法發(fā)〔2016〕34號《最高人民法院關(guān)于為自由貿易試驗區建設提供司法保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于為自由貿易試驗區建設提供司法保障的意見(jiàn)

法發(fā)〔2016〕34號

為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，保障我國自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）的建設，根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )相關(guān)決定，結合審判實(shí)踐，對人民法院涉自貿試驗區案件的審判工作提出以下意見(jiàn)：

一、提高認識，切實(shí)增強為自貿試驗區建設提供司法保障的責任感和使命感

1.深刻認識自貿試驗區建設的重大意義。自貿試驗區是我國改革開(kāi)放的試驗田，是我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要窗口。自貿試驗區的建設，對完善我國經(jīng)濟體制機制是有力的推動(dòng)，在法律實(shí)施方面有重大影響。各級人民法院應當積極做好司法應對，從全面推進(jìn)依法治國的高度樹(shù)立大局意識，嚴格依法辦事，公正、高效審理各類(lèi)涉自貿試驗區的案件，平等保護中外當事人合法權利，為自貿試驗區的建設提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。

2.依法保障自貿試驗區建設的制度創(chuàng )新。自貿試驗區的建設肩負著(zhù)為我國全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的歷史使命，也是對凡屬重大改革都要于法有據的中央決策的積極嘗試。各級人民法院應探索為自貿試驗區提供司法保障的改革舉措，同時(shí)，要確保這些改革舉措的探索在法律框架內進(jìn)行。在準確適用法律的基礎上，注重及時(shí)調整裁判尺度，積極支持政府職能轉變，尊重合同當事人的意思自治，維護交易安全。

積極參與自貿試驗區的治理體系和治理能力現代化建設。在自貿試驗區進(jìn)行的政府職能轉變、投資領(lǐng)域開(kāi)放、貿易發(fā)展方式轉變、金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新、完善法治保障等各項工作中，各級人民法院要結合自身的司法實(shí)踐，積極配合各項改革措施的實(shí)施，主動(dòng)完善工作機制，創(chuàng )新工作方法，為營(yíng)造公正、公開(kāi)、透明的法治環(huán)境和法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻。

二、充分發(fā)揮審判職能作用，為促進(jìn)自貿試驗區健康發(fā)展提供司法保障

3.積極行使刑事審判職能，依法打擊涉自貿試驗區的刑事犯罪。打擊破壞自貿試驗區建設、濫用自貿試驗區特殊市場(chǎng)監管條件進(jìn)行的犯罪，維護自貿試驗區社會(huì )穩定及市場(chǎng)秩序。重視解決侵犯知識產(chǎn)權跨境犯罪問(wèn)題。依法懲治涉自貿試驗區的走私、非法集資、逃匯、洗錢(qián)等犯罪行為。同時(shí)注意區分虛報注冊資本罪、虛假出資罪、抽逃出資罪以及非法經(jīng)營(yíng)罪的罪與非罪的界限。

4.加強涉自貿試驗區的民事審判工作，依法保護當事人的民事權益。加強勞動(dòng)保護，正確處理用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭議，促進(jìn)自貿試驗區內企業(yè)用工制度的健康發(fā)展。保護消費者權益，維護消費者個(gè)人信息的安全，嚴格對服務(wù)領(lǐng)域合同格式條款的審查，懲治利用虛假廣告侵害消費者的行為。保護生態(tài)環(huán)境，積極審理有關(guān)機關(guān)和組織對損害社會(huì )公共利益或者具有重大風(fēng)險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的訴訟。

正確處理在自貿試驗區較為常見(jiàn)的“民宅商用”“一址多照”問(wèn)題。正確理解和適用《中華人民共和國物權法》第七十七條規定的將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的限制條件，保障人民群眾正常的生活秩序。對多個(gè)公司使用同一地址作為住所地登記的，在審理相關(guān)案件時(shí)要注意是否存在財產(chǎn)混同、人格混同等情況，依法維護債權人利益。

