國土資廳發(fā)〔2017〕6號《國土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)落實(shí)永久基本農田上圖入庫落地到戶(hù)各項任務(wù)的通知》

國土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)落實(shí)永久基本農田上圖入庫落地到戶(hù)各項任務(wù)的通知

國土資廳發(fā)〔2017〕6號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)有關(guān)司局及相關(guān)直屬單位：

永久基本農田上圖入庫、落地到戶(hù)是切實(shí)落實(shí)省市縣各級永久基本農田劃定方案的重要任務(wù)，是推進(jìn)永久基本農田管理科學(xué)化、規范化、精細化，全面落實(shí)特殊保護政策的重要基礎。目前，各?。▍^、市）已完成省市縣各級永久基本農田劃定方案論證審核工作，正在已有工作基礎上查漏補缺，推動(dòng)盡快形成永久基本農田劃定成果。為加快推進(jìn)永久基本農田上圖入庫、落地到戶(hù)各項工作，按照《國土資源部農業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農田實(shí)行特殊保護的通知》（國土資規〔2016〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“10號文件”）要求，現就有關(guān)工作通知如下：

一、準確把握劃定任務(wù)總體要求

（一）明確工作目標任務(wù)。各級國土資源主管部門(mén)要在同級人民政府的統一領(lǐng)導下，按照已經(jīng)論證審核通過(guò)的省市縣各級永久基本農田劃定方案，落實(shí)已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用的要求，在確保已經(jīng)劃定的永久基本農田數量不減少、質(zhì)量不降低、位置不改變的基礎上，落到地塊、完善表冊、補齊標志、落實(shí)責任、上圖入庫，及時(shí)形成永久基本農田劃定成果，并匯交數據庫成果，為全面落實(shí)永久基本農田實(shí)行特殊保護提供堅實(shí)基礎。

（二）明確工作基本原則。堅持突出重點(diǎn)，統籌推進(jìn)。“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等各項劃定任務(wù)，互為基礎、互為條件，要精心組織、突出重點(diǎn)、同步推進(jìn)，充分利用已有工作成果，做好健全補充和更新完善。堅持因地制宜，規范推進(jìn)。按照國土資源部、農業(yè)部關(guān)于永久基本農田劃定的部署安排，依據永久基本農田劃定有關(guān)政策措施和技術(shù)規程，結合本地區實(shí)際情況，細化、實(shí)化劃定任務(wù)具體措施和操作要求，規范有序推進(jìn)各項劃定任務(wù)。堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調推進(jìn)。劃定工作要與土地利用總體規劃調整完善、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證等工作做好銜接，把握時(shí)間節點(diǎn)和工作節奏，推進(jìn)各項劃定任務(wù)按時(shí)完成。

（三）明確工作基礎依據。根據第二次全國土地調查、2014年度土地變更調查、耕地質(zhì)量相關(guān)調查、土地整治與高標準農田建設等成果，以已有基本農田劃定和保護成果、城市周邊永久基本農田劃定成果為基礎，按照《基本農田保護條例》、10號文件、《國土資源部農業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）、《國土資源部農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好永久基本農田數據庫更新完善和匯交工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2017〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數據庫通知》）等制度措施，以及《基本農田劃定技術(shù)規程》（TD/T 1032-2011，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規程》）、《永久基本農田數據庫標準》（2017版）等相關(guān)標準和技術(shù)規范，明確工作基礎和工作要求，做到落實(shí)劃定任務(wù)統一標準規范。

二、切實(shí)落實(shí)劃定工作各項任務(wù)

（四）落到地塊有關(guān)要求。各級國土資源主管部門(mén)應按照論證審核通過(guò)的省市縣各級永久基本農田劃定方案，根據《技術(shù)規程》要求，采取內外業(yè)相結合的工作方法，將已經(jīng)劃定的永久基本農田圖斑，實(shí)地調查確認到每個(gè)地塊，具體確定邊界、坐落、面積、地類(lèi)、保護情況、質(zhì)量等別（級）等信息，依次對永久基本農田保護片（塊）進(jìn)行編號，作為永久基本農田管理數據統計、分析、匯總的基本數據單元。市縣永久基本農田劃定方案確定的永久基本農田面積、布局原則上不得調整。

（五）落實(shí)責任有關(guān)要求。按照《基本農田保護條例》有關(guān)要求，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書(shū)；鄉（鎮）人民政府應當根據縣級人民政府簽訂的基本農田保護責任書(shū)的要求，與農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )簽訂基本農田保護責任書(shū)，明確永久基本農田的范圍、地類(lèi)、面積、地塊、質(zhì)量（等別〈級〉、坡度等）、保護措施、當事人的權利與義務(wù)以及獎勵與處罰等內容和責任。根據10號文件要求，市縣級國土資源、農業(yè)主管部門(mén)要將保護責任落實(shí)到村組、農戶(hù)，有條件的地方，要結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，將劃定的永久基本農田記載到農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證。落實(shí)到村組，就是要與村組簽訂責任書(shū)，如沒(méi)有組或者組之間存在權屬爭議的責任書(shū)可以簽訂到村；落實(shí)到農戶(hù)，就是在有關(guān)表冊中填寫(xiě)永久基本農田保護片（塊）或圖斑涉及的土地承包經(jīng)營(yíng)權農戶(hù)，通過(guò)在村或組范圍內進(jìn)行公告、公示等方式明確責任；記載到農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證，要與農業(yè)主管部門(mén)相關(guān)工作做好銜接，統籌推進(jìn)落實(shí)。

