法發(fā)〔2015〕9號《最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)

法發(fā)〔2015〕9號

“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路），是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，主動(dòng)應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策。為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，有效服務(wù)和保障“一帶一路”建設的順利實(shí)施，提出以下指導意見(jiàn)。

一.統一思想，提高認識，切實(shí)增強為“一帶一路”建設提供司法服務(wù)和保障的責任感與使命感

1.深刻認識“一帶一路”建設的重大意義和人民法院肩負的重要使命。“一帶一路”傳承和發(fā)揚古代絲綢之路“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)”精神，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，秉持親誠惠容的外交理念，遵循共商、共建、共享原則，旨在凝聚各國共識和力量，實(shí)現政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”藍圖，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“一帶一路”建設的實(shí)施，將對開(kāi)創(chuàng )我國全方位對外開(kāi)放新格局、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)和平發(fā)展產(chǎn)生現實(shí)而深遠的影響。在“一帶一路”建設中，法治是重要保障，司法的作用不可或缺。各級人民法院要深入學(xué)習貫徹黨和國家關(guān)于“一帶一路”建設的重大決策以及習近平總書(shū)記的系列重要論述，充分認識肩負的神圣職責，自覺(jué)擔當時(shí)代使命，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設進(jìn)程。

2.準確把握“一帶一路”建設司法服務(wù)和保障的內涵與基本要求。要積極回應“一帶一路”建設中外市場(chǎng)主體的司法關(guān)切和需求，大力加強涉外刑事、涉外民商事、海事海商、國際商事海事仲裁司法審查和涉自貿區相關(guān)案件的審判工作，為“一帶一路”建設營(yíng)造良好法治環(huán)境。要全面貫徹法律平等原則，堅持平等保護中外當事人的合法權益，有效維護公平競爭、誠實(shí)守信、和諧共贏(yíng)的區域大合作環(huán)境。要全面統籌協(xié)調，找準人民法院工作與“一帶一路”建設的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，研究規律性，突出前瞻性，富于創(chuàng )新性，全面提升人民法院涉外審判工作水平。要立足我國實(shí)際，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，積極開(kāi)展與沿線(xiàn)各國的司法國際合作交流，夯實(shí)“一帶一路”建設的法治基礎。

二、充分發(fā)揮審判職能作用，提升“一帶一路”建設司法服務(wù)和保障的國際公信力

3.充分發(fā)揮刑事審判職能作用，為“一帶一路”建設營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。要加強刑事審判工作，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家刑事司法合作，嚴厲打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力，嚴厲懲處海盜、販毒、走私、洗錢(qián)、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )犯罪、拐賣(mài)人口等跨國犯罪。要妥善審理國際投資、國際貿易、跨國金融、港口、航運、倉儲、物流等領(lǐng)域刑事案件，堅持罪刑法定，嚴格辦案程序，把握好刑事政策尺度和罪與非罪界限，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

4.公正高效審理涉“一帶一路”建設相關(guān)案件，營(yíng)造公平公正的營(yíng)商投資環(huán)境。要密切關(guān)注新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設等國際經(jīng)濟合作，依法及時(shí)審理相關(guān)的基礎設施建設、經(jīng)貿往來(lái)、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源合作、金融服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權、貨物運輸、勞務(wù)合作等涉外民商事案件，依法積極保障“走出去”“引進(jìn)來(lái)”戰略實(shí)施。要密切關(guān)注重點(diǎn)港口、航運樞紐等海上戰略通道建設，依法及時(shí)妥善審理相關(guān)的港口建設、航運金融、海上貨物運輸、海洋生態(tài)保護等海事海商案件，依法促進(jìn)海洋強國戰略。要正確理解和把握自貿區建設有關(guān)“準入前國民待遇”和“負面清單”的相關(guān)規定和政策，處理好當事人意思自治與行政審批的關(guān)系，及時(shí)修訂和調整相關(guān)司法政策，嚴格限制認定合同無(wú)效的范圍，促進(jìn)對外開(kāi)放。要嚴格貫徹對中外當事人平等保護原則，堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等。