加強對自貿試驗區內知識產(chǎn)權的司法保護。鼓勵自主創(chuàng )新，提高侵權成本。完善有關(guān)加工貿易的司法政策，促進(jìn)加工貿易的轉型升級。準確區分正常的貼牌加工行為與加工方擅自加工、超范圍超數量加工及銷(xiāo)售產(chǎn)品的行為。妥善處理商標產(chǎn)品的平行進(jìn)口問(wèn)題，合理平衡消費者權益、商標權人利益和國家貿易政策。鼓勵以知識產(chǎn)權為標的的投資行為，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新，簡(jiǎn)化維權程序，提升維權質(zhì)效。鼓勵知識產(chǎn)權質(zhì)押融資活動(dòng)，促進(jìn)知識產(chǎn)權的流轉利用。

加強海事審判。規范航運市場(chǎng)建設，支持自貿試驗區航運服務(wù)業(yè)開(kāi)放、提升國際航運服務(wù)能級和增強國際航運服務(wù)功能。關(guān)注與船舶登記制度改革及其他與航運有關(guān)的新類(lèi)型案件，研究新型海事法律關(guān)系的法律適用和專(zhuān)門(mén)管轄問(wèn)題。及時(shí)通過(guò)典型案件的審理確認有關(guān)規則，引導行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

5.積極行使行政審判職能，支持和監督政府在自貿試驗區依法行政。支持和監督市場(chǎng)監管部門(mén)創(chuàng )新服務(wù)模式，依法行政。以審判活動(dòng)促進(jìn)和規范政府信息公開(kāi)。通過(guò)外商投資項目備案的企業(yè)，其簽訂的合同違反自貿試驗區行業(yè)準入要求，導致事實(shí)上或法律上不能履行，當事人請求繼續履行的，人民法院不予支持。

對在案件審理過(guò)程中發(fā)現的與自貿試驗區市場(chǎng)規則有關(guān)的制度缺陷及行政行為不規范等問(wèn)題，人民法院應及時(shí)向行政管理部門(mén)反饋意見(jiàn)，或者提出司法建議，促進(jìn)自貿試驗區法治建設的完善。

三、依法支持自貿試驗區企業(yè)的創(chuàng )新做法，鼓勵其探索新的經(jīng)營(yíng)模式

6.鼓勵自貿試驗區內融資租賃業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。積極支持自貿試驗區內的融資租賃企業(yè)在核準的經(jīng)營(yíng)范圍內依法開(kāi)展融資業(yè)務(wù)。充分尊重中外當事人對融資租賃合同糾紛有關(guān)管轄和法律適用的約定。正確認定融資租賃合同效力，不應僅以未履行相關(guān)程序等事由認定融資租賃合同無(wú)效。

7.支持自貿試驗區發(fā)展跨境電子商務(wù)服務(wù)。合理認定消費者與跨境電商企業(yè)之間的合同性質(zhì)。合同約定消費者個(gè)人承擔關(guān)稅和郵寄風(fēng)險的，可認定消費者和跨境電商企業(yè)之間成立委托合同關(guān)系。電商企業(yè)批量進(jìn)口、分批銷(xiāo)售，消費者主張其與電商企業(yè)之間成立買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系的，人民法院應予支持。電商企業(yè)以其提供的合同文本與消費者訂立仲裁條款，應專(zhuān)門(mén)提示，消費者同意的，應認定雙方達成了仲裁合意。

四、重視自貿試驗區的特點(diǎn)，探索審判程序的改革與創(chuàng )新

8.完善司法審查、司法確認制度，支持自貿試驗區的多元化糾紛解決機制。鼓勵運用仲裁、調解等多元化機制解決自貿試驗區民商事糾紛，進(jìn)一步探索和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。支持仲裁機構、人民調解委員會(huì )、商事和行業(yè)調解組織的創(chuàng )新發(fā)展，為多元化解決自貿試驗區民商事糾紛提供司法便利。

