林造發(fā)〔2013〕218號 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批與監管規定》的通知

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批與監管規定》的通知

林造發(fā)〔2013〕218號

 

 

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革精神，加強和改進(jìn)國外引進(jìn)林木種子、苗木（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林木引種”）的檢疫審批與監管工作，我局對《引進(jìn)林木種子、苗木及其它繁殖材料檢疫審批和監管規定》（林造發(fā)〔2003〕80號）進(jìn)行了修訂，更名為《引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批與監管規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），現印發(fā)你們，請遵照執行。

各地要按照《規定》要求，建立和完善審批與監管制度，明確審批與監管責任，建立審批單位負責人為第一責任人的審批責任制。切實(shí)加強省際間的協(xié)作和配合，對《規定》中涉及的省際間委托監管、協(xié)助調查等工作，不得無(wú)故拖延、推諉。要創(chuàng )新管理方式，強化事中事后監管，切實(shí)提高林木引種審批管理效能和公共服務(wù)質(zhì)量。
 

 

國家林業(yè)局

2013年12月24日

 

 

引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批與監管規定

 

第一章  總  則

第一條  為了規范從國外（含境外，下同）引進(jìn)林木種子、苗木的檢疫管理，有效防止外來(lái)有害生物入侵，保護我國的國土生態(tài)安全、經(jīng)濟貿易安全，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細則（林業(yè)部分）》的相關(guān)規定，制定本規定。

第二條  凡從國外引進(jìn)林木種子、苗木（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林木引種”）的檢疫申請、受理、審批和監督管理，適用本規定。

第三條  本規定所稱(chēng)林木種子、苗木，是指林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等，綠化、水土保持用的草種，以及省、自治區、直轄市人民政府已經(jīng)規定由林業(yè)行政主管部門(mén)管理的種類(lèi)。

第四條  國家林業(yè)局負責全國林木引種的檢疫管理，各省級林業(yè)行政主管部門(mén)負責本轄區林木引種的檢疫管理，其所屬的植物檢疫機構負責執行林木引種檢疫審批和監管任務(wù)。

國家林業(yè)局和各省級林業(yè)行政主管部門(mén)應當推行網(wǎng)上申報、審批管理，構建林木引種可追溯監管平臺，建立和完善報檢員制度、檢疫備案制度，提高林木引種檢疫審批工作效率和信息化水平。

第五條  林木引種檢疫管理工作堅持公開(kāi)透明、加強事中事后監管、落實(shí)責任主體、服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的原則，實(shí)行引種風(fēng)險管理和種植地屬地監管制度。

第六條  林木引種檢疫管理工作應當加強與農業(yè)、質(zhì)檢等部門(mén)的溝通和協(xié)作；鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織參與有關(guān)工作，支持規范、誠信、創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展；服務(wù)國家和地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
 

第二章　檢疫申請

第七條  除草種和暫免隔離試種植物種類(lèi)（見(jiàn)附件1）以外，引進(jìn)的其他種類(lèi)均應當進(jìn)行隔離試種。引進(jìn)需要隔離試種種類(lèi)的申請人，應當具有國家認定的普及型國外引種試種苗圃資格的種植地。屬于科研引種或者政府、團體、科研、教學(xué)部門(mén)交換、交流引種但不具備上述種植條件的申請人，引進(jìn)的林木種子、苗木應當種植在達到國家林業(yè)局國外引種隔離試種苗圃認定條件的種植地。

第八條  國務(wù)院有關(guān)部門(mén)所屬的在京單位向國家林業(yè)局提出林木引種檢疫申請。其他申請林木引種的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請人”）申請引進(jìn)需要隔離試種的種類(lèi)時(shí)，應當向隔離試種地的省級林業(yè)行政主管部門(mén)所屬的植物檢疫機構提出林木引種檢疫申請；引進(jìn)不需要隔離試種的種類(lèi)時(shí)，應當向申請人所在地省級林業(yè)行政主管部門(mén)所屬的植物檢疫機構提出林木引種檢疫申請。

第九條  林木引種實(shí)行“誰(shuí)申請誰(shuí)負責”的責任制度。申請人負責提交申請材料，并對其真實(shí)性負責。

第十條  申請人申請林木引種時(shí)，除提交《引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批申請表》（式樣見(jiàn)附件2）以外，還應當根據以下情況，提交相應的材料：

