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審計署2016年度法治政府建設情況報告
審發(fā)〔2017〕15號
《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）下發(fā)后，審計署黨組高度重視，立即研究部署《綱要》的貫徹落實(shí)工作，并結合審計法治建設實(shí)際制定《審計署貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確提出了審計法治建設的32項主要任務(wù)和具體措施。為進(jìn)一步抓好落實(shí)，審計署黨組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，對上述32項任務(wù)措施逐條進(jìn)行分工部署，明確責任單位和完成時(shí)限，層層分解責任，層層傳導壓力，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。各責任單位結合開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，將法治建設與依法審計緊密結合，堅持審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法，《實(shí)施方案》提出的以下8個(gè)方面32項任務(wù)措施都取得了明顯成效。
一、依法全面履行政府職能
1．依法全面履行審計監督職責。2016年，審計署堅持把審計工作自覺(jué)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持審慎區分無(wú)意過(guò)失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權謀私，堅持一手抓揭露重大違紀違法問(wèn)題、一手抓揭示體制機制制度性問(wèn)題，在促進(jìn)政令暢通、維護國家安全和人民利益、推動(dòng)深化改革和科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)民主法治建設和反腐敗斗爭等方面發(fā)揮了重要作用。一是加大重大政策落實(shí)情況跟蹤審計力度。各項審計都聚焦重大決策部署的落實(shí)情況，并全力做好跟蹤審計，按季度報告和公告審計結果，做到邊搞審計、邊督整改，推動(dòng)供給側結構性改革和“三去一降一補”任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)了政令暢通。二是加大財政審計力度。組織預算執行和決算草案、稅收征管等審計，持續對轉移支付、財政收支質(zhì)量、存量資金和中央八項規定精神落實(shí)等情況進(jìn)行審計，促進(jìn)深化財稅體制改革、優(yōu)化支出結構和提高資金績(jì)效。三是加大金融審計力度。適應創(chuàng )新完善宏觀(guān)調控和維護金融安全的要求，加強對金融監管部門(mén)、金融機構和資本市場(chǎng)運行等方面的審計。四是加大國有企業(yè)審計力度。推動(dòng)健全國有企業(yè)和國有資本審計監督制度，強化對企業(yè)執行國家政策措施、運營(yíng)國有資本以及境外投資業(yè)務(wù)等情況的審計，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革和提質(zhì)增效。五是加大對民生資金和項目的審計力度。制定進(jìn)一步加強扶貧審計、促進(jìn)精準扶貧精準脫貧政策措施落實(shí)的具體意見(jiàn)，統籌謀劃“十三五”時(shí)期扶貧審計監督全覆蓋，持續加大扶貧政策措施落實(shí)和重點(diǎn)資金項目審計力度，組織糧食補貼、農林水、工傷保險和醫療保險基金、保障性安居工程等專(zhuān)項審計，切實(shí)維護人民群眾利益。六是加大資源環(huán)境審計力度。組織領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，積極探索審計方式方法，研究建立相關(guān)審計制度，組織水污染防治等專(zhuān)項審計，促進(jìn)資源環(huán)境保護。七是加大經(jīng)濟責任審計力度，堅持黨政同責、同責同審。組織開(kāi)展9個(gè)省級地方黨政主要領(lǐng)導干部、10個(gè)中央部門(mén)主要負責人、1個(gè)高校書(shū)記校長(cháng)、20個(gè)中央企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計項目。八是加大對風(fēng)險隱患的揭示力度。及時(shí)反映了財政、金融、政府性債務(wù)、國有資產(chǎn)資源、境外投資、房地產(chǎn)、信息、民生等方面的薄弱環(huán)節和風(fēng)險隱患，推動(dòng)防范和化解，切實(shí)維護國家安全。
