教財函〔2017〕27號《教育部財政部關(guān)于開(kāi)展“全國學(xué)生資助規范管理年”活動(dòng)的通知》

教育部財政部關(guān)于開(kāi)展“全國學(xué)生資助規范管理年”活動(dòng)的通知

教財函〔2017〕27號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），各計劃單列市教育局、財政局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財務(wù)局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局)、財務(wù)司（局),中央部門(mén)所屬各高等學(xué)校：

為規范學(xué)生資助管理，確保黨的惠民政策不折不扣落到實(shí)處，教育部、財政部決定把2017年定為“全國學(xué)生資助規范管理年”。為推動(dòng)、指導各地各部門(mén)各校開(kāi)展好“全國學(xué)生資助規范管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步規范學(xué)生資助管理工作，現就有關(guān)要求通知如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以辦好人民滿(mǎn)意的教育為宗旨，以保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生受教育權為核心，堅持從嚴治理政策、從嚴執行執策、從嚴規范管理，堅持問(wèn)題導向、責任導向、實(shí)效導向，全面推動(dòng)學(xué)生資助工作科學(xué)規范發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大召開(kāi)。

二、工作目標

通過(guò)開(kāi)展規范管理年活動(dòng)，推動(dòng)各地各部門(mén)各校從全面貫徹黨的教育方針高度認識學(xué)生資助工作重大意義及其深遠影響，嚴格規范各地各部門(mén)各校學(xué)生資助管理制度與政策執行，清理解決政策縮水變形、執行走樣等問(wèn)題，提高資助管理人員責任意識、規矩意識、服務(wù)意識與業(yè)務(wù)能力,全面提升學(xué)生資助規范化管理水平。

三、規范內容

（一）規范管理制度

加強對各地各部門(mén)各校制定的國家學(xué)生資助政策實(shí)施細則（實(shí)施辦法）等制度的管理，糾正與國家資助政策規定不一致的管理制度，重點(diǎn)清理附加額外受助條件、降低資助標準、改變資助用途、傷害受助學(xué)生心理等縮水變形的制度規定；建立學(xué)生資助檔案管理制度，規范學(xué)生資助檔案的收集、整理、保管、使用與銷(xiāo)毀等工作，探索學(xué)生資助檔案管理電子化。

（二）規范監管責任

建立中央、省、市、縣四級管理責任體系。強化省級統籌管理，省以下各級教育、財政等部門(mén)對本級所轄學(xué)校的學(xué)籍和資助工作承擔管理責任，做到守土有責、守土盡責，層層傳導壓力，夯實(shí)管理責任；明確學(xué)校校長(cháng)、分管領(lǐng)導、學(xué)校資助管理機構部門(mén)負責人的責任，建立責任追究制度；建立由紀檢、審計、媒體和社會(huì )共同參與的監管機制，定期組織開(kāi)展監督檢查，對發(fā)現問(wèn)題嚴肅查處、如實(shí)通報、絕不姑息，切實(shí)解決監管無(wú)制度、無(wú)實(shí)效、無(wú)威懾“三無(wú)”問(wèn)題。

（三）規范資助程序

加強資助政策和資助工作流程的宣傳，確保符合條件學(xué)生申請資助的權利；加強受助資格審查，堅決杜絕把明顯不符合國家獎助資格條件的學(xué)生納入資助范圍；加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作，明確認定標準和資助檔次，重點(diǎn)解決輪流坐莊、平均資助等現象，確保資助對象、資助力度更加精準；合理確定公示方式與內容，既要防止暗箱操作、人情資助等現象，又要保護受助學(xué)生尊嚴；明確獎助學(xué)金發(fā)放時(shí)限、標準與方式，重點(diǎn)解決資助資金晚發(fā)、扣發(fā)、不按照規定方式發(fā)放等問(wèn)題。

（四）規范資金管理

完善與市縣財政承受能力相符的相關(guān)資助資金分擔機制，重點(diǎn)解決市縣分擔經(jīng)費不到位問(wèn)題；建立明確的資金撥付機制，明確各級各類(lèi)資助資金撥付時(shí)間節點(diǎn)，重點(diǎn)解決資助資金撥付到位不及時(shí)問(wèn)題；按照有關(guān)規定加強結轉結余資金管理，建立有關(guān)結轉結余資金處理機制，重點(diǎn)解決結余資金長(cháng)期趴賬、結轉沖抵不及時(shí)等問(wèn)題，提高資助資金使用效益。

（五）規范信息管理

明確學(xué)籍信息系統應用與管理責任，重點(diǎn)解決學(xué)籍注冊、轉學(xué)、休學(xué)、畢業(yè)等信息維護不及時(shí)、不完整、不真實(shí)等問(wèn)題；明確資助信息系統應用與管理責任，重點(diǎn)解決各級各類(lèi)資助信息填報不及時(shí)、不完整、不真實(shí)以及審核不及時(shí)、把關(guān)不嚴等問(wèn)題；加強資助信息安全管理，堅決防止資助信息泄露現象發(fā)生。