（一）屬于經(jīng)營(yíng)性引種的，申請人應當提交林木種苗進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的證明材料；

（二）屬于科研引種以及政府、團體、科研、教學(xué)部門(mén)交流、交換引種的，申請人應當提交科研項目任務(wù)書(shū)、合同、協(xié)議書(shū)、隔離措施等材料；

（三）屬于展覽引種的，申請人應當提交展會(huì )批準文件、展覽期間的管理措施、展覽結束后的處理措施，以及展覽區域安全性評定等材料；

（四）屬于首次申請引種的和每年第一次申請引種的，申請人應當出示企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照或者個(gè)人身份證并提交復印件；

（五）屬于國內首次引種以及國內、省內首次引種國家和地區的，為便于及時(shí)準確進(jìn)行審批，申請人可提供擬引進(jìn)種類(lèi)在原產(chǎn)地的有害生物發(fā)生危害情況的材料；在首次引種隔離試種期滿(mǎn)后，申請人應當提交首次引種的疫情監測情況的材料。隔離試種成功后，申請人方可再次引進(jìn)同一種類(lèi)。

第十一條  根據申請引進(jìn)種類(lèi)的不同，申請人還應當符合下列相應要求：

（一）引進(jìn)需要隔離試種種類(lèi)的，申請人申請引進(jìn)的種類(lèi)、數量應當與隔離試種地的試種條件、試種能力一致，嚴禁超試種條件、試種能力申請引種；

（二）引進(jìn)不需要隔離試種種類(lèi)的，除檢驗檢疫的原因不能按時(shí)提交外，申請人應當在申請種類(lèi)入境后30天內，向負責審批的植物檢疫機構提交出入境檢驗檢疫機構出具的入境貨物檢驗檢疫證明的材料；

（三）引進(jìn)草種的，申請人在引進(jìn)并確定種植地點(diǎn)后30天內，應當向負責審批的植物檢疫機構提交種植地點(diǎn)、種植數量、種植類(lèi)型、種植人及其聯(lián)系方式等信息的材料，核銷(xiāo)每批次引進(jìn)種類(lèi)的數量。每批次引進(jìn)的草種應當在8個(gè)月內核銷(xiāo)完；

（四）引進(jìn)除草種以外的其他種類(lèi)的，引進(jìn)種類(lèi)在到達國內并通關(guān)后7天內，申請人應當以書(shū)面等形式向負責審批的植物檢疫機構提交引進(jìn)回執（式樣見(jiàn)附件3），核銷(xiāo)每批次引進(jìn)種類(lèi)的數量。

第十二條  申請人應當在簽訂的貿易合同、協(xié)議中訂明中國法定的檢疫要求，并訂明輸出國家或者地區政府植物檢疫機關(guān)出具檢疫證書(shū)，證明符合中國的檢疫要求。
 

第三章  受理與審批
 

第十三條  負責審批的植物檢疫機構應當根據行政許可有關(guān)法律法規規定和職權范圍，對申請人提交的申請做出受理或者不予受理決定。對申請材料齊全、符合規定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理；對申請材料不齊全或者不符合有關(guān)規定要求的，應當當場(chǎng)或者在五日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热荨?br />
第十四條  負責審批的植物檢疫機構應當對受理的檢疫申請材料進(jìn)行審查。

（一）申請材料齊全、符合規定要求的，應當自受理申請之日起，在二十個(gè)工作日內作出審批決定，并簽發(fā)《國外引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“檢疫審批單”）。檢疫審批單批準的有效期限為3個(gè)月，特殊情況的可適當延長(cháng)，但最長(cháng)不得超過(guò)6個(gè)月。在二十個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)植物檢疫機構負責人批準后，可延長(cháng)十日；

（二）需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)的，應當出具現場(chǎng)核查通知書(shū)并指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查?，F場(chǎng)核查的時(shí)間不計算在本條第一項規定的時(shí)間內；

（三）植物檢疫機構應當逐步減少引進(jìn)用于土壤直接種植草皮草種的審批，按照每年遞減20%的比例，5年后不再審批此類(lèi)草種的引進(jìn)。

第十五條　國家實(shí)行林木引種風(fēng)險管理制度。屬于以下一種或多種情況的，由國家林業(yè)局組織開(kāi)展風(fēng)險評估：

（一）國內首次引進(jìn)或者首次引種國家和地區的；

（二）國內有關(guān)部門(mén)或者國際有關(guān)組織已發(fā)布相關(guān)疫情警示和引種要求的，或者已確定擬引種國家發(fā)生相關(guān)重大植物疫情的；