2．主動(dòng)推行權力清單、責任清單制度?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/7997.html' title='國辦發(fā)〔2015〕92號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)方案的通知》' target='_blank'>國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕92號）印發(fā)后，審計署雖未列入試點(diǎn)范圍，但主動(dòng)按照通知要求，組織力量研究編制了權力和責任清單。各個(gè)司局級單位積極研究制訂職權目錄和權力運行流程圖，對廉政風(fēng)險實(shí)施分級管理和預警防控。待國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制工作全面部署后，將按照統一要求繼續開(kāi)展此項工作。
二、完善依法行政制度體系
3．加強審計法制建設。堅持以實(shí)踐創(chuàng )新推動(dòng)制度創(chuàng )新，以制度創(chuàng )新規范實(shí)踐創(chuàng )新，全力推進(jìn)中央關(guān)于完善審計制度機制各項任務(wù)的落實(shí)。一是成立審計法修訂工作領(lǐng)導小組及其辦公室，在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎上，穩步推進(jìn)審計法修訂工作。二是積極推動(dòng)出臺深化國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計的意見(jiàn)。根據憲法、審計法、中央相關(guān)改革部署要求以及中央領(lǐng)導同志重要批示指示，經(jīng)過(guò)廣泛深入調研，研究起草了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監督的若干意見(jiàn)》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十次會(huì )議審議通過(guò)，并于2017年1月3日印發(fā)。三是結合實(shí)際制定《“十三五”國家審計工作發(fā)展規劃》，以保障依法獨立開(kāi)展審計監督為目標，大力推進(jìn)審計法治化建設，編制推進(jìn)審計全覆蓋的實(shí)施方案和計劃。四是加強對地方審計機關(guān)制度機制建設的領(lǐng)導。穩步推進(jìn)省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點(diǎn)，建立健全對下級審計機關(guān)的計劃管理、綜合考核和干部管理等機制。印發(fā)《審計署關(guān)于2016年地方審計機關(guān)重點(diǎn)抓好的十項工作》、《2016年經(jīng)濟責任審計工作指導意見(jiàn)》，指導地方審計機關(guān)嚴格依法審計、依法報告、依法公告。
4．提高政府立法公眾參與度。堅持開(kāi)門(mén)立法，在法律法規以及審計署有關(guān)規章制度的制定過(guò)程中，按規定程序廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。在修訂審計法過(guò)程中，通過(guò)實(shí)地調研、召開(kāi)座談會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央部門(mén)和企事業(yè)單位、地方審計機關(guān)和審計署特派辦、特約審計員和法律顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議，確?？茖W(xué)立法、民主立法。
5．加強規范性文件監督管理。為加強對規范性文件制定程序的監督管理，2015年審計署制定了《審計署制度建設工作規定》。2016年，審計署嚴格按照該規定，遵循合法合規、完整統一、便于操作、責任清晰的原則，對規范性文件的起草、審查、集體審議、發(fā)布全過(guò)程進(jìn)行嚴格監管，確保每一件規范性文件均通過(guò)法制機構的合法性審查。同時(shí)，嚴格實(shí)行規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)，提高審計制度建設的程序化、科學(xué)化水平。
6．建立規章和規范性文件清理長(cháng)效機制。2015年，審計署對建署以來(lái)仍然有效的474件制度性文件進(jìn)行了清理。2016年，按照《綱要》提出的建立行政法規、規章和規范性文件清理長(cháng)效機制的要求，對《審計署工作規則》、《審計“八不準”工作紀律》等規范性文件適時(shí)進(jìn)行修訂。審計署黨組結合內外部巡視、檢查中指出的問(wèn)題，以及貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，成立了8個(gè)專(zhuān)題研究組，從全面從嚴治黨、班子隊伍建設、審計權力運行、機關(guān)內部管理、審計現場(chǎng)管理、審計質(zhì)量控制、履職盡責、監督執紀8個(gè)方面對審計署制度再次開(kāi)展逐項研究和修訂完善，進(jìn)一步夯實(shí)保障審計發(fā)展的制度基礎。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