加強自貿試驗區內法院機構及審判組織建設。自貿試驗區所在地基層人民法院可以根據受理案件的數量、種類(lèi)、性質(zhì)等實(shí)際情況設立專(zhuān)門(mén)的法庭或合議庭，審理涉自貿試驗區的案件，積累審判經(jīng)驗，統一裁判尺度。鼓勵各級人民法院在總結審判經(jīng)驗的基礎上形成符合地域特點(diǎn)的審判機制。

9.正確認定仲裁協(xié)議效力，規范仲裁案件的司法審查。在自貿試驗區內注冊的外商獨資企業(yè)相互之間約定商事?tīng)幾h提交域外仲裁的，不應僅以其爭議不具有涉外因素為由認定相關(guān)仲裁協(xié)議無(wú)效。

一方或者雙方均為在自貿試驗區內注冊的外商投資企業(yè)，約定將商事?tīng)幾h提交域外仲裁，發(fā)生糾紛后，當事人將爭議提交域外仲裁，相關(guān)裁決做出后，其又以仲裁協(xié)議無(wú)效為由主張拒絕承認、認可或執行的，人民法院不予支持；另一方當事人在仲裁程序中未對仲裁協(xié)議效力提出異議，相關(guān)裁決作出后，又以有關(guān)爭議不具有涉外因素為由主張仲裁協(xié)議無(wú)效，并以此主張拒絕承認、認可或執行的，人民法院不予支持。

在自貿試驗區內注冊的企業(yè)相互之間約定在內地特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規則、由特定人員對有關(guān)爭議進(jìn)行仲裁的，可以認定該仲裁協(xié)議有效。人民法院認為該仲裁協(xié)議無(wú)效的,應報請上一級法院進(jìn)行審查。上級法院同意下級法院意見(jiàn)的，應將其審查意見(jiàn)層報最高人民法院，待最高人民法院答復后作出裁定。

10.探索審判程序創(chuàng )新，公正高效審理涉自貿試驗區案件。管轄自貿試驗區內一審民商事案件的人民法院，在審理涉自貿試驗區案件時(shí)，當事人一方或雙方為港澳臺民事主體的，可以探索選任港澳臺居民作為人民陪審員參加合議庭。

人民法院審理涉自貿試驗區的涉外、涉港澳臺一審民商事案件，事實(shí)簡(jiǎn)單、法律關(guān)系明確的，可以探索適用簡(jiǎn)易程序。

妥善處理以“區內注冊、區外經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)為當事人的案件中存在的送達難問(wèn)題。對在自貿試驗區內注冊的法人和其他組織，以其注冊地為人民法院訴訟文書(shū)的送達地址，可以郵寄送達。境外民事主體在自貿試驗區設立企業(yè)或辦事處作為業(yè)務(wù)代辦人的，可以向其業(yè)務(wù)代辦人送達。境外民事主體概括指定其分支機構工作人員或者境內律師事務(wù)所律師作為特定時(shí)間、特定區域或者特定業(yè)務(wù)的訴訟代理人的，可以向其送達訴訟文書(shū)。

11.建立合理的外國法查明機制。人民法院審理的涉自貿試驗區的涉外民商事案件，當事人約定適用外國法律，在人民法院指定的合理期限內無(wú)正當理由未提供該外國法律或者該國法律沒(méi)有規定的，適用中華人民共和國法律；人民法院了解查明途徑的，可以告知當事人。當事人不能提供、按照我國參加的國際條約規定的途徑亦不能查明的外國法律，可在一審開(kāi)庭審理之前由當事人共同指定專(zhuān)家提供。根據沖突法規范應當適用外國法的，人民法院應當依職權查明外國法。

12.審理好涉自貿試驗區案件，總結可復制經(jīng)驗。各高級人民法院應當充分重視涉自貿試驗區案件的審理，加強前瞻性研究工作。各地人民法院對在審理與自貿試驗區相關(guān)的案件中發(fā)現的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應當及時(shí)研究總結，形成應對意見(jiàn)，并及時(shí)向最高人民法院提出建議。
 

最高人民法院

2016年12月30日

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