5.依法行使司法管轄權，為中外市場(chǎng)主體提供及時(shí)、有效的司法救濟。要充分尊重“一帶一路”建設中外市場(chǎng)主體協(xié)議選擇司法管轄的權利，通過(guò)與沿線(xiàn)各國友好協(xié)商及深入開(kāi)展司法合作，減少涉外司法管轄的國際沖突，妥善解決國際間平行訴訟問(wèn)題。要遵循國際條約和國際慣例，科學(xué)合理地確定涉沿線(xiàn)國家案件的連結因素，依法行使司法管轄權，既要維護我國司法管轄權，同時(shí)也要尊重沿線(xiàn)各國的司法管轄權，充分保障“一帶一路”建設中外市場(chǎng)主體的訴訟權利。要嚴格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規定》，對依法應當受理的涉“一帶一路”建設相關(guān)案件，一律接收訴狀，當場(chǎng)登記立案，依法盡快做出裁判，及時(shí)解決糾紛。要進(jìn)一步完善境外當事人身份查明、境外證據審查、境外證人作證等制度，最大限度方便中外當事人訴訟。

6.加強與“一帶一路”沿線(xiàn)各國的國際司法協(xié)助，切實(shí)保障中外當事人合法權益。要積極探討加強區域司法協(xié)助，配合有關(guān)部門(mén)適時(shí)推出新型司法協(xié)助協(xié)定范本，推動(dòng)締結雙邊或者多邊司法協(xié)助協(xié)定，促進(jìn)沿線(xiàn)各國司法判決的相互承認與執行。要在沿線(xiàn)一些國家尚未與我國締結司法協(xié)助協(xié)定的情況下，根據國際司法合作交流意向、對方國家承諾將給予我國司法互惠等情況，可以考慮由我國法院先行給予對方國家當事人司法協(xié)助，積極促成形成互惠關(guān)系，積極倡導并逐步擴大國際司法協(xié)助范圍。要嚴格依照我國與沿線(xiàn)國家締結或者共同參加的國際條約，積極辦理司法文書(shū)送達、調查取證、承認與執行外國法院判決等司法協(xié)助請求，為中外當事人合法權益提供高效、快捷的司法救濟。

7.依法準確適用國際條約和慣例，準確查明和適用外國法律，增強裁判的國際公信力。要不斷提高適用國際條約和慣例的司法能力，在依法應當適用國際條約和慣例的案件中，準確適用國際條約和慣例。要深入研究沿線(xiàn)各國與我國締結或共同參加的貿易、投資、金融、海運等國際條約，嚴格依照《維也納條約法公約》的規定，根據條約用語(yǔ)通常所具有的含義按其上下文并參照條約的目的及宗旨進(jìn)行善意解釋?zhuān)鰪姲讣徟兄袊H條約和慣例適用的統一性、穩定性和可預見(jiàn)性。要依照《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》等沖突規范的規定，全面綜合考慮法律關(guān)系的主體、客體、內容、法律事實(shí)等涉外因素，充分尊重當事人選擇準據法的權利，積極查明和準確適用外國法，消除沿線(xiàn)各國中外當事人國際商事往來(lái)中的法律疑慮。要注意沿線(xiàn)不同國家當事人文化、法律背景的差異，適用公正、自由、平等、誠信、理性、秩序以及合同嚴守、禁止反言等國際公認的法律價(jià)值理念和法律原則，通俗、簡(jiǎn)潔、全面、嚴謹地論證說(shuō)理，增強裁判的說(shuō)服力。