7．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，強化決策法定程序的剛性約束。一是修訂了《中共審計署黨組工作規則》，進(jìn)一步明確審計署黨組作出重大決策的程序、風(fēng)險評估、合法合規性審查以及追責問(wèn)責等要求。二是加強審計項目計劃管理，緊緊圍繞黨和國家中心工作編制審計工作規劃和年度審計項目計劃，廣泛聽(tīng)取人大、紀檢、組織、發(fā)展改革、財政等各方面的意見(jiàn)，經(jīng)審計長(cháng)會(huì )議審議并報國務(wù)院總理批準后下達執行。執行過(guò)程中需要變更的，按程序報批。
8．加強智庫建設，注重發(fā)揮專(zhuān)家論證在審計決策中的作用。一是為智庫建設提供制度保障。出臺《審計署關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化審計科研學(xué)術(shù)環(huán)境的意見(jiàn)》，為增強審計科研人員的積極性和創(chuàng )造性，提升科研能力和水平提供指導。二是建立健全不同層級科研機構間、科研機構與政策研究機構間的協(xié)作交流機制，組織召開(kāi)全國審計科研協(xié)作會(huì )議。三是注重在決策中發(fā)揮特約審計員等專(zhuān)家學(xué)者的作用。截至目前，審計署累計聘任4屆47人次特約審計員，現有特約審計員12名，分別由民主黨派、全國工商聯(lián)和無(wú)黨派人士擔任。根據工作需要邀請特約審計員參加審計工作會(huì )議、審計業(yè)務(wù)培訓班和審計署相關(guān)文件辦法的制定，為審計決策提供參考。
9．加強合法性審查。根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)〉的通知》要求，制定印發(fā)《審計署辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度的具體實(shí)施意見(jiàn)》。組建了由3家律師事務(wù)所和2名法學(xué)專(zhuān)家組成的法律顧問(wèn)團隊，在規范性文件制定、政府信息公開(kāi)、行政復議、行政訴訟、信訪(fǎng)、對外合同簽署等方面積極提出法律意見(jiàn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)團隊的作用。據不完全統計，2016年法律顧問(wèn)團隊為審計署113次非訴訟類(lèi)咨詢(xún)事項提供了有效的法律意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高了審計機關(guān)依法審計、依法管理的水平，增強了審計人員的法律風(fēng)險意識，有效促進(jìn)各項工作在法治軌道上規范運行。積極推行公職律師制度，部署開(kāi)展相關(guān)選拔、推薦工作。
10．堅持集體討論決定。審計署黨組嚴格按照《中共審計署黨組工作規則》的要求，始終堅持和發(fā)展黨內民主，保障科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持實(shí)行集體領(lǐng)導制度，凡屬職責范圍內的事項，均嚴格按照少數服從多數原則，由黨組成員集體討論決定。黨組書(shū)記帶頭執行民主集中制，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，在黨組會(huì )議議題表決時(shí)堅持末位表態(tài)，切實(shí)履職盡責。
11．嚴格決策責任追究。強化對選人用人工作的監督，對有選人用人權的特派辦和直屬單位全面開(kāi)展選人用人“一報告兩評議”工作，加強評議結果利用，結合評議滿(mǎn)意率和新提拔干部測評結果，要求各相關(guān)單位分析總結和提出改進(jìn)措施。派出檢查組對離任的特派員履行干部選拔任用工作職責情況進(jìn)行離任檢查，針對檢查發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)行提醒談話(huà)，要求及時(shí)整改。
四、堅持嚴格規范公正文明執法
12．健全審計監督和刑事司法銜接機制。與最高人民檢察院建立了關(guān)于審計擬移交涉嫌違法問(wèn)題線(xiàn)索的會(huì )商制度，推動(dòng)健全完善審計機關(guān)與紀檢、監察、公安機關(guān)等單位間的會(huì )商機制，確保依法依規移交涉嫌違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索。