（六）規范機構隊伍建設

加強學(xué)生資助機構建設，市縣資助中心歸口管理學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育資助工作和生源地信用助學(xué)貸款等工作，高校學(xué)生資助管理中心統籌管理本校的本專(zhuān)科生和研究生學(xué)生資助工作；加強資助隊伍建設，各地各部門(mén)各校要從加強黨的領(lǐng)導、全面貫徹黨的教育方針、服務(wù)立德樹(shù)人根本任務(wù)的高度，提高對學(xué)生資助工作的政治站位，選優(yōu)配強資助干部；加強學(xué)生資助管理人員業(yè)務(wù)培訓，重點(diǎn)解決一些地方、部門(mén)和學(xué)校責任意識、規矩意識和服務(wù)意識不強、業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量不高等問(wèn)題。

四、活動(dòng)安排

（一）自查自糾

各有關(guān)部門(mén)、各省、地、縣、校開(kāi)展學(xué)生資助工作自查自糾，做到全覆蓋。各地各部門(mén)各校自查自糾內容包括但不限于以下13項：是否按資助政策文件要求制定了具體實(shí)施細則或管理辦法、已制定的細則或辦法是否符合國家相關(guān)政策規定、地方應承擔資金是否足額安排、撥付是否及時(shí)（不包括學(xué)校）、結余資金處置是否合規、受助資格和審批流程是否規范、資金發(fā)放標準是否合規、資金發(fā)放是否及時(shí)、檔案留存是否完整、資助系統數據填報是否及時(shí)準確完整真實(shí)、資助信息是否安全（資助系統安全、網(wǎng)站信息安全、資助信息安全）、人員配備是否到位、監管制度是否建立并管用等。

對自查發(fā)現的問(wèn)題，各地各部門(mén)各校要立行立改，及時(shí)糾正，做到“三個(gè)一律”：

凡是國家要求制定而未制定的，如家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法、國家獎助學(xué)金實(shí)施細則等，一律按要求增補制定。凡是已制定制度與國家政策規定相違背的，如改變用途（獎學(xué)金當助學(xué)金、助學(xué)金當獎學(xué)金）、降低發(fā)放標準、額外增加不當受助條件等，一律廢除重新制定。凡是政策執行走樣的，如扣發(fā)錯發(fā)漏發(fā)晚發(fā)、地方應承擔資金未足額落實(shí)、暗箱操作、騙取套取等，一律立即糾正，并追究違規違紀行為責任。

中央有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局)、財務(wù)司（局）牽頭做好本部門(mén)及所屬高校的自查自糾工作，并組織開(kāi)展對部分所屬高校進(jìn)行抽查，抽查面原則上不低于20%，6月底前完成并將所屬高校自查自糾報告匯總后報送全國學(xué)生資助管理中心；教育部直屬高校6月底前完成自查自糾工作并將報告直接報送全國學(xué)生資助管理中心。

各省、自治區、直轄市，各計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團教育廳（局、教委）、財政廳（局）牽頭組織本級及轄區所屬高校的自查自糾工作，各級教育、財政部門(mén)應對本級所屬高校進(jìn)行抽查，抽查面原則上不低于20%；各省級教育、財政部門(mén)應組織對市縣工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，抽查面原則上不低于20%，8月底完成并將自查自糾報告報送全國學(xué)生資助管理中心。

（二）重點(diǎn)檢查

根據各地各部門(mén)各校自查情況，教育部、財政部將委托全國學(xué)生資助管理中心、教育部經(jīng)費監管事務(wù)中心于2017年7-11月開(kāi)展對各地各部門(mén)各校的重點(diǎn)檢查工作。

（三）總結反饋

2017年12月，教育部、財政部將對“全國學(xué)生資助規范管理年”活動(dòng)進(jìn)行總結，并將有關(guān)情況反饋各地各部門(mén)各校。

（四）回頭看

2018年，教育部、財政部將組織開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)一步跟蹤督查有關(guān)問(wèn)題解決情況，狠抓整改落實(shí)。“全國學(xué)生資助規范管理年”活動(dòng)結束后，各地各部門(mén)各高校出現學(xué)生資助工作不規范行為并造成重大不良社會(huì )影響的，將在全國或系統內進(jìn)行通報追責。

聯(lián)系人及電話(huà)：教育部財務(wù)司，李希欣，010-66097692

財政部科教司，王強，010-68551129

全國學(xué)生資助管理中心，王瀾，010-66092161
 

教育部

財政部

2017年4月11日

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