國發(fā)〔2011〕16號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

國發(fā)〔2011〕16號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校畢業(yè)生）是國家寶貴的人才資源，是現代化建設的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧的重要舉措。近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，做了大量工作，取得明顯成效，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體保持穩定。預計“十二五”時(shí)期，高校畢業(yè)生數量仍將持續增長(cháng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)依然十分繁重。各地區、各有關(guān)部門(mén)要繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，進(jìn)一步加大工作力度，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善相關(guān)政策措施，切實(shí)加強就業(yè)服務(wù)，千方百計促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。為進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的進(jìn)程，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域

（一）在構建現代產(chǎn)業(yè)體系中努力創(chuàng )造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會(huì )。在推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，著(zhù)力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構中實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)戰略，帶動(dòng)生產(chǎn)性就業(yè)崗位增長(cháng)，努力擴大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規模。大力發(fā)展具有增長(cháng)潛力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務(wù)外包、動(dòng)漫、現代信息技術(shù)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機會(huì )。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現代農業(yè)建設，鼓勵農業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。在安排政府投資、重大建設項目和制定產(chǎn)業(yè)規劃時(shí)要充分考慮擴大就業(yè)的需要，探索建立投資帶動(dòng)就業(yè)評估機制，更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動(dòng)作用。及時(shí)發(fā)布和宣傳行業(yè)發(fā)展規劃和相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才規劃，引導高校根據行業(yè)人才需求，有針對性地開(kāi)展人才培養。各高校要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，認真做好相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才需求預測，合理調整專(zhuān)業(yè)設置，推進(jìn)人才培養模式改革，強化實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習實(shí)訓，提高人才培養質(zhì)量。支持相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開(kāi)展人才培養和崗位對接活動(dòng)，使廣大高校畢業(yè)生能夠學(xué)有所用。

（二）鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng )新型科技企業(yè)，將落實(shí)中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結合起來(lái)，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對招收高校畢業(yè)生達到一定數量的中小企業(yè)，地方財政應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。對勞動(dòng)密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到一定比例的，可按規定申請最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽(yù)稱(chēng)號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類(lèi)人員同等待遇。

二、鼓勵引導高校畢業(yè)生面向城鄉基層、中西部地區以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業(yè)

（三）鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉基層就業(yè)。各地要根據統籌城鄉經(jīng)濟和加快基本公共服務(wù)發(fā)展的需要，大力開(kāi)發(fā)社會(huì )管理和公共教育、醫療衛生、文化等領(lǐng)域服務(wù)崗位，增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會(huì )。要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，重點(diǎn)解決好他們在工資待遇、社會(huì )保障、人員編制、戶(hù)口檔案、職稱(chēng)評定、教育培訓、人員流動(dòng)、資金支持等方面面臨的實(shí)際問(wèn)題，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉基層特別是城市社區和農村教育、醫療衛生、文化、科技等基層崗位工作。對在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，按規定給予社會(huì )保險補貼和公益性崗位補貼。自2012年起，省級以上機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。市（地）級以下機關(guān)特別是縣鄉機關(guān)招錄公務(wù)員，應采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業(yè)生。要按照統一征集崗位、統一發(fā)布公告、統一組織考試、統一服務(wù)管理的原則，統籌實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”等基層服務(wù)項目，做好各類(lèi)項目之間的政策銜接，進(jìn)一步落實(shí)對服務(wù)期滿(mǎn)考核合格人員的就業(yè)政策措施。切實(shí)做好免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。

（四）鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區、民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業(yè)。要結合中部地區崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施以及產(chǎn)業(yè)梯度轉移的需要，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到中西部地區就業(yè)。各地要盡快出臺并完善相關(guān)政策，對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業(yè)，服務(wù)期達到3年以上（含3年）的高校畢業(yè)生，按規定實(shí)施相應的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。對到艱苦邊遠地區或國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機關(guān)工作的，試用期工資可直接按試用期滿(mǎn)后工資確定，試用期滿(mǎn)后級別工資高定1至2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時(shí)薪級工資高定1至2級。

三、鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，穩定靈活就業(yè)

