農辦發(fā)〔2017〕6號《農業(yè)部關(guān)于實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通知》

農業(yè)部關(guān)于實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通知

農辦發(fā)〔2017〕6號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、畜牧、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力，提高農業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，農業(yè)部決定啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)、東北地區秸稈處理行動(dòng)、農膜回收行動(dòng)和以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)等農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的重要意義

習近平總書(shū)記強調，綠水青山就是金山銀山，要堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。今年中央1號文件提出，要推行綠色生產(chǎn)方式,增強農業(yè)可持續發(fā)展能力。各級農業(yè)部門(mén)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，充分認識實(shí)施五大行動(dòng)的重要意義，進(jìn)一步增強推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的緊迫感、使命感。

（一）實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)是落實(shí)綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵舉措。綠色發(fā)展是現代農業(yè)發(fā)展的內在要求，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。近年來(lái)，我國糧食連年豐收，農產(chǎn)品供給充裕，農業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。但由于化肥、農藥過(guò)量使用，加之畜禽糞便、農作物秸稈、農膜資源化利用率不高，漁業(yè)捕撈強度過(guò)大，農業(yè)發(fā)展面臨的資源壓力日益加大，生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”，我國農業(yè)到了必須加快轉型升級、實(shí)現綠色發(fā)展的新階段。實(shí)施綠色發(fā)展五大行動(dòng)，有利于推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理和資源化利用，把農業(yè)資源過(guò)高的利用強度緩下來(lái)、面源污染加重的趨勢降下來(lái)，推動(dòng)我國農業(yè)走上可持續發(fā)展的道路。

（二）實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)是推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手。習近平總書(shū)記指出，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置。當前，我國農產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)品牌的少，與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，就是要發(fā)展標準化、品牌化農業(yè)，提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、特色農產(chǎn)品，促進(jìn)農產(chǎn)品供給由主要滿(mǎn)足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉變。實(shí)施綠色發(fā)展五大行動(dòng)，有利于改變傳統生產(chǎn)方式，減少化肥等投入品的過(guò)量使用，優(yōu)化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，有效提升產(chǎn)品品質(zhì)，從源頭上確保優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。

（三）實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)是建設社會(huì )主義新農村的重要途徑。農業(yè)和環(huán)境最具相融性，新農村的優(yōu)美環(huán)境離不開(kāi)農業(yè)的綠色發(fā)展。近年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農業(yè)面源污染日益嚴重，特別是畜禽養殖廢棄物污染等問(wèn)題突出，對農民的生活和農村的環(huán)境造成了很大影響。習近平總書(shū)記強調，加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是一件利國利民利長(cháng)遠的大好事。實(shí)施綠色發(fā)展五大行動(dòng)，有利于減少農業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放，美化農村人居環(huán)境，推動(dòng)新農村建設，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調共贏(yíng)。

二、深入實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)

（一）畜禽糞污資源化利用行動(dòng)。堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作方針，以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加快構建種養結合、農牧循環(huán)的可持續發(fā)展新格局。在畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，組織實(shí)施種養結合一體化項目，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式，支持養殖場(chǎng)和第三方市場(chǎng)主體改造升級處理設施，提升畜禽糞污處理能力。建設畜禽規?；B殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報平臺，完善績(jì)效評價(jià)考核制度，壓實(shí)地方政府責任。力爭到2020年基本解決大規模畜禽養殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。

（二）果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)。以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、促進(jìn)果菜茶質(zhì)量效益提升為目標，以果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區、核心產(chǎn)區、知名品牌生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，大力推廣有機肥替代化肥技術(shù)，加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物及農作物秸稈資源化利用，實(shí)現節本增效、提質(zhì)增效。2017年選擇100個(gè)果菜茶重點(diǎn)縣（市、區）開(kāi)展示范，支持引導農民和新型經(jīng)營(yíng)主體積造和施用有機肥，因地制宜推廣符合生產(chǎn)實(shí)際的有機肥利用方式，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式培育有機肥統供統施服務(wù)主體，吸引社會(huì )力量參與，集成一批可復制、可推廣、可持續的生產(chǎn)運營(yíng)模式。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)區、核心產(chǎn)區，集中打造一批有機肥替代、綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區），發(fā)揮示范效應。強化耕地質(zhì)量監測，建立目標考核機制，科學(xué)評價(jià)試點(diǎn)示范成果。力爭到2020年，果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區化肥用量減少20%以上，果菜茶核心產(chǎn)區和知名品牌生產(chǎn)基地（園區）化肥用量減少50%以上。