（三）科研以及政府、團體、科研、教學(xué)部門(mén)交流、交換引種的；

（四）國內無(wú)法確定風(fēng)險但經(jīng)實(shí)地調研確需引進(jìn)的。屬于此類(lèi)情況的，應當實(shí)施基于國外引種地風(fēng)險查定的風(fēng)險評估工作。風(fēng)險查定的有關(guān)情況在國家林業(yè)局網(wǎng)站上公布；

（五）需帶土引進(jìn)的。國家原則上禁止審批該類(lèi)引種事項。確需帶土引進(jìn)的，應當經(jīng)國外引種地風(fēng)險查定合格，通過(guò)專(zhuān)家全面評定，具備嚴格、可行的監管措施，并商國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局后開(kāi)展；

（六）除上述情況以外，引進(jìn)超過(guò)附件4中單次和年度引進(jìn)數量的。

省級植物檢疫機構審查到上述申請引進(jìn)種類(lèi)時(shí)，應當出具風(fēng)險評估通知書(shū)，并告知申請人需報國家林業(yè)局進(jìn)行風(fēng)險評估；應當按照程序審核后報國家林業(yè)局進(jìn)行風(fēng)險評估，并根據風(fēng)險評估結果依法做出行政許可決定。

國家和地方政府為發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟需要確需引進(jìn)經(jīng)風(fēng)險評估為風(fēng)險特別大的種類(lèi)，并且擬種植地縣級以上地方政府做出負責監管和承擔引進(jìn)風(fēng)險與疫情除治承諾、明確政府有關(guān)責任人的，可經(jīng)國外引種地風(fēng)險查定合格，在國家林業(yè)局確定的種植地內進(jìn)行試種引種。

第十六條　屬于國內已進(jìn)行過(guò)引種，但擬引種種植地所在省級行政區沒(méi)有引進(jìn)過(guò)的，由省級植物檢疫機構組織開(kāi)展風(fēng)險評估。

第十七條　申請引進(jìn)種類(lèi)屬于第十五條第一、二、四、五項的，負責審批的植物檢疫機構應當書(shū)面通知申請人，在申請人書(shū)面反饋需要風(fēng)險評估或者引種地風(fēng)險查定意見(jiàn)后，組織開(kāi)展風(fēng)險評估或者引種地風(fēng)險查定。風(fēng)險評估和風(fēng)險查定的時(shí)間不計算在第十四條第一項規定的時(shí)間內。其中，風(fēng)險評估時(shí)間一般控制在3個(gè)月以?xún)?；風(fēng)險查定的時(shí)間一般控制在1年以?xún)取?br />
負責審批的植物檢疫機構在確定可以引進(jìn)第十五條第一、二、三項的種類(lèi)后，首次審批時(shí)，審批數量一般為10株以?xún)然蛳喈斢?0株以?xún)鹊臄盗俊?br />
第十八條  負責審批的植物檢疫機構應當根據引進(jìn)種類(lèi)的不同，確定每批次引進(jìn)種類(lèi)的隔離試種方式和時(shí)限、監管單位及其聯(lián)系方式；根據隔離試種條件和試種能力確定引種種類(lèi)和引種數量。其中，隔離試種方式和時(shí)限應當按照以下規定進(jìn)行確定：

（一）屬于引進(jìn)第十五條第一、二、三項的和第十六條情況的，應當全部進(jìn)行隔離試種。其中，一年生植物不得少于1個(gè)生長(cháng)周期，多年生植物不得少于2年；

（二）引進(jìn)喬木、灌木、竹、藤等種類(lèi)的，應當全部進(jìn)行隔離試種，時(shí)間不得少于6個(gè)月。其中，屬于實(shí)施引種地風(fēng)險查定并用于經(jīng)營(yíng)性種植的種類(lèi)，可在有害生物發(fā)生季節隔離試種期滿(mǎn)3個(gè)月后，向所在地的省級植物檢疫機構申請檢疫，經(jīng)檢疫合格后可進(jìn)行分散種植。分散種植時(shí)，申請人應當向所在省的省級植物檢疫機構提供分散種植地點(diǎn)，并負責在分散種植后一年內，每季度報告一次疫情監測情況；屬于實(shí)施引種地風(fēng)險查定并用于生產(chǎn)性種植的種類(lèi)，不得進(jìn)行分散種植；