（五）落實(shí)和完善創(chuàng )業(yè)扶持政策。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)和完善各項創(chuàng )業(yè)扶持政策，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，積極引導高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)。持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”或附著(zhù)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)證》）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦的年應納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。發(fā)揮小額擔保貸款政策促進(jìn)就業(yè)的積極作用，對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的，可在創(chuàng )業(yè)地按規定申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受不超過(guò)10萬(wàn)元貸款額度的財政貼息扶持。對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據實(shí)際需要適當提高貸款額度。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善“小額擔保貸款+信用社區建設+創(chuàng )業(yè)培訓”聯(lián)動(dòng)工作機制。有條件的地區要加大財政投入，并積極引入風(fēng)險投資資金，探索財政資金、風(fēng)險投資等與大學(xué)生創(chuàng )業(yè)賽事的對接模式，規范發(fā)展民間融資，多渠道加大創(chuàng )業(yè)資金投入。要進(jìn)一步完善和落實(shí)行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策，按照法律法規的規定，適當放寬市場(chǎng)準入條件，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)。

（六）加強創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)。各高校要廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育，積極開(kāi)發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)課程，完善創(chuàng )業(yè)教育課程體系，將創(chuàng )業(yè)教育課程納入學(xué)分管理。積極推廣成熟的創(chuàng )業(yè)培訓模式，鼓勵高校畢業(yè)生參加創(chuàng )業(yè)培訓和實(shí)訓，提高創(chuàng )業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內參加創(chuàng )業(yè)培訓的，根據其獲得創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)或就業(yè)、創(chuàng )業(yè)情況，按規定給予培訓補貼。要根據高校畢業(yè)生特點(diǎn)和需求，組織開(kāi)展政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、項目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。在充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設一批大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持。對基地內大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)要提供培訓和指導服務(wù)，落實(shí)扶持政策，努力提高創(chuàng )業(yè)成功率，延長(cháng)企業(yè)存活期。

（七）穩定靈活就業(yè)。各地要鼓勵支持高校畢業(yè)生通過(guò)多種形式靈活就業(yè)，并給予相關(guān)政策扶持。對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生，要按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼政策。對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構按規定提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)，做好社會(huì )保險關(guān)系接續工作。

四、支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習和技能培訓，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

（八）支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習。各地要結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵和扶持一批規模較大并有一定社會(huì )影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見(jiàn)習單位，為有見(jiàn)習需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見(jiàn)習機會(huì )。積極引導有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng )建大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地。要進(jìn)一步完善就業(yè)見(jiàn)習管理辦法，明確見(jiàn)習對象范圍、見(jiàn)習基地條件、見(jiàn)習補貼標準、見(jiàn)習考核評估等事項，進(jìn)一步規范見(jiàn)習活動(dòng)。認真落實(shí)見(jiàn)習期間基本生活補助政策，基本生活補助費用由見(jiàn)習單位和地方政府分擔。各地要根據當地經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)水平，合理確定和及時(shí)調整基本生活補助標準。見(jiàn)習單位應加強見(jiàn)習場(chǎng)所的安全管理，并為參加見(jiàn)習的高校畢業(yè)生購買(mǎi)人身意外傷害保險。見(jiàn)習單位支出的見(jiàn)習補貼相關(guān)費用，不計入社會(huì )保險繳費基數，但符合稅收法律法規規定的，可以在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除。

（九）支持高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。各地要積極組織有培訓需求的高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內參加職業(yè)技能培訓的，根據其取得職業(yè)資格證書(shū)（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)或培訓合格證書(shū)）或就業(yè)情況，按規定給予培訓補貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的，按規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在6個(gè)月之內開(kāi)展崗前培訓的，按規定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。

（十）鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校、科研機構和企業(yè)，結合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要開(kāi)展研究，并按照公開(kāi)、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔的項目實(shí)施過(guò)程中，聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔的民口科技重大專(zhuān)項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學(xué)基金等重大重點(diǎn)項目實(shí)施過(guò)程中，聘用高校畢業(yè)生的勞務(wù)性費用和有關(guān)社會(huì )保險費補助可按規定從項目經(jīng)費中列支。聘用期滿(mǎn)，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與研究期間的工作時(shí)間合并計算，社會(huì )保險繳費年限合并計算。