13．完善審計執法程序。結合審計署制度修訂工作，著(zhù)力構建審計計劃、實(shí)施、審理、報告等各環(huán)節既相互制約又協(xié)調有序的審計權力運行機制。堅持審計全過(guò)程記錄，將法律規定的審計程序具體化，形成覆蓋審計管理、組織實(shí)施、調查取證、底稿編制、項目審計、審計報告、審計處理處罰、審計結果公告等審計全過(guò)程的嚴密制約程序。修訂完善《審計業(yè)務(wù)內部管理規定》，進(jìn)一步嚴格界定被審計單位提供資料的范圍，嚴格規范提請銀行協(xié)助查詢(xún)銀行賬戶(hù)，將要求被審計單位提供資料情況、銀行賬戶(hù)協(xié)助查詢(xún)通知書(shū)管理使用情況納入優(yōu)秀審計項目評選、審計項目質(zhì)量檢查、審計系統內部經(jīng)濟責任審計和內部巡視，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，堅決防止越權辦事等違規行為。
14．創(chuàng )新審計執法方式。積極創(chuàng )新審計執法方式、審計思路、審計方法，不斷提升審計能力、提高審計工作效率和審計質(zhì)量。啟動(dòng)“金審工程”三期項目建設，大力推進(jìn)以大數據為核心的審計信息化建設，加強數據的歸集、綜合分析和運用，充分運用信息化技術(shù)手段，積極探索創(chuàng )新審計組織模式、管理方式。實(shí)施審計業(yè)務(wù)流程再造，建立健全不同業(yè)務(wù)審計項目融合機制，進(jìn)一步推動(dòng)審計組織管理模式“七個(gè)一體化”、“六大轉變”，加強審計成果綜合利用。
15．全面落實(shí)審計執法責任制。制定進(jìn)一步提高審計工作質(zhì)量和效率的措施，要求認真落實(shí)國家審計準則和審計署業(yè)務(wù)管理制度有關(guān)分層級責任規定，嚴格落實(shí)審計組成員、審計組主審、審計組組長(cháng)、業(yè)務(wù)部門(mén)、審理機構和審計機關(guān)負責人的各層級責任。對造成重大審計質(zhì)量事故的，嚴肅追究責任。
16．健全審計人員管理制度。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高審計人員素質(zhì)。按照中央組織部、人力資源社會(huì )保障部、國家公務(wù)員局要求，選擇外資審計司、外交外事審計局等4個(gè)司局開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)，通過(guò)規范“周紀實(shí)、月評鑒、季度評分、年終評分”4個(gè)步驟，突出平時(shí)考核的導向性，調動(dòng)審計干部的工作積極性。
17．加強審計執法保障。嚴格《審計署關(guān)于登記報告干預審計工作行為試行辦法》的貫徹落實(shí)，督促各級審計機關(guān)按要求退出各類(lèi)議事協(xié)調機構2萬(wàn)多個(gè)。目前正在通過(guò)修訂審計法及其實(shí)施條例，加大對妨礙和不配合審計機關(guān)依法履行審計監督職責、拒不提供審計所需資料、不自覺(jué)接受審計等行為的監督和問(wèn)責力度。
五、強化對行政權力的制約和監督
18．健全審計權力運行制約和監督體系。為確保審計監督權始終保持在法治、規范、科學(xué)、陽(yáng)光的軌道上運行，審計署黨組一方面嚴肅審計紀律，健全完善機制，從制度上切斷審計人員與被審計單位的非正常往來(lái)；另一方面嚴格監督檢查，建立健全審計質(zhì)量檢查、審計項目檢查回訪(fǎng)、崗位考核、外部監督等機制，加強對依法行使審計監督權的激勵和引導。
19．自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。一是自覺(jué)接受上級黨組織的巡視。審計署黨組積極配合中央專(zhuān)項巡視，接受中央全面深入的“政治體檢”，并針對巡視指出的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)建議，制定印發(fā)《中共審計署黨組關(guān)于中央專(zhuān)項巡視反饋意見(jiàn)整改方案》和《中共審計署黨組接受中央專(zhuān)項巡視全面整改臺賬（問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單）》，確定了36項整改任務(wù)、50條整改措施。整改直接責任人均為審計署黨組成員或署領(lǐng)導，確保巡視整改人人要擔責、件件有著(zhù)落、事事有回音。明確2016年底前完成整改的37條措施已全部整改完畢，2017年底前完成整改的1條措施和12條持續整改措施均取得階段性成果。二是審計署黨組切實(shí)加強對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一領(lǐng)導，切實(shí)扛起主體責任，嚴格落實(shí)全面從嚴治黨各項要求，嚴格執行《中共審計署黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任臺賬》，嚴格督促審計署各級黨組織履行主體責任，并及時(shí)報送情況。三是認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2016年，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案33件，內容涉及加強資源環(huán)境審計、促進(jìn)生態(tài)文明建設，加強高?？蒲薪?jīng)費、扶貧資金、社?；?、境外國有資產(chǎn)等安排使用和審計監督，加強審計監督資源整合、提高監督效果等多個(gè)方面。四是積極配合人民法院依法審理涉及審計機關(guān)的行政案件。2016年，對自然人向審計署提起的40起行政訴訟案件積極應訴，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作。