8.依法加強涉沿線(xiàn)國家當事人的仲裁裁決司法審查工作，促進(jìn)國際商事海事仲裁在“一帶一路”建設中發(fā)揮重要作用。要正確理解和適用《承認及執行外國仲裁裁決公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紐約公約》），依法及時(shí)承認和執行與“一帶一路”建設相關(guān)的外國商事海事仲裁裁決，推動(dòng)與尚未參加《紐約公約》的沿線(xiàn)國家之間相互承認和執行仲裁裁決。要探索完善撤銷(xiāo)、不予執行我國涉外、涉港澳臺仲裁裁決以及拒絕承認和執行外國仲裁裁決的司法審查程序制度，統一司法尺度，支持仲裁發(fā)展。實(shí)行商事海事仲裁司法審查案件統一歸口的工作機制，確保商事海事仲裁司法審查標準統一。要探索司法支持貿易、投資等國際爭端解決機制充分發(fā)揮作用的方法與途徑，保障沿線(xiàn)各國雙邊投資保護協(xié)定、自由貿易區協(xié)定等協(xié)定義務(wù)的履行，支持“一帶一路”建設相關(guān)糾紛的仲裁解決。

三、建立完善工作機制，為“一帶一路”建設營(yíng)造良好的法治環(huán)境

9.深化改革、強化公開(kāi)，不斷提升涉外案件的國際影響力和公信力。要積極探索主審法官、合議庭辦案責任制，探索將相關(guān)新類(lèi)型案件集中到涉外審判部門(mén)審理，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化審判的優(yōu)勢。要根據第四次全國涉外商事海事審判工作會(huì )議精神，及時(shí)總結海事審判管轄制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，推廣將與海事密切關(guān)聯(lián)的部分海事行政案件納入海事法院專(zhuān)門(mén)管轄等，從體制機制方面有效保護海洋經(jīng)濟和海洋生態(tài)文明，不斷鞏固我國亞太地區海事司法中心地位。要強化司法公開(kāi)，充分發(fā)揮涉外司法的國際窗口作用，不斷滿(mǎn)足中外當事人的知情權。要研究制定人民法院接受外國公民申請旁聽(tīng)案件庭審的具體辦法，為外國公民旁聽(tīng)案件提供便利條件，積極邀請沿線(xiàn)各國駐華使節、國際合作交流人員旁聽(tīng)典型案件庭審，回應國際社會(huì )關(guān)切。

10.建立常態(tài)化調研指導機制，增強工作的系統性與針對性。要將“一帶一路”建設司法保障作為一項常規性工作抓緊抓實(shí)，堅持近期問(wèn)題與長(cháng)期應對相結合，堅持司法專(zhuān)門(mén)保障與國家整體推進(jìn)相結合，堅持司法職能與中央戰略規劃、地方實(shí)際相結合，及時(shí)研究“一帶一路”建設中的司法需求和司法政策。要深入分析研判“一帶一路”建設各類(lèi)相關(guān)案件的特點(diǎn)和規律，加強司法解釋和案例指導，規范自由裁量，統一法律適用，及時(shí)為市場(chǎng)活動(dòng)提供指引。要建立健全涉“一帶一路”相關(guān)案件的專(zhuān)項統計分析制度，發(fā)布典型案例，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和社會(huì )發(fā)出司法建議和司法信息，有效預防法律風(fēng)險。要與國家和地方相關(guān)部門(mén)建立溝通聯(lián)系機制，深入研究國際法規則和沿線(xiàn)國家法律法規，提出前瞻性應對策略，增強推進(jìn)“一帶一路”建設的整體合力。

11.支持發(fā)展多元化糾紛解決機制，依法及時(shí)化解涉“一帶一路”建設的相關(guān)爭議爭端。要充分尊重當事人根據“一帶一路”沿線(xiàn)各國政治、法律、文化、宗教等因素作出的自愿選擇，支持中外當事人通過(guò)調解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。要進(jìn)一步推動(dòng)完善商事調解、仲裁調解、人民調解、行政調解、行業(yè)調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)揮各種糾紛解決方式在解決涉“一帶一路”建設爭議爭端中的優(yōu)勢，不斷滿(mǎn)足中外當事人糾紛解決的多元需求。

