人社部發(fā)〔2017〕24號《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委等五部門(mén)關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》

人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委等五部門(mén)關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知

人社部發(fā)〔2017〕24號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政（財務(wù)）廳（局）、國資委（局），有關(guān)中央企業(yè)：

2016年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能（以下簡(jiǎn)稱(chēng)去產(chǎn)能）中的職工安置工作總體平穩有序，為改革發(fā)展營(yíng)造了和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。但也要看到，職工安置工作中還存在進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。2017年是供給側結構性改革的深化之年，職工安置工作任務(wù)依然繁重。為做好今年去產(chǎn)能中的職工安置工作，現就有關(guān)事宜通知如下：

一、抓好工作部署

（一）明確目標任務(wù)。2017年職工安置工作對象重點(diǎn)包括：2017年去產(chǎn)能任務(wù)涉及的分流職工、2016年列入計劃但尚未完成分流安置的職工、分流安置后仍處于失業(yè)狀態(tài)的人員。各地要結合實(shí)際，抓緊制定職工安置總體計劃、進(jìn)度安排和任務(wù)分工，推動(dòng)相關(guān)地區和企業(yè)穩步實(shí)施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)的規模性失業(yè)和重大群體性事件。

（二）開(kāi)展摸底排查。要全面掌握涉及職工基本情況和計劃分流情況，摸清企業(yè)與職工間工資、社保、經(jīng)濟補償等債權債務(wù)情況，組織企業(yè)及時(shí)填報職工基本信息及分流安置情況。人社部門(mén)要加大實(shí)地調查、電話(huà)抽查、參保數據比對等力度，確保信息真實(shí)可靠，并按規定錄入信息系統，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新。對反映沒(méi)有職工或職工聯(lián)系不上的，企業(yè)要說(shuō)明具體情況，人社部門(mén)核查后予以備案。去產(chǎn)能任務(wù)有變化的，要在任務(wù)調整后10個(gè)工作日內更新職工信息。

（三）強化指導服務(wù)。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規，強化企業(yè)主體責任，重視對企業(yè)分流安置職工工作的指導和服務(wù)。各地要為企業(yè)提供職工安置工作指導手冊、職工安置方案范本和工作流程圖，并通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)門(mén)窗口、指定專(zhuān)人負責等方式，優(yōu)化對企業(yè)及分流職工的就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社保經(jīng)辦等服務(wù)，有條件的地區還可開(kāi)展企業(yè)負責人及具體工作人員培訓。對去產(chǎn)能職工安置任務(wù)重、情況復雜的重點(diǎn)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合工作組，會(huì )同企業(yè)共同研究解決舉措。

二、拓寬安置渠道

（一）鼓勵企業(yè)更多內部分流。支持企業(yè)優(yōu)化結構、多元發(fā)展，更多通過(guò)內部調劑，多渠道分流安置富余人員。支持企業(yè)利用現有場(chǎng)地、設施和技術(shù)，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng )造新的就業(yè)空間。支持企業(yè)成立人力資源公司，在與職工協(xié)商一致的前提下，采取勞務(wù)派遣、企業(yè)間余缺調劑等方式，向缺工地區和企業(yè)有組織輸出職工。支持企業(yè)盤(pán)活原有廠(chǎng)房、場(chǎng)地，設立創(chuàng )業(yè)孵化基地，為分流人員創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)地支持和創(chuàng )業(yè)服務(wù)。允許職工與企業(yè)協(xié)商一致后，保留一定期限勞動(dòng)關(guān)系離崗創(chuàng )業(yè)。對企業(yè)在內部轉崗安置職工中開(kāi)展轉崗培訓或創(chuàng )業(yè)培訓的，可通過(guò)工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項獎補資金）予以支持。

（二）促進(jìn)轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)。大力實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，提前了解分流職工的就業(yè)需求，細化幫扶方案，對去產(chǎn)能企業(yè)要逐戶(hù)開(kāi)展1次就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策對話(huà)會(huì )，為分流職工免費提供1次有針對性的職業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，對分流人員較集中的，要舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘，確保為每位分流職工至少推薦3個(gè)就業(yè)崗位。有條件的地方，還可組織專(zhuān)業(yè)力量為分流職工開(kāi)展心理咨詢(xún)等服務(wù)。推進(jìn)不同地區結對合作幫扶，組織開(kāi)展勞務(wù)對接協(xié)作、聯(lián)合招聘、校企合作培養等活動(dòng)，促進(jìn)分流人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（三）強化托底安置。對就業(yè)困難人員，要提供“一對一”的就業(yè)援助，加強動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。對困難人員較為集中的社區和工礦區，支持企業(yè)通過(guò)設立車(chē)間、代工點(diǎn)等吸納就業(yè)。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度托底幫扶。各地新增或騰退的公益性崗位，應優(yōu)先安置去產(chǎn)能涉及的就業(yè)困難人員，特別是大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