20．加強對審計系統內部的監督。一是嚴格監督審計系統遵守黨章黨規黨紀情況。落實(shí)中央八項規定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，嚴格執行審計“八不準”工作紀律、禮品禮金處理等規定，加強重大審計項目廉政跟蹤檢查和廉政回訪(fǎng)工作；完善廉政風(fēng)險防控機制，有效運用監督執紀“四種形態(tài)”，嚴肅執紀問(wèn)責。二是加強對審計系統黨組織的巡視。2016年，審計署黨組抽調77人組成11個(gè)巡視組，對全署69個(gè)單位黨組織就黨的組織建設、貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署、審計權力運行、選人用人等8個(gè)方面開(kāi)展近兩個(gè)月的全覆蓋巡視。被巡視單位黨組織結合巡視反饋意見(jiàn)建立整改臺賬，對照臺賬逐項核實(shí)、逐項銷(xiāo)號，確保整改落實(shí)見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)記錄。三是做好審計系統領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，對所屬單位主要領(lǐng)導干部做到離任必審。2016年，組織實(shí)施了6個(gè)特派辦、2個(gè)直屬事業(yè)單位、5個(gè)審計廳（局）主要負責人經(jīng)濟責任審計。
21．完善社會(huì )監督和輿論監督機制。通過(guò)審計署門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國審計報等途徑公布舉報電話(huà)和舉報信箱，對反映審計機關(guān)、審計干部的問(wèn)題均認真核查，對查實(shí)的問(wèn)題依紀依規嚴肅處理。重視運用網(wǎng)絡(luò )監督，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，及時(shí)處置突發(fā)輿情事項。編發(fā)輿情動(dòng)態(tài)等100多期，編輯出版《2016年度審計工作報告輿情》等書(shū)籍。
22．全面推進(jìn)審計依法公開(kāi)。立足“提高透明度、增強公信力、闡釋好政策、凝聚正能量”，大力推進(jìn)審計信息依法公開(kāi)，著(zhù)力構建以審計結果公告為核心，涵蓋重大審計政策、審計大事記、國際審計交流交往信息發(fā)布、具有審計工作特點(diǎn)的全方位政策解讀和輿情回應機制。2016年，審計署發(fā)布審計工作報告、審計發(fā)現問(wèn)題整改情況報告以及部門(mén)預算執行審計、政策跟蹤審計結果公告等31期，向社會(huì )公布2015年度審計署績(jì)效報告，通過(guò)署管媒體主動(dòng)發(fā)布審計信息2萬(wàn)余條。審計署領(lǐng)導多次主持召開(kāi)專(zhuān)家、媒體座談會(huì )，聽(tīng)取對審計工作的意見(jiàn)和建議；10多次參加相關(guān)媒體訪(fǎng)談節目，向社會(huì )公眾解讀審計工作思路和重要審計事項，回應社會(huì )關(guān)切。如審計署黨組書(shū)記、審計長(cháng)劉家義同志通過(guò)參加中央宣講團宣講黨的十八屆六中全會(huì )精神、做客中央紀委監察部網(wǎng)站訪(fǎng)談、兩會(huì )期間在“部長(cháng)通道”接受記者集體采訪(fǎng)、發(fā)表多篇署名文章等方式，解讀中央政策和審計工作。
23．完善糾錯問(wèn)責機制。嚴格執行《審計署問(wèn)責規定》，加強審計問(wèn)責規范化、制度化建設，增強審計問(wèn)責的針對性和時(shí)效性。對收到的信訪(fǎng)舉報，反映審計人員違規違紀問(wèn)題線(xiàn)索具體、有可查性的，均按照相關(guān)規定認真調查核實(shí)。對于發(fā)現的履職盡責不到位問(wèn)題以及違紀違法問(wèn)題，進(jìn)行嚴肅問(wèn)責，根據問(wèn)題的性質(zhì)、情節、危害程度，給予相應處理處分。2016年，審計署共給予13名審計干部黨紀政紀處分。
六、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛
24．加強行政復議工作。一是健全行政復議案件審理機制，規范行政復議申請受理、審查、決定等程序，提高行政復議辦案質(zhì)量和效率。2016年，審計署依法辦理自然人、法人申請行政復議案件74件，依法撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)被申請人原行政行為27件，通過(guò)糾正下級審計機關(guān)的違法或不當行政行為，切實(shí)提高審計機關(guān)依法行政意識。二是研究制定行政復議工作指導意見(jiàn)并下發(fā)省級審計機關(guān)，提高各級審計機關(guān)法制部門(mén)辦理行政復議工作的能力和水平。
