農辦墾〔2017〕5號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農墾現代農作物種業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農墾現代農作物種業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

農辦墾〔2017〕5號

各省、自治區、直轄市農墾管理部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

農作物種業(yè)是國家戰略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)。農墾種業(yè)是我國種業(yè)的重要組成部分，是打造農墾國際大糧商的主導產(chǎn)業(yè)和“壓艙石”。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號）和《農業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（農發(fā)〔2017〕1號）等文件精神以及中央關(guān)于深化種業(yè)改革的戰略部署，服務(wù)農墾國際大糧商戰略，現就加快推進(jìn)農墾現代農作物種業(yè)發(fā)展提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于農墾和種業(yè)改革發(fā)展文件精神，緊密結合《全國現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》以及各墾區農作物種業(yè)發(fā)展實(shí)際，秉承“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側結構性改革、做大做強種業(yè)企業(yè)為主要目標，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)和協(xié)同合作，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和行業(yè)優(yōu)勢構建，推動(dòng)種業(yè)由產(chǎn)量數量型向綠色效益型、由糧食種業(yè)為主向糧經(jīng)飼種業(yè)并重、由資源驅動(dòng)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變，加強農墾種業(yè)品牌建設，全面提升農墾種業(yè)的科技創(chuàng )新力、市場(chǎng)競爭力和行業(yè)影響力。

（二）基本原則

堅持市場(chǎng)導向、企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，共同創(chuàng )造公平、規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與管理等方面的主體作用，培育育繁推一體化企業(yè)。

堅持結構調整、綠色發(fā)展。樹(shù)立“大種業(yè)”意識，優(yōu)化品種結構，擴大雜交、果蔬茶等附加值高的作物種子的生產(chǎn)，加快構建糧經(jīng)飼統籌發(fā)展格局，保持農作物種業(yè)均衡高效發(fā)展。圍繞綠色發(fā)展目標，加快新品種選育，推動(dòng)新一輪農作物品種創(chuàng )新和更新?lián)Q代。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、聯(lián)合攻關(guān)。著(zhù)力抓好種業(yè)科技創(chuàng )新，不斷提升從種質(zhì)資源改良、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品儲運到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)等各流程環(huán)節的科技水平和價(jià)值含量。推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，建立健全現代企業(yè)制度，做大做強種業(yè)企業(yè)。加大良種聯(lián)合攻關(guān)力度，增強核心競爭力。

堅持資源整合、“三聯(lián)”發(fā)展。整合墾區種業(yè)資源，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)要素活力，培育發(fā)展新動(dòng)能。堅定不移推動(dòng)農墾種業(yè)聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)發(fā)展，不斷提升企業(yè)的凝聚力、創(chuàng )造力和競爭力。

（三）發(fā)展目標

到2020年，力爭建立一批人才集聚、設備先進(jìn)、輻射全國的農墾農作物種業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)中心，培育一批適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，打造一批設施完善、設備先進(jìn)、源頭可溯、質(zhì)量可靠的現代種子生產(chǎn)基地，培養一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部職工隊伍，創(chuàng )造一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、影響力大的公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，建設一批區域性、特色化、專(zhuān)業(yè)性種業(yè)企業(yè)和銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的區域種業(yè)集團，打造一個(gè)銷(xiāo)售收入過(guò)50億元的民族種業(yè)航母。

二、重點(diǎn)任務(wù)

認真貫徹落實(shí)國家“十三五”發(fā)展現代種業(yè)部署，圍繞墾區現代種業(yè)發(fā)展實(shí)際和打造農墾國際大糧商要求，深入分析當前種業(yè)發(fā)展新形勢，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，發(fā)揮企業(yè)主導作用，優(yōu)化品種布局，挖掘良種潛力，重點(diǎn)抓好以下工作。

（四）提升種業(yè)科技創(chuàng )新水平

充分整合育種力量和資源，分區域、分品種組建種業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)中心，加快育種材料的改良和創(chuàng )制，加大主要農作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度。建設科技創(chuàng )新工程中心，著(zhù)力推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、組裝集成及成果轉化。支持各墾區種業(yè)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院校之間組建主要農作物品種聯(lián)合體和開(kāi)展商業(yè)化育種研究，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，加強農墾科技創(chuàng )新能力建設。