（三）引進(jìn)花卉、藥用植物、種球、營(yíng)養繁殖苗等種類(lèi)的（暫免隔離試種種類(lèi)除外），應當進(jìn)行抽樣隔離試種，時(shí)間不得少于1—4周，抽樣比例為每批次引進(jìn)數量的0.5%—5%，抽樣數量最低不得少于100件，不足100件的應當全部隔離試種。

第十九條  申請人需要延續檢疫審批單時(shí)，應當在有效期限屆滿(mǎn)前30日內提出延續申請。審批單有效期限屆滿(mǎn)沒(méi)有進(jìn)行延續的，審批單自動(dòng)作廢。已逾有效期限或者需要變更引進(jìn)種類(lèi)、類(lèi)型、數量、用途、引種地、輸出國、供貨商、種植地點(diǎn)等審批信息的，申請人應當重新辦理檢疫審批手續。獲批準而沒(méi)有引進(jìn)的，申請人應當在有效期屆滿(mǎn)后7天內將審批單退回受理申請的植物檢疫機構。實(shí)際引進(jìn)數量與審批數量不一致的，申請人應當在引進(jìn)種類(lèi)到達國內并通關(guān)后的7天內，向受理申請的植物檢疫機構報告。

第二十條  省級植物檢疫機構應當在每年1月31日前，將本省上年度檢疫審批情況及簽發(fā)的檢疫審批單據報送國家林業(yè)局。

第二十一條  檢疫審批單由國家林業(yè)局統一印制。暫免隔離試種植物種類(lèi)名單、風(fēng)險管理表由國家林業(yè)局根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、檢疫監管能力、國內外有害生物發(fā)生危害情況，以及林木引種的實(shí)際情況進(jìn)行調整和修訂。
 

第四章  檢疫監管
 

第二十二條  縣級以上地方各級林業(yè)植物檢疫機構負責本轄區內引進(jìn)種類(lèi)的監管。

負責審批的省級林業(yè)植物檢疫機構不能對審批引進(jìn)的種類(lèi)實(shí)施監管時(shí)，應當及時(shí)確定委托監管單位，并發(fā)送委托監管通知書(shū)（式樣見(jiàn)附件5），杜絕無(wú)監管主體的情況發(fā)生。

國家林業(yè)局采取定期和不定期抽查方式，對各地林木引種檢疫審批和監管工作進(jìn)行檢查。

第二十三條  國外林木引種隔離試種苗圃除具備國家林業(yè)局已規定的認定條件外，還應當具備以下條件：

（一）種植地為獨立苗圃，周?chē)h(huán)境和隔離設施設備建設情況達到防止有害生物自然傳播和及時(shí)有效進(jìn)行除害處理的隔離種植要求，并通過(guò)生產(chǎn)、管理、科研等單位專(zhuān)家的論證；

（二）具有監控設備、危險物品存放警示標志、苗圃進(jìn)出入口車(chē)輛消毒池、溫室進(jìn)出入口緩沖隔離間和進(jìn)出風(fēng)口隔離控制裝置等設施設備；

（三）從事經(jīng)營(yíng)性引進(jìn)種植的，應當具有林木種苗進(jìn)出口貿易資格的《林木種子經(jīng)營(yíng)許可證》。

國外林木引種隔離試種苗圃資格證書(shū)的有效期為3年。隔離試種苗圃應當建立和完善隔離試種檔案。檔案應當包括種植地基本情況、每批次引進(jìn)種類(lèi)的隔離試種情況（試種種類(lèi)、數量和隔離時(shí)間等）、有害生物疫情監測和防治情況、出圃時(shí)的檢疫情況，以及隔離試種種類(lèi)的出圃批次、時(shí)間、數量、去向等。

第二十四條  負責審批的植物檢疫機構在收到申請人提交的林木引種回執后，應當實(shí)施或者通知委托監管單位實(shí)施監管。

（一）監管單位應當定期對隔離試種地進(jìn)行檢查，發(fā)現未按規定進(jìn)行隔離試種以及隔離試種地不符合規定條件的，應當立即向負責審批的植物檢疫機構報告，并按照有關(guān)規定進(jìn)行處理。