25．改革信訪(fǎng)工作制度。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求能夠依照法定程序得到合理合法的解決。嚴格實(shí)行訴訪(fǎng)分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。2016年，共辦理信訪(fǎng)舉報3302件，回復率100%；接待人民群眾來(lái)訪(fǎng)2650人次。妥善處置專(zhuān)項巡視期間各種來(lái)訪(fǎng)事項，耐心細致做好群眾思想工作。
七、全面提高審計人員法治思維和依法行政能力
26．重視法治素養和法治能力的培養。堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數”，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。修訂《審計署2015—2018年領(lǐng)導班子建設規劃》，明確提出建設紀律嚴明、尊法崇法的領(lǐng)導班子。
27．加強對審計人員的法治教育培訓。一是深入學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，切實(shí)加強對黨內法規的學(xué)習領(lǐng)會(huì )。2016年，審計署黨組中心組學(xué)習會(huì )擴大到全體司局級干部。圍繞學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，集中開(kāi)展12個(gè)專(zhuān)題學(xué)習，分3期培訓審計署副處級以上干部近1600人。在中共審計署黨校和審計干部教育學(xué)院各類(lèi)培訓班中，均安排了黨規黨紀和法制教育內容。二是制定印發(fā)《審計機關(guān)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016—2020年）》，在全國審計系統扎實(shí)啟動(dòng)法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃，加強全體審計人員特別是領(lǐng)導干部對中國特色社會(huì )主義法治理論，憲法、審計法及其實(shí)施條例，以及與審計工作密切相關(guān)的法律法規的學(xué)習。三是通過(guò)黨支部主題聯(lián)學(xué)、編發(fā)《審計法治工作動(dòng)態(tài)》、舉辦展覽展示、發(fā)放學(xué)習資料、制作網(wǎng)上視頻資料等多種形式，教育引導黨員干部進(jìn)一步增強依法審計能力。四是制定印發(fā)《審計署國家工作人員憲法宣誓實(shí)施辦法》，在審計署司處級干部任命后進(jìn)行憲法宣誓，激勵和教育審計干部忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責。
28．注重通過(guò)審計法治實(shí)踐提高審計人員法治思維和依法行政能力。一是堅持審計在揭示反映問(wèn)題的同時(shí)，引導審計人員自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，依法處理各種利益問(wèn)題。二是進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，精心組織“2016年度審計質(zhì)量控制突破能力提高班”，通過(guò)邀請檢察機關(guān)、公安機關(guān)等單位專(zhuān)家以案釋法，使審計人員不斷提高自身法制素養和依法審計能力。
八、組織保障和落實(shí)機制
29．加強黨對依法審計的領(lǐng)導。一是及時(shí)傳達學(xué)習黨的十八屆六中全會(huì )精神。全會(huì )閉幕的第2天，審計署黨組就召開(kāi)全國審計機關(guān)6.4萬(wàn)名黨員、干部參加的視頻會(huì )議，要求把學(xué)習貫徹全會(huì )精神作為首要政治任務(wù)，進(jìn)一步牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。二是審計署黨組深入學(xué)習貫徹黨章以及《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規，切實(shí)增強管黨治黨政治責任，強化“一崗雙責”意識。三是印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育督導調研的通知》，對審計署黨組、特派辦分黨組和基層黨組織學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)全會(huì )精神作出部署。成立12個(gè)督導組，對18個(gè)特派辦分黨組、353個(gè)基層黨組織（機關(guān)黨委、總支、支部）學(xué)習貫徹全會(huì )精神和開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育情況進(jìn)行督導，把中央專(zhuān)項巡視整改情況作為重點(diǎn)督導內容，督促各單位認真落實(shí)學(xué)習教育計劃，提高學(xué)習教育質(zhì)量和整改落實(shí)效果。
