國海規范〔2017〕4號《國家海洋局關(guān)于印發(fā)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案編寫(xiě)要求的通知》

國家海洋局關(guān)于印發(fā)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案編寫(xiě)要求的通知

國海規范〔2017〕4號

 

 

沿海各省、自治區、直轄市和計劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國海島保護法》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》，指導和規范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案編制工作，我局組織編制了《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案編寫(xiě)要求》，現印發(fā)給你們，請遵照執行?！蛾P(guān)于印發(fā)〈無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案編寫(xiě)大綱〉的通知》（國海島字〔2011〕165號）同時(shí)廢止。
 

 

 

國家海洋局

2017年3月9日
 

 

 

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案編寫(xiě)要求

 

 

一、總體要求

（一）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用應遵循保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續利用、集約節約、綠色低碳的原則，科學(xué)布局工程建設內容，合理確定開(kāi)發(fā)強度；嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，提出切實(shí)可行的生態(tài)保護方案并實(shí)施。

（二）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案（簡(jiǎn)稱(chēng)具體方案）是國務(wù)院和省級人民政府審批項目用島的重要內容，也是各級海洋行政主管部門(mén)實(shí)施海島用途管制、海島生態(tài)保護、事中事后監管的主要依據。具體方案的編制應符合《中華人民共和國海島保護法》、《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》、海洋主體功能區規劃、各級海島保護規劃、海洋功能區劃、海洋生態(tài)紅線(xiàn)以及其他有關(guān)法定規劃、政策和技術(shù)規范等的要求。具體方案深度應達到工程可行性研究階段要求。

（三）具體方案中的工程建設方案，應重點(diǎn)闡明項目的平面布局、建筑物及設施的體量和主要結構形式，水、電、交通等配套工程建設方案。鼓勵利用綠色環(huán)保、低碳節能、生態(tài)友好型的施工方式與生產(chǎn)工藝；鼓勵利用海洋能、太陽(yáng)能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、廢棄物再生利用等技術(shù)；限制建筑物、設施的建設總量、高度以及與海島岸線(xiàn)的距離，使其與周邊植被和景觀(guān)相協(xié)調。

（四）具體方案中生態(tài)保護方案，應結合項目特點(diǎn)和無(wú)居民海島生態(tài)特征，制定有針對性的建設和運營(yíng)期的海島整體生態(tài)保護方案。將海洋生態(tài)紅線(xiàn)區、沙灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀(guān)和歷史、人文遺跡列為保護對象，劃定保護范圍、明確保護措施和保護要求。

明確廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等處置方案。無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢水應100%達標處置，產(chǎn)生的固體廢物，應按照規定進(jìn)行無(wú)害化處理、處置，禁止在島上棄置或者向周邊海域傾倒。

二、具體方案編寫(xiě)大綱及要求

（一）無(wú)居民海島的基本情況

簡(jiǎn)要說(shuō)明項目所在海島的標準名稱(chēng)、地理位置、所處行政區、類(lèi)型、岸線(xiàn)長(cháng)度、面積、海拔高度、近陸距離等（附海島地理位置圖）。

（二）項目基本情況

1.項目建設內容

闡明項目的名稱(chēng)、性質(zhì)、功能和地理位置（附項目在海島上的區位圖）；闡述建設內容、規模、資金來(lái)源等。當項目屬于改建、擴建時(shí)，應說(shuō)明已建項目的建設規模、總體布置、權屬狀況、實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等。

2.項目用島情況

明確項目所占用的海島面積（包括用島面積和用島投影面積）、坐標、用島類(lèi)型、用島方式和使用年限、占用岸線(xiàn)和新增岸線(xiàn)。附位置圖、分類(lèi)型界址圖等圖件。

3.項目用海情況

項目如涉及占用海島周邊海域時(shí)，應簡(jiǎn)要介紹涉及海域在海洋功能區劃中的功能定位，項目用海面積、用海類(lèi)型和用海方式，附宗海位置圖和宗海界址圖。

（三）工程建設方案

1.項目用島的平面布局

闡明項目的總體平面布局和景觀(guān)設計。明確各用島區塊的名稱(chēng)、在總體布局的位置、用島區塊之間的相互關(guān)系、各用島區塊面積，附項目平面布置圖。石油、化工、煤炭、核電等項目用島，以及其他危險品項目用島須提供開(kāi)發(fā)利用具體方案效果圖。

2.主要建筑物與設施

說(shuō)明建筑物和設施的體量（包括建筑物和設施占島面積、建筑面積、高度、建筑密度、容積率、與海岸線(xiàn)距離等），主要建筑物和設施的典型結構型式、尺度，附建筑物和設施布置圖、典型斷面圖等圖件。

3.配套工程

說(shuō)明用島項目水、電、交通等配套工程的位置、布局、供給方式與供給能力等，并附平面布置圖。

4.主要工藝與方法

闡述各項建設工程的主要施工方案、施工方法、主要工程量、土石方平衡、物料來(lái)源、建設時(shí)序等，編制項目施工計劃進(jìn)度表。闡明主要生產(chǎn)工藝。

（四）生態(tài)保護方案

生態(tài)保護方案應包括建設過(guò)程中和運營(yíng)期生態(tài)保護方案或措施,涉及海洋生態(tài)紅線(xiàn)區、沙灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀(guān)和歷史、人文遺跡的,應列為保護對象，劃定保護范圍、明確保護措施和保護要求。