（二）隔離試種的種類(lèi)需要分散種植時(shí)，申請人應當向種植地的縣級以上植物檢疫機構申請檢疫，檢疫合格并取得植物檢疫證書(shū)后方可分散種植。

（三）省級植物檢疫機構應當每年對隔離試種地有害生物發(fā)生情況、隔離試種條件、隔離后的分散種植情況等進(jìn)行定期和不定期的調查和檢查，并在每年1月31日前，將本省上年度調查和檢查情況報送國家林業(yè)局。

第二十五條  申請人應當在每年12月31日前，將本年度引進(jìn)種類(lèi)的疫情監測情況報告給所在地省級植物檢疫機構。

第二十六條  申請人在引種種植地發(fā)現疫情時(shí)，應當迅速報告給所在地省級植物檢疫機構。申請人應當立即停止移植或者銷(xiāo)售活動(dòng)，并在植物檢疫機構的指導和監督下，及時(shí)采取封鎖、控制和撲滅等措施，嚴防疫情擴散。因申請人引種種植造成的疫情，實(shí)施疫情除治的費用和造成的損失由申請人承擔和賠償。在發(fā)現疫情前已經(jīng)移植和銷(xiāo)售的，應當在植物檢疫機構的監督下，限期及時(shí)追回。
 

第五章  有關(guān)責任
 

第二十七條  林木引種檢疫審批和監管人員違反本規定，有下列情形之一的，視情節由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，或者依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規定進(jìn)行審批和監管的；

（二）審批國家禁止引進(jìn)或者經(jīng)風(fēng)險評估確定不能引進(jìn)的林木種子、苗木；

（三）索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

（四）違反法律法規規定的其他行為。

第二十八條  申請人存在以下行為之一的，負責審批的植物檢疫機構應當給予通報，并作為重點(diǎn)監管對象管理：

（一）獲批準但沒(méi)有引進(jìn)的審批單，未在規定時(shí)間退回的；

（二）實(shí)際林木引種數量與審批數量相差大或者審批單延期、變更頻次高的；

（三）引進(jìn)后未按規定提交引進(jìn)回執、入境貨物檢驗檢疫材料、核銷(xiāo)材料的，或者未按規定進(jìn)行核銷(xiāo)和報告分散種植情況和疫情監測情況的。

第二十九條  申請人隱瞞有關(guān)情況或者提交虛假材料的，申請人在一年內不得再次申請引種。

第三十條  申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得林木引種審批許可的，申請人在三年內不得再次申請引種；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條  申請人存在以下行為之一的，應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、倒賣(mài)、出租、出借檢疫審批證件的，或者以其他形式非法轉讓林木引種許可的；

（二）超越審批許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

（三）未按照規定進(jìn)行隔離試種的，以及隔離試種期滿(mǎn)后，未按照規定辦理檢疫手續進(jìn)行分散種植的；

（四）向負責監管的單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；

（五）違反本規定或者國家有關(guān)規定，引起植物疫情的，或者有引起植物疫情危險的；

（六）法律、法規規定的其他違法違規行為。
 

第六章  附  則
 

第三十二條  本規定由國家林業(yè)局負責解釋。

第三十三條  各省級林業(yè)行政主管部門(mén)應當根據本規定，結合當地具體情況，制定實(shí)施辦法，并報國家林業(yè)局備案。

第三十四條  本規定中的《引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批申請表》、《林木種子、苗木引進(jìn)回執》、《引進(jìn)林木種子、苗木委托監管通知書(shū)》由省級林業(yè)主管部門(mén)按照國家林業(yè)局規定的式樣自行印制。

第三十五條  本規定自2014年4月1日起執行，有效期至2019年3月31日?！秶伊謽I(yè)局關(guān)于印發(fā)〈引進(jìn)林木種子苗木及其它繁殖材料檢疫審批和監管規定〉的通知》（林造發(fā)〔2003〕80號）同時(shí)廢止。
 

 

附件：

1.暫免隔離試種植 物種類(lèi)名單

2.引進(jìn)林木種 子、苗木檢疫審批申請表（式樣）

3.林木種子、苗 木引進(jìn)回執（式樣）

4.引進(jìn)林木種子、苗 木風(fēng)險管理表

5.引進(jìn)林木種子、苗 木委托監管通知書(shū)（式樣）

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