林資規〔2019〕3號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知





林資規〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革的要求，創(chuàng )新林木采伐管理機制，強化便民服務(wù)舉措，提高采伐審批效能，切實(shí)解決“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問(wèn)題，依法保護和合理利用森林資源，現將有關(guān)事項通知如下：

一、方便林農林木采伐申請

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要按照“最多跑一次”的要求，事先一次性告知采伐申請人辦理條件、申請材料和服務(wù)流程，全面推行“一窗受理”、“一站式辦理”等便捷高效服務(wù)。堅持服務(wù)站點(diǎn)向基層延伸，充分發(fā)揮鄉鎮林業(yè)站作用，積極為林農采伐辦證提供集中受理、統一送審等服務(wù)?？h級林業(yè)和草原主管部門(mén)可委托鄉鎮政府辦理林農的采伐審批發(fā)證，有條件的地方可在村（組）一級設立林木采伐受理點(diǎn)。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)通林木采伐手機APP系統，實(shí)現林農“足不出戶(hù)”即可申請采伐；進(jìn)一步拓展林木采伐在線(xiàn)申請、辦理服務(wù)，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

二、實(shí)行林木采伐告知承諾制

對林農個(gè)人申請采伐人工商品林蓄積不超過(guò)15立方米的，精簡(jiǎn)或取消伐前查驗等程序，實(shí)行告知承諾方式審批。林農填寫(xiě)采伐申請，明確采伐林木的地點(diǎn)、樹(shù)種、面積、蓄積等內容，并出具采伐承諾書(shū)、愿意承擔相應責任的，即可辦理林木采伐許可證。告知承諾書(shū)要列明采伐技術(shù)和伐后更新的要求、承諾事項及相關(guān)責任等內容。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要本著(zhù)依法、便民的原則，盡快明確實(shí)行告知承諾制的適用條件、具體辦法和權責規定，確保2020年底前全面實(shí)行。

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+采伐管理”模式

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要以全國林木采伐管理系統為重要平臺，將系統應用延伸到鄉鎮林業(yè)站，逐步構建集申請、受理、查詢(xún)和發(fā)證等內容于一體的采伐管理政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現全國林木采伐管理系統全覆蓋應用或數據實(shí)時(shí)無(wú)縫對接。加快林木采伐審批數據和森林資源管理“一張圖”的互聯(lián)互通，方便林農和企業(yè)申請采伐，推進(jìn)林木采伐審批“落地上圖”，滿(mǎn)足審批快捷高效、監管實(shí)時(shí)有效的管理要求。

四、完善林木采伐公示公開(kāi)制度

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要通過(guò)鄉村告示欄、電視廣播等新聞媒介、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和手機客戶(hù)端等多種形式，加大林木采伐管理法規、政策的宣傳力度，及時(shí)將采伐限額分配、申請審批及采伐監管情況公示公開(kāi)，接受社會(huì )公眾監督，確保采伐管理“公開(kāi)、公平、公正”?？h級林業(yè)和草原主管部門(mén)要依據森林資源分布、可采資源比例和森林撫育任務(wù)安排等情況，科學(xué)合理分配采伐限額，推進(jìn)采伐限額“陽(yáng)光分配”，進(jìn)一步優(yōu)化完善限額使用調節機制，為方便林農采伐申請、實(shí)行告知承諾制提供基礎和保障。嚴禁截留、倒賣(mài)采伐限額和將采伐限額分配給沒(méi)有森林資源的單位和個(gè)人。

五、同步辦理附帶性林木采伐申請

按照“同類(lèi)事項整合審批”的原則，同步辦理以下兩種附帶性林木采伐申請。一是森林經(jīng)營(yíng)單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施需要采伐林木的，可同步申報使用林地和林木采伐事項。二是森林病蟲(chóng)害防治作業(yè)方案、森林火災損失評估（勘察）報告等材料內已明確采伐地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式、強度和伐后更新等內容，可直接用于林木采伐許可證的申請，不需提交伐區調查設計文件。

六、建立林木采伐信用監管機制

構建以信用為基礎的林木采伐監管新機制。林木采伐被許可人和為伐區調查設計提供技術(shù)服務(wù)的機構、直接責任人要對林木采伐申報和設計材料的真實(shí)性、準確性及采伐行為負責，并承擔相應誠信和法律責任。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要組織建立林木采伐失信名單，加強對失信主體的約束和懲戒。對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、限額保障、簡(jiǎn)化程序等政策激勵機制。對于采伐申請材料弄虛作假、未按采伐許可要求進(jìn)行采伐、未按時(shí)更新造林或更新造林不達標的，在依法追究違法違規責任基礎上，記入林木采伐失信名單并錄入采伐審批系統，將其作為嚴格審核和重點(diǎn)監管的對象。

林木采伐“放管服”改革是完善采伐管理機制、管理方式的重大舉措。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要根據本通知的精神和要求，結合本地實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，回應社會(huì )關(guān)切，進(jìn)一步研究完善林木采伐管理的措施和辦法，切實(shí)把林木采伐“放管服”改革工作落到實(shí)處。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要堅持森林采伐限額和憑證采伐制度，按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，加強和規范林木采伐許可事中事后監管。結合全國森林督查和執法檢查工作，加強對轄區內采伐限額執行情況的監督檢查，依法打擊亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、亂占林地等破壞森林資源行為，確保森林資源和森林生態(tài)安全。

本通知執行中涉及國家重點(diǎn)保護野生植物名錄中的樹(shù)木、古樹(shù)名木以及公益林、各類(lèi)自然保護地范圍內的森林、林木，其采伐管理執行相關(guān)法律、法規、規章和政策的規定。

特此通知。




 

國家林業(yè)和草原局

2019年11月8日

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