12.拓展國際司法交流宣傳機制，增進(jìn)沿線(xiàn)各國的法治認同。要充分發(fā)揮上海合作組織最高法院院長(cháng)會(huì )議、中國—東盟大法官論壇、亞太首席大法官會(huì )議、金磚國家大法官會(huì )議等現有多邊合作機制，辦好區域國際司法論壇，共同研討解決“一帶一路”建設中的相關(guān)問(wèn)題，與沿線(xiàn)各國攜手打造穩定透明、公平公正的“一帶一路”國際法治環(huán)境。要推動(dòng)建立新機制，進(jìn)一步加強我國與沿線(xiàn)國家司法機構之間的交流與合作，建立外國法查明工作平臺，支持國內相關(guān)單位與“一帶一路”沿線(xiàn)國家高等院校、科研機構之間積極開(kāi)展法學(xué)交流活動(dòng)，增進(jìn)國際社會(huì )對中國司法的了解，促進(jìn)各國法治互信。

13.積極參與相關(guān)國際規則制定，不斷提升我國司法的國際話(huà)語(yǔ)權。要進(jìn)一步拓寬國際司法交流渠道，密切關(guān)注亞洲投資銀行、絲路基金建設的進(jìn)展，及時(shí)研究相關(guān)的國際金融法、國際貿易法、國際投資法、國際海事規則等國際法的發(fā)展趨勢，積極參與和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國際規則制定。

四、加強工作指導、組織保障和信息化建設，不斷提高司法服務(wù)和保障“一帶一路”建設的能力與水平

14.加強經(jīng)驗總結和工作指導，確保“一帶一路”建設的司法服務(wù)和保障工作扎實(shí)有序推進(jìn)。要充分發(fā)揮地方各級人民法院積極性，鼓勵地方法院立足本地實(shí)際，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極探索，創(chuàng )造有益經(jīng)驗，促進(jìn)服務(wù)和保障工作深入開(kāi)展。要根據“一帶一路”建設的推進(jìn)重點(diǎn)，加強重點(diǎn)示范，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。要注意總結司法保障工作的經(jīng)驗做法，推廣可復制、可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案（事）例。要加強宏觀(guān)指導，強化分工落實(shí)，抓好督促檢查和案件評估，不斷增強“一帶一路”建設司法保障能力。

15.加強專(zhuān)業(yè)人才培養，不斷提升與“一帶一路”建設相適應的司法能力。要制定培養規劃，加強專(zhuān)題專(zhuān)項培訓，加快建立專(zhuān)門(mén)的審判隊伍。要加強業(yè)務(wù)能力培訓，強化“一帶一路”建設相關(guān)知識的學(xué)習，增強司法綜合素質(zhì)。要拓展法官?lài)H視野，鼓勵法官參加國際交流，提高法官應對處理國際事務(wù)的能力，努力造就一批能夠站在國際法律理論前沿、在國際民商事海事審判領(lǐng)域具有國際影響的法官。

16.加強信息化建設，全面提高“一帶一路”建設司法服務(wù)和保障工作的實(shí)效和水平。要圍繞公開(kāi)、透明、便捷、高效、共享、互通的原則，加強“一帶一路”建設司法保障信息化建設的頂層設計，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)深度融合，信息技術(shù)與司法公開(kāi)深度融合，信息技術(shù)與司法便民深度融合，構建符合信息時(shí)代特征的網(wǎng)絡(luò )法院、陽(yáng)光法院和智慧法院。要高度重視相關(guān)工作的輿論引導和宣傳工作，建設最高人民法院和涉外商事海事審判英文網(wǎng)站，充分運用新媒體技術(shù)，對“一帶一路”建設司法服務(wù)和保障進(jìn)行宣傳，打造對外交流宣傳平臺，通過(guò)多種方式向國際社會(huì )提供及時(shí)、全面、詳實(shí)的涉“一帶一路”建設的法治信息，全面展示我國司法建設和法治建設的成就。
 

最高人民法院

2015年6月16日

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