五、大力加強就業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助

（十一）加強就業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)。各高校要全面開(kāi)展職業(yè)發(fā)展指導和就業(yè)創(chuàng )業(yè)教育，將就業(yè)指導課程納入教學(xué)計劃，建立貫穿于整個(gè)大學(xué)教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導課程體系，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的成才和就業(yè)觀(guān)念。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據高校畢業(yè)生求職就業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng )新就業(yè)服務(wù)模式，完善服務(wù)措施，采取組織企業(yè)進(jìn)校園、召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )和供求洽談會(huì )、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )招聘等活動(dòng)，為高校畢業(yè)生提供方便、快捷、直接、有效的就業(yè)信息服務(wù)。各地公共就業(yè)人才服務(wù)機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)機構及其他就業(yè)服務(wù)機構要加強合作，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺，提供政策發(fā)布、崗位信息、網(wǎng)絡(luò )招聘、遠程面試、指導咨詢(xún)等就業(yè)服務(wù)。要大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)的健康發(fā)展，加強信息監督管理，規范互聯(lián)網(wǎng)求職就業(yè)行為。要加強人力資源市場(chǎng)需求預測，完善職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，引導高校畢業(yè)生理性求職、用人單位積極招聘和高?？茖W(xué)合理設置專(zhuān)業(yè)。鼓勵各類(lèi)職業(yè)中介機構為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，對為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供服務(wù)并符合條件的給予職業(yè)介紹補貼。鼓勵企業(yè)與高校合作，為大學(xué)生提供有針對性的指導和服務(wù)，幫助大學(xué)生提升專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)能力。全面落實(shí)為登記失業(yè)高校畢業(yè)生免費提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)政策。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等組織開(kāi)展多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持活動(dòng)。

（十二）開(kāi)展就業(yè)失業(yè)登記。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構要按照就業(yè)促進(jìn)法的規定，為已就業(yè)高校畢業(yè)生免費辦理就業(yè)登記，并按規定提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。要進(jìn)一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動(dòng)合同管理、社會(huì )保險費繳納聯(lián)動(dòng)機制，維護勞動(dòng)者就業(yè)權益。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生可按規定辦理失業(yè)登記，并納入戶(hù)籍所在地失業(yè)人員統一管理，落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、教育部門(mén)和各高校要加強合作，進(jìn)一步完善以實(shí)名制為基礎的高校畢業(yè)生就業(yè)統計制度，做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務(wù)接續。

（十三）強化就業(yè)援助。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構要將就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入當地就業(yè)援助體系，建立專(zhuān)門(mén)臺賬，實(shí)施“一對一”職業(yè)指導和重點(diǎn)幫扶，并向用人單位重點(diǎn)推薦，或通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)。對符合條件的人員按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼和公益性崗位補貼。各高?？筛鶕щy家庭畢業(yè)生的實(shí)際情況，給予適當的求職補貼。各地要高度重視大城市聚居地長(cháng)時(shí)間失業(yè)高校畢業(yè)生以及女性、殘疾人和少數民族等高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導，鼓勵有條件的地區制定實(shí)施專(zhuān)門(mén)的就業(yè)扶持政策。

（十四）保障就業(yè)權益。各城市應取消高校畢業(yè)生落戶(hù)限制，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng )）業(yè)地辦理落戶(hù)手續（直轄市按有關(guān)規定執行）。各地要按照就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、公務(wù)員法等的要求，進(jìn)一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。對到各類(lèi)用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其職稱(chēng)評定、工資待遇、社會(huì )保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關(guān)規定執行。高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會(huì )團體到機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)在勞動(dòng)用工、繳納社會(huì )保險費等方面的勞動(dòng)監察力度，切實(shí)維護高校畢業(yè)生的合法權益。要進(jìn)一步加強人力資源市場(chǎng)管理，大力開(kāi)展人力資源市場(chǎng)清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過(guò)程中的各類(lèi)欺詐行為。要認真執行殘疾人就業(yè)條例的有關(guān)規定，保障殘疾人高校畢業(yè)生的就業(yè)權益。要切實(shí)落實(shí)取消就業(yè)體檢中乙肝檢測項目的有關(guān)規定，防止各類(lèi)就業(yè)歧視，維護高校畢業(yè)生公平就業(yè)權利。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照本通知精神，進(jìn)一步加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導，強化目標責任，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況列入政府政績(jì)考核內容，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要加大對就業(yè)政策措施和先進(jìn)典型的宣傳力度，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀(guān)念，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。
 

國務(wù)院

二○一一年五月三十一日

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