)政府數據依申請公開(kāi)工作。支持鼓勵社會(huì )力量發(fā)掘利用政府公開(kāi)數據資源，推動(dòng)開(kāi)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供條件。

(十一)強化政策解讀。以黨中央、國務(wù)院（含中辦國辦）及教育部名義發(fā)布的重大教育政策文件（依法應當保密的除外），按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)預判、誰(shuí)解讀”原則，評估輿論風(fēng)險，準確及時(shí)解讀。堅持政策文件與解讀方案同步組織、同步部署，文件報部黨組審議或送辦公廳審核報批時(shí)，牽頭司局需附上商新聞辦擬定的宣傳考慮和輿情風(fēng)險評估情況。文件公布時(shí)，同步發(fā)布解讀材料，全面介紹政策背景、目標任務(wù)、主要內容、落實(shí)措施等。重大政策通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、答記者問(wèn)、專(zhuān)家文章、圖解視頻等多種形式，全方位、多角度、形象化、通俗化解讀。文件執行過(guò)程中，要密切跟蹤輿情，根據輿論發(fā)展變化，分段、多次、持續開(kāi)展解讀。

(十二)擴大公眾參與。完善公眾參與機制，逐步探索適應于不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項和方式，加強政民互動(dòng)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民。暢通公眾表達意愿渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)構建公眾參與新模式，保障公眾更大程度參與教育制定、執行和監督，不斷完善政策，改進(jìn)工作。

(十三)積極回應社會(huì )關(guān)切。認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應的通知》（國辦發(fā)〔2016〕61號）的要求，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，全面監測輿情，加強研判處置，提升回應效果。特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，表明態(tài)度觀(guān)點(diǎn)，通報進(jìn)展情況，說(shuō)清政策舉措，引導正確社會(huì )輿論。

(十四)充分發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引導輿論。發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體的網(wǎng)絡(luò )傳播力和社會(huì )影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。打造集政策發(fā)布、服務(wù)溝通、信息傳播、知識共享等功能于一體的教育部政務(wù)新媒體，建好教育政務(wù)新媒體聯(lián)盟，加強政務(wù)新媒體與主流新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)應用平臺、知名新媒體的合作，拓展關(guān)心支持教育、共同引導輿論的“朋友圈”。

四、提升教育政務(wù)公開(kāi)能力

(十五)完善制度規范。進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開(kāi)工作相關(guān)制度，注重將政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐成果上升為制度規范，保障政務(wù)公開(kāi)工作規范高效運行。推進(jìn)教育系統主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設，要堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，進(jìn)一步明確教育領(lǐng)域“五公開(kāi)”的主體、內容、時(shí)限、方式等。構建將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到公文辦理程序、會(huì )議辦理程序的具體機制和辦法。適時(shí)修訂《教育部機關(guān)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》等制度，及時(shí)更新《高等學(xué)校信息公開(kāi)清單》，對不適應形勢要求的規定及時(shí)予以清理調整。

(十六)建立政務(wù)公開(kāi)負面清單。依法積極穩妥制定政務(wù)公開(kāi)負面清單，細化明確不予公開(kāi)范圍，對公開(kāi)后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會(huì )穩定等方面的事項納入負面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開(kāi)。健全公開(kāi)前保密審查制度，規范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對依法應當保密的，要切實(shí)做好保密工作。

(十七)提高信息化水平。積極運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高教育領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)不同層級、不同部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行行政審批和公共服務(wù)事項在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、電子監察，逐步形成政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸、線(xiàn)上與線(xiàn)下服務(wù)一體化的新型政務(wù)服務(wù)模式。充分利用政務(wù)微博、微信、客戶(hù)端等新平臺，擴大信息傳播，開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)，增強用戶(hù)體驗。

(十八)加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設。強化門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，整合網(wǎng)站信息資源，加強政府網(wǎng)站間、政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站和重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站間、政府網(wǎng)站與新聞媒體和其他新興媒體間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體效應。國務(wù)院通過(guò)中國政府網(wǎng)發(fā)布的對教育工作有指導意義、需要社會(huì )廣泛知曉的重要教育政策信息，教育部和地方各級教育部門(mén)網(wǎng)站要即時(shí)充分轉載。教育部發(fā)布的重要教育政策信息，教育戰線(xiàn)網(wǎng)站要即時(shí)轉載。加強政府網(wǎng)站內容和技術(shù)保障，落實(shí)政府網(wǎng)站發(fā)展指引，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺、更加權威的政策解讀平臺、更加及時(shí)的便民服務(wù)平臺。

五、強化組織保障

(十九)加強組織領(lǐng)導和培訓。教育部成立政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導、研究部署、統籌規劃、指導協(xié)調教育部政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)有關(guān)工作，領(lǐng)導小組辦公室設在教育部辦公廳。各級教育行政部門(mén)明確政務(wù)公開(kāi)工作機構，健全協(xié)調機制，明確責任分工，抓好工作落實(shí)。要把政務(wù)公開(kāi)列入教育系統公務(wù)員培訓科目和領(lǐng)導干部學(xué)習培訓內容。制定政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓計劃，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和研討交流，2018年底前分層級對政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍。

(二十)加強考核監督。把政務(wù)公開(kāi)工作列入督查目錄，納入政府目標管理績(jì)效考核或單位年度考核，加大分值權重。每年對本單位不予公開(kāi)的信息以及依申請公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現應公開(kāi)未公開(kāi)的信息應當公開(kāi)，可轉為主動(dòng)公開(kāi)的應當主動(dòng)公開(kāi)。繼續引入第三方機構對政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公正的評估，促進(jìn)公開(kāi)工作常態(tài)化。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體的監督作用。強化激勵和問(wèn)責，對政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)好、成績(jì)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表彰；對公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。


各省級教育行政部門(mén)要結合實(shí)際做好意見(jiàn)落實(shí)工作。教育部直屬高等學(xué)校、直屬事業(yè)單位參照執行。
 

教育部辦公廳

2017年4月10日

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