（五）完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系

創(chuàng )新發(fā)展電商等現代營(yíng)銷(xiāo)模式，增強物流配送能力，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展。利用全國農作物種子質(zhì)量追溯平臺，確保用種供種質(zhì)量安全。加快培育“中國農墾”種子公用品牌，強化農墾種子企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的傳播和管理，不斷提升農墾種業(yè)行業(yè)知名度和市場(chǎng)影響力。積極探索“走出去”發(fā)展模式，大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，增強國際競爭能力。

（六）建立健全社會(huì )化服務(wù)體系

充分發(fā)揮農墾種業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、組織化等優(yōu)勢，推動(dòng)種業(yè)社會(huì )化服務(wù)體制、機制和模式創(chuàng )新，探索適合農墾現代農業(yè)發(fā)展的供種方式，打造綜合服務(wù)公司和建設服務(wù)云平臺等多種形式，整合服務(wù)資源和延伸服務(wù)鏈，建立種業(yè)社會(huì )化服務(wù)標準體系，強化種業(yè)監測統計、分析預警、信息發(fā)布等服務(wù)，提高種業(yè)社會(huì )化服務(wù)的精準性、針對性和有效性。認定建設一批現代化種子展示示范基地，搭建數字化網(wǎng)絡(luò )展示平臺，加強種業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員培養，促進(jìn)良種良法展示示范和應用推廣。

（七）探索推進(jìn)種糧一體化發(fā)展

認真貫徹落實(shí)國家糧食政策性收儲政策，積極承擔糧食收儲任務(wù)。努力推動(dòng)良種、種植、收儲、加工等主體聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，通過(guò)建立各主體緊密的利益聯(lián)合機制，全面促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉、加、銷(xiāo)一體化協(xié)同發(fā)展?？偨Y推廣好的發(fā)展模式，培育形成新的種業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，逐漸形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢。

（八）加強種子生產(chǎn)加工基地建設

科學(xué)規劃生產(chǎn)優(yōu)勢區域布局，分區域、分作物建設一批穩定可靠的現代化種子生產(chǎn)基地。加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)加工倉儲條件，加快購置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機械的推廣使用，推進(jìn)基地標準化制種，強化防災減災能力，切實(shí)提高基地的種子生產(chǎn)加工水平。

（九）做強做大種子企業(yè)

進(jìn)一步深化種業(yè)企業(yè)改革，創(chuàng )新體制機制，加快現代企業(yè)制度建設，堅持激勵機制和約束機制相結合，不斷提高種企運行效率、增強種企發(fā)展活力。要強化產(chǎn)權意識，不斷提升企業(yè)知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理能力。鼓勵種企間兼并重組，強強聯(lián)合。鼓勵有條件的種企上市募集資金。結合農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索成立“中國農墾種業(yè)發(fā)展子基金”，發(fā)揮好基金導向作用，培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)。

三、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導

各墾區種子主管部門(mén)要強化對推進(jìn)農墾農作物種業(yè)發(fā)展工作重要性的認識，切實(shí)增強工作的責任感和使命感。加強組織、明確分工、落實(shí)責任，注重措施，講求實(shí)效，細化并認真抓好落實(shí)每一項工作，為意見(jiàn)的貫徹落實(shí)提供強有力保障。

（十一）加大支持力度

加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，積極推動(dòng)各項種業(yè)扶持政策的落實(shí)。積極爭取各類(lèi)項目資金，重點(diǎn)在科技研發(fā)、基地建設、品牌打造上給予支持，吸引各類(lèi)社會(huì )資源向墾區流動(dòng)。加強政策引導，對具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增強其持續增長(cháng)動(dòng)力。

（十二）發(fā)揮聯(lián)盟作用

充分發(fā)揮農墾種業(yè)聯(lián)盟、農場(chǎng)聯(lián)盟等聯(lián)盟的平臺和紐帶作用，加強對企業(yè)的服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。加強行業(yè)自律，規范企業(yè)行為，協(xié)調企業(yè)競爭關(guān)系、促進(jìn)行業(yè)和諧共贏(yíng)發(fā)展。推動(dòng)農墾種業(yè)加強合作，兼并重組，抱團經(jīng)營(yíng)，將農墾各種業(yè)企業(yè)的比較優(yōu)勢轉化為農墾種業(yè)行業(yè)的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。
 

農業(yè)部辦公廳

2017年4月11日

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