（三）東北地區秸稈處理行動(dòng)。堅持因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近、政府引導、市場(chǎng)運作、科技支撐，以玉米秸稈處理利用為重點(diǎn)，以提高秸稈綜合利用率和黑土地保護為目標，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，加強新技術(shù)、新工藝和新裝備研發(fā)，加快建立產(chǎn)業(yè)化利用機制，不斷提升秸稈綜合利用水平。在東北地區60個(gè)玉米主產(chǎn)縣率先開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，積極推廣深翻還田、秸稈飼料無(wú)害防腐和零污染焚燒供熱等技術(shù)，推動(dòng)出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構建市場(chǎng)化運營(yíng)機制，探索綜合利用模式。力爭到2020年，東北地區秸稈綜合利用率達到80%以上，基本杜絕露天焚燒現象。

（四）農膜回收行動(dòng)。以西北為重點(diǎn)區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，連片實(shí)施，整縣推進(jìn)，綜合治理。在甘肅、新疆、內蒙古等地區建設100個(gè)治理示范縣，全面推廣使用加厚地膜，推進(jìn)減量替代；推動(dòng)建立以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制，試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度；完善農田殘留地膜污染監測網(wǎng)絡(luò )，探索將地面回收率和殘留狀況納入農業(yè)面源污染綜合考核。力爭到2020年，農膜回收率達80%以上，農田“白色污染”得到有效控制。

（五）以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、減量增收、減船轉產(chǎn)，逐步推進(jìn)長(cháng)江流域全面禁捕，率先在水生生物保護區實(shí)現禁捕，修復沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大資金投入，引導和支持漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，將漁船控制目標列入地方政府和有關(guān)部門(mén)約束性考核指標，到2020年全國壓減海洋捕撈機動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦。開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范創(chuàng )建，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設，推動(dòng)水產(chǎn)養殖減量增效。強化海洋漁業(yè)資源總量管理，完善休漁禁漁制度，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展海洋伏季休漁等專(zhuān)項執法行動(dòng)，繼續清理整治 “絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶。實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)，加強水生生物棲息地保護，完善保護區功能體系，提升重點(diǎn)物種保護等級，加快建立長(cháng)江珍稀特有物種基因保存庫。力爭到2020年，長(cháng)江流域水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制，水生生物資源得到恢復性增長(cháng)，實(shí)現海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源總承載能力相協(xié)調。

三、加強組織領(lǐng)導，確保五大行動(dòng)有序開(kāi)展

（一）落實(shí)工作責任。農業(yè)部已經(jīng)印發(fā)果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)方案，近期將印發(fā)其他四大行動(dòng)方案。各省級農業(yè)部門(mén)要把推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)作為當前的重點(diǎn)工作，抓緊研究制定本地區實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、推進(jìn)路徑、責任分工，加大項目、資金、資源整合力度，完善績(jì)效考核、資金獎補、農產(chǎn)品推介展示等激勵機制，充分調動(dòng)地方政府特別是縣級政府抓農村資源環(huán)境保護的積極性，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保各項行動(dòng)有條不紊推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）強化市場(chǎng)引領(lǐng)。要進(jìn)一步轉變工作方式，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大市場(chǎng)主體培育力度，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，按照“誰(shuí)參與誰(shuí)受益”的原則，充分調動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特別是規模經(jīng)營(yíng)主體的積極性，鼓勵第三方和社會(huì )力量共同參與，合力推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí)，要建立健全有進(jìn)有出的運行機制，加強市場(chǎng)監管力度，進(jìn)一步規范市場(chǎng)主體行為、落實(shí)市場(chǎng)主體責任。

（三）創(chuàng )新技術(shù)模式。要加強科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，加大配套新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備的研發(fā)力度。抓好試點(diǎn)示范，集成組裝一批可復制可推廣的技術(shù)模式，擴大推廣范圍，放大示范效應。結合新型職業(yè)農民培訓工程、現代青年農場(chǎng)主培育計劃等，強化技術(shù)培訓，開(kāi)展技術(shù)交流，提升技術(shù)應用水平。

（四）突出重點(diǎn)地區。各地要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，突出種養大縣，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)基礎好、地方政府積極性高的地區，加大資金和政策支持力度，加快實(shí)施綠色發(fā)展戰略。特別是國家現代農業(yè)示范區、農村改革試驗區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園要統籌推進(jìn)五大行動(dòng)，率先實(shí)現綠色發(fā)展。

 

農業(yè)部

2017年4月24日

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