1.地形地貌的保護方案

闡述具體方案采取的減少對海島地形地貌、海岸線(xiàn)和沙灘等影響的保護措施或整治修復方案（包括工程量及效果），其中：

涉及嚴重改變地形地貌的項目用島，或在施工過(guò)程中對地形地貌造成嚴重破壞的，提出保護海島地形地貌的生態(tài)修復方案和生態(tài)補償方案。

占用自然岸線(xiàn)的項目用島，應結合項目實(shí)際，提出生態(tài)化保護與修復方案，提高新形成岸線(xiàn)的生態(tài)化、綠色化、自然化水平。

對優(yōu)質(zhì)沙灘，典型地質(zhì)地貌景觀(guān)和歷史人文遺跡、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著(zhù)的海島岸線(xiàn)，嚴格限制改變海岸自然形態(tài)和功能；項目用島可能會(huì )對其產(chǎn)生影響的，應提出有針對性的保護方案。

2.植被保護方案

闡述項目用島采取的減少對海島植被影響的措施或植被修復方案（包括工程量及效果）。當項目用島區域分布有特有植物時(shí)，制定相應的就地保護方案，確需移植的，應制定切實(shí)可行的遷地保護方案，并對種質(zhì)資源采取相應的收集和保持措施。

3.典型生態(tài)系統、珍稀瀕危與特有物種保護方案

對分布有重要濱海濕地、珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草（藻）床等典型生態(tài)系統以及珍稀瀕危與特有物種的海島，應提出避免或減少對其影響的保護措施；確有影響的，應提出修復與保護方案或生態(tài)補償方案。

4.海島水資源保護方案

當海島存在淡水資源且用島可能會(huì )影響到淡水資源時(shí)，應進(jìn)行避讓?zhuān)苊鈱u淡水資源造成影響；闡明項目用島淡水涵養措施。不得超采地下水。

5.廢水處理方案

闡述項目用島的污廢水的處理方式、處理能力、處理標準，再生水回用方案等。附廢水處理設施平面布置圖。

6.固廢處理方案

闡述項目用島的固廢收集處理方案，包括垃圾處理方式、能力、標準，環(huán)境衛生設施的數量、位置、布局等，附固廢處理設施平面布置圖。

7.廢氣與粉塵等的處理措施

闡述項目用島的廢氣、粉塵、放射性物質(zhì)等排放的主要成分、濃度、標準、總量；噪聲、震動(dòng)、光輻射、電磁輻射等的強度與標準；說(shuō)明主要處理措施或裝置等。

8.周邊海洋生態(tài)環(huán)境的保護措施

當項目用島對周邊海域生態(tài)產(chǎn)生影響時(shí)，應提出減少對其影響的保護措施或方案。影響難以避免的，應提出生態(tài)補償方案。

9.其他保護措施

項目用島涉及助航導航、測繪、氣象、海洋監測等公益設施的，應提出減少對其影響的保護措施。

說(shuō)明項目用島在節能減排、低碳環(huán)保方面所采取的措施和方法。

（五）海島生態(tài)監測站（點(diǎn)）布局與監測計劃

對石油、化工、煤炭、核電等項目用島，以及其他危險品項目用島，提出海島生態(tài)環(huán)境監測設施建議及配套能力建設內容，明確海島及周邊海域生態(tài)監測站點(diǎn)布局、監測內容、監測方法和頻次，并附生態(tài)監測站（點(diǎn)）布局圖。其他項目用島應提出相應的跟蹤監測計劃，視情建設。

（六）附圖

附圖一般應包括海島位置圖、項目用島位置圖、平面布置圖、分類(lèi)型界址圖、建筑物和設施布置圖、岸線(xiàn)使用圖、典型斷面圖、開(kāi)發(fā)利用具體方案效果圖、宗海位置圖和宗海界址圖（項目涉及用海的提供）、供排水設施與管（線(xiàn)）網(wǎng)平面布置圖、電力及能源設施與管（線(xiàn)）網(wǎng)平面布置圖、交通設施平面布置圖、固廢處理設施平面布置圖、保護對象分布及保護范圍圖、生態(tài)監測站（點(diǎn)）布局圖等。

三、其他要求

（一）數據資料可靠性要求

海洋資源、環(huán)境和生態(tài)現狀分析測試數據應由具有國家級、省級計量認證或實(shí)驗室認可資質(zhì)的單位提供。社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況資料以所在地人民政府職能部門(mén)統計和發(fā)布的最新數據資料為準。海島保護規劃、相關(guān)規劃與區劃應現行有效。海島及周邊海域開(kāi)發(fā)利用現狀資料應經(jīng)實(shí)地調訪(fǎng)、勘查獲取和核實(shí)。

（二）數據資料時(shí)效性要求

通過(guò)收集、現狀調查和現場(chǎng)勘查等途徑獲取的數據資料應能客觀(guān)反映當前海島和海域的狀況。海島與海洋資源、環(huán)境和生態(tài)現狀等資料應采用三年以?xún)龋ò茨甓扔嬎悖┱{查獲取的資料。當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況資料應采用兩年以?xún)龋ò茨甓扔嬎悖┑慕y計資料。遙感影像應采用能清晰反映論證范圍內海島和周邊海域開(kāi)發(fā)利用現狀的最新資料。

（三）圖件要求

具體方案的相關(guān)圖件應清晰，有相關(guān)人員的親筆簽名并加蓋單位印章，并符合相關(guān)標準和設計要求。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/18120.html

本文關(guān)鍵詞： 國海規范, 國家海洋局, 無(wú)居民, 海島, 開(kāi)發(fā)利用, 方案, 編寫(xiě), 要求, 通知