30．落實(shí)第一責任人責任?！秾?shí)施方案》要求，各級審計機關(guān)黨組織對本單位全面推進(jìn)法治工作負總責，主要負責人是第一責任人。各級審計機關(guān)黨組織堅持把貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)審計工作法治化納入重要議事日程，將審計法治工作擺在工作全局的重要位置。各省級審計機關(guān)按規定向審計署報告了2016年度法治政府建設情況。
31．強化考核評價(jià)和督促檢查。進(jìn)一步健全考核評價(jià)機制，制定、修訂審計署各單位和省級審計機關(guān)年度考核辦法，突出各單位工作特點(diǎn)和職責要求，把履職盡責、依法審計作為考核的重要內容，將考核結果作為單位、個(gè)人評先選優(yōu)的重要參考依據。2016年，審計署繼續深入開(kāi)展對地方審計機關(guān)審計項目質(zhì)量和依法審計情況的督促檢查，共檢查6個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）審計廳（局）、24個(gè)市縣（區）審計局，抽查109個(gè)2015年度實(shí)施的審計項目檔案、995份審計決定書(shū)和373份審計事項移送處理書(shū)，同時(shí)檢查了上述地方審計機關(guān)清理退出議事協(xié)調機構工作、2016年以來(lái)登記報告干預審計工作行為等情況，有力地促進(jìn)了地方審計機關(guān)的法治建設和依法審計水平。
32．加強理論研究、典型示范和宣傳引導。圍繞完善審計制度、深化國有企業(yè)審計、大數據審計、適應新常態(tài)踐行新理念4個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展系列研究，形成了43篇研究報告。組織編寫(xiě)了《審計技巧》叢書(shū)。研究制定2016年度審計宣傳工作方案、審計署2016年政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案，健全完善審計署新媒體工作站管理辦法。
審計署依法行政及法治政府建設工作，雖然取得了一定成績(jì)，但還存在一些不足。對照《綱要》有關(guān)要求，審計署距離建成法治政府部門(mén)還存在一定差距，主要是依法行政制度體系還不夠完善，制度執行還不夠到位，嚴格依法審計的意識和能力還有待加強。
針對上述問(wèn)題，審計署將從以下方面進(jìn)行整改：
一是進(jìn)一步加強審計法制建設。在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎上，做好審計法及其實(shí)施條例修訂工作。在審計法及其實(shí)施條例修訂后，抓緊修訂完善國家審計準則，健全完善審計項目各個(gè)環(huán)節的制度規定。通過(guò)完善依法審計制度體系，確保審計工作依法獨立進(jìn)行。
二是堅持依法審計、實(shí)事求是。進(jìn)一步嚴格依法履行審計監督職責，加大制度執行力度，加強審計質(zhì)量控制和檢查，嚴格規范審計行為。同時(shí)，在強化法治思維、堅持法治原則的前提下，進(jìn)一步適應新常態(tài)、踐行新理念。在揭示反映問(wèn)題時(shí)，要在遵循憲法和基本法律法規的基礎上，以是否符合中央精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，堅持“兩手抓”、“三個(gè)區分”，既要看到病癥，更要找準病因病根，推動(dòng)解決深層次問(wèn)題，把最終落腳點(diǎn)放在推動(dòng)改革發(fā)展上，放在推動(dòng)完善國家治理上。
三是進(jìn)一步提高依法審計的意識和能力。深入學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院對審計工作的重要指示和要求，認真學(xué)習貫徹憲法、審計法及其實(shí)施條例，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕48號），依法履行審計監督職能。把法治建設成效作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)對審計法治建設的重要推動(dòng)作用。有針對性地加強對審計干部特別是年輕干部的政治、法治、業(yè)務(wù)等培訓力度，繼續推行“傳幫帶”和實(shí)戰練兵。在公務(wù)員初任培訓、司處級干部任職培訓、審計項目培訓等各類(lèi)培訓中，積極開(kāi)展黨性教育、普法教育、廉潔自律教育、保密教育、職業(yè)道德教育、財政財務(wù)基礎知識教育、審計理論與實(shí)務(wù)教育等，進(jìn)一步加強黨性修養，培養優(yōu)良作風(fēng)，增強依法審計意識，提高依法審計能力。
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