三、保障職工權益

（一）依法處理勞動(dòng)關(guān)系。要健全完善監督機制，通過(guò)抽查安置方案、觀(guān)摩職工代表大會(huì )、設立舉報電話(huà)等方式，跟蹤企業(yè)職工安置方案制定實(shí)施。職工安置方案必須明確安置渠道、經(jīng)濟補償金計算辦法、社會(huì )保險關(guān)系接續辦法、資金保障等內容。凡安置方案不完善、資金不落實(shí)和程序不符合規定，或職工代表范圍窄、代表性不強、協(xié)調溝通不夠的，職工安置工作不得實(shí)施操作。

（二）加強社保銜接。做好分流人員重新就業(yè)或靈活就業(yè)后的參保繳費、社保關(guān)系轉移接續等工作。妥善解決工傷人員待遇問(wèn)題，對曾經(jīng)接觸職業(yè)病危害作業(yè)、分流時(shí)沒(méi)有發(fā)現罹患職業(yè)病、在與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后未再從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)，之后被診斷為職業(yè)病的，可按照《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于執行〈工傷保險條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2013〕34號）執行。未參加工傷保險的去產(chǎn)能企業(yè)安置職工時(shí)，應向工傷保險經(jīng)辦機構劃撥或預撥部分資金，以解決工傷人員安置和以后診斷為職業(yè)病人員的工傷保險待遇費用。各地可根據本地區退養人員中工傷人員的數量、工傷保險基金結余情況等，合理確定基金調劑、企業(yè)躉繳、專(zhuān)項獎補資金補助的比例，切實(shí)保障好工傷人員待遇問(wèn)題。

（三）注重風(fēng)險防范。要強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，密切關(guān)注困難地區、困難企業(yè)和困難職工，緊盯規模性失業(yè)風(fēng)險、勞動(dòng)關(guān)系處置、社會(huì )保險接續、經(jīng)濟補償發(fā)放等風(fēng)險點(diǎn)，完善應對預案，妥善化解矛盾和風(fēng)險。對困難企業(yè)、困難職工比較集中的地區，要加大就業(yè)援助行動(dòng)實(shí)施力度，指導企業(yè)妥善解決欠薪欠保、職工基本生活保障等問(wèn)題。對符合條件的失業(yè)人員，要及時(shí)納入失業(yè)保險金發(fā)放和社會(huì )救助范圍。對納入當年去產(chǎn)能關(guān)停計劃、已實(shí)際停產(chǎn)放假的困難企業(yè)，可通過(guò)專(zhuān)項獎補資金對尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工發(fā)放基本生活費。

四、強化組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。職工安置是去產(chǎn)能工作的關(guān)鍵和難點(diǎn)，各地必須高度重視，始終把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，列入總體方案、任務(wù)分解、督查驗收的重要內容。要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，完善職工安置工作協(xié)調機制，明確部門(mén)職責，加強信息銜接和工作調度，做到去產(chǎn)能與職工安置工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。

（二）落實(shí)資金保障。要督促企業(yè)加大資金籌集力度，保障職工安置經(jīng)費落實(shí)。各地要進(jìn)一步調整財政支出結構，加大對職工安置工作投入力度，在專(zhuān)項獎補資金分配中適當提高職工安置因素占比，更加側重向職工分流人數多、困難程度大的地區和企業(yè)傾斜。要嚴格規范專(zhuān)項獎補資金使用管理，確保專(zhuān)項獎補資金全部用于職工安置。

（三）加強督促檢查。要加大督查力度，定期調度工作進(jìn)展，及時(shí)解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。對責任不落實(shí)、政策不落實(shí)，以及拒報、虛報、瞞報相關(guān)信息和進(jìn)展情況的，要約談當地政府及企業(yè)負責人，情節嚴重的，要追究有關(guān)單位和人員責任，并在工作考核中加以考量。高度重視職工安置信訪(fǎng)問(wèn)題，落實(shí)首訪(fǎng)負責制，對違反安置政策、違規使用資金等重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索要認真核查督辦。

（四）及時(shí)報告情況。要認真落實(shí)定期報告制度，按月上報職工安置工作進(jìn)展情況，及時(shí)反映存在的問(wèn)題和困難。對因職工安置工作引發(fā)的突發(fā)事件，要第一時(shí)間向當地黨委政府和上級人力資源社會(huì )保障部門(mén)報告事件概況及處置進(jìn)展情況。

（五）注重輿論引導。要加大對職工安置政策措施的宣傳力度，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法，幫助職工了解政策、增強信心。要注重收集新聞媒體及互聯(lián)網(wǎng)反映的問(wèn)題，認真研究解決，并及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

各地要按照本通知精神，進(jìn)一步強化責任擔當，結合當地實(shí)際，完善本地區去產(chǎn)能職工安置工作部署和政策措施，切實(shí)加強監督檢查，務(wù)求工作實(shí)效，努力確保職工安置積極穩妥推進(jìn)，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大召開(kāi)。

 

人力資源社會(huì )保障部

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

國務(wù)院國資委

2017年3月21日

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