（六）補充標志有關(guān)要求。按照《基本農田保護條例》有關(guān)要求，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。市縣級國土資源主管部門(mén)要在本級人民政府組織下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)充分利用已有保護標志，在鐵路、公路等交通沿線(xiàn)和城鎮、村莊周邊的顯著(zhù)位置，及時(shí)補充更新設置標志牌和界樁，昭示社會(huì )，接受監督。各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要按照《基本農田與土地整理標識使用和有關(guān)標志牌設立規定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）和《技術(shù)規程》有關(guān)要求，結合落地塊實(shí)際情況，細化設置永久基本農田標志具體措施和規范，標志牌和界樁設立要統一規范、因地制宜、節約簡(jiǎn)潔、醒目清晰，標識內容包括永久基本農田的位置、面積、保護責任人、保護片（塊）號、相關(guān)政策規定、示意圖和監督舉報電話(huà)等相關(guān)信息。標志牌和界樁一經(jīng)設立，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞和改變。原有基本農田發(fā)生變動(dòng)的地塊，要及時(shí)更新或移除舊的保護標志。

（七）健全表冊有關(guān)要求。各級國土資源主管部門(mén)按照10號文件和《技術(shù)規程》有關(guān)要求，在完成落地塊、明責任的基礎上，充分利用已有表冊成果，及時(shí)完善健全有關(guān)表冊檔案，以行政村為基本單元，按村級、鄉級、縣級、市級、省級的順序自下而上逐級進(jìn)行匯總，編制省、市、縣、鄉、村各級永久基本農田表冊。永久基本農田表冊應包括現狀登記表、現狀匯總表、保護責任一覽表、劃定平衡表等，主要內容應包括永久基本農田數量、質(zhì)量（等別〈級〉、坡度等）、位置、保護責任等信息。各級國土資源主管部門(mén)要確保表冊信息真實(shí)、完整、準確，確保與落地塊、明責任等劃定信息一致。

（八）完善圖庫有關(guān)要求。市縣級國土資源主管部門(mén)按照10號文件和《技術(shù)規程》有關(guān)要求，根據市縣級永久基本農田劃定方案，編制標準分幅永久基本農田保護圖、鄉級永久基本農田保護圖、縣級永久基本農田分布圖，以及城（鎮）周邊永久基本農田保護圖。永久基本農田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線(xiàn)劃圖上，比例尺與土地利用現狀調查形成的同級土地利用現狀圖比例尺相一致，以規范的圖例圖示，反映永久基本農田圖斑和保護片（塊）的空間位置與編號，加注界樁和保護標志牌設立等信息。各地要以2014年變更調查成果為基礎，采用與土地利用變更調查一致的行政區域，以縣級為基本組織單元，以土地利用變更調查數據庫中土地利用要素和基礎地理信息要素為支撐和基礎，依據永久基本農田劃定方案成果，以及落地塊、明責任、設標志、建表冊任務(wù)完成情況，銜接土地利用總體規劃調整完善工作，更新完善省、市、縣三級永久基本農田數據庫，做到圖、數、實(shí)地相一致。關(guān)于永久基本農田數據庫更新完善和匯交工作請按照《數據庫通知》具體要求部署落實(shí)。

三、保質(zhì)保量按時(shí)完成各項劃定任務(wù)

（九）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。2017年是國土資源系統“責任落實(shí)年”，各級國土資源主管部門(mén)要在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，精心部署、上下聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn)，細化工作任務(wù)分工，層層落實(shí)工作責任，切實(shí)做好資金、人員和設備保障，扎實(shí)做好落到地塊、完善表冊、補齊標志、落實(shí)責任、上圖入庫等各項工作。

（十）倒排工期，有序推進(jìn)。各地要切實(shí)增強做好永久基本農田劃定工作的責任感和緊迫感，依據論證審核通過(guò)的永久基本農田劃定方案，充分利用已有工作基礎，抓緊形成永久基本農田劃定成果，做好劃定成果驗收，盡快將永久基本農田數據庫按程序報兩部復核合格后，匯交到部。2017年6月30日前，經(jīng)兩部復核通過(guò)的永久基本基本農田數據庫匯交工作全部完成。

（十一）加強指導，強化監督。部將加強對各?。▍^、市）永久基本農田劃定各項任務(wù)的督促指導，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決問(wèn)題。各?。▍^、市）要切實(shí)加強對市縣工作的督促指導，每月15日前和30日前向部耕地保護司報送永久基本農田劃定工作任務(wù)進(jìn)展情況（詳見(jiàn)附表）。對劃定工作進(jìn)展緩慢的地方，部將采取通報、重點(diǎn)督導等方式，督促整改，加快推進(jìn)。
 

附件：永久基本農 田劃定工作任務(wù)落實(shí)進(jìn) 